《公共管理学》复习题

《公共理学复习一、如何理现代公共管者的角色知能？公共管理者受国家和公的委托，使公权利，责运用资源指挥公务人员，达成政施政目标的。在现代主国家，公管理者是经定程序进入政府，担任府公职，行公权利，从事公务管的公职人员广义的公共管理者包括选的与任命两大类，任命的公共理者又可区分政治性任命人员以及文官考试录的常任文或公务员。职务等级可为高级、中级和基层公管理者。现代公共管者应扮演以角色：(1)

执行与捍卫法的角色。共管理者就职时已宣要护宪和行行宪的预期目是营造一个定且有效作的政治体，终极目标增加机会，促进平等以持续地改进提升全民生活品质。是公共管理的天职。(2)

人民受托者角色。公共理者受人的委托，在理过程中扮正当与重要的角，不能屈服强烈短视压力，应考长远的全民益。不惧强权，更不能自菲薄，应追求公共益为职责。(3)

贤明少数的色。要能做众人皆醉独醒，不可云亦云；要演贤明的少数，不是随波逐追求时尚“嚣的多数”“有权的数”。(4)

平衡轮的角。要肩负专责任，也是要以维持共利益及宪运作为职志，以法权力和专判断在治过程中的各势力中，扮平衡轮的角色。5分析者和教育者角色。能够意识地了自己决策的值体系与

假定，为自的所作所为出合理说并尽量将人纳入治理过。总之，公共理者在民主理中应扮重要的、有值的、正当角色，而不能将自己混于一般的管者。公共管理者须具备技能要有：1术性技能；2际关系技能。3

概念化技能是指公共管者所具有宏观视野、体考虑、系统思考和大局握的能力。4

诊断技能。指针对特定情境寻求佳反应的能，也就是分析问题、探究因、因应对的能力。5

沟通技能。指管理者具收集和发信息的能力能通过书写口头与肢体言的媒介，效与明确向他人表达己的想法、受与态度，亦能较快、确地解读他的信息，而了解他人想法、感受态度。总之，一个功的公共管者必须具以上五个方的管理技能但是，不同层次的管理，在基本技的要求方可能存在差。二、如何看政府失灵？前治理工的替代？政府失灵，指由于政府制存在的质上的缺失而无法使资配置效率达到最佳的情。不完全市场不充分信息题，无论在公共部门还是私人部，都是相同的，也是相普遍的，加其他方面原因，“政府失灵”也是普存在的一个事实。

典型的政府灵的类型及原因：(1)

成本和收益离：过剩和本提高。场无论怎样完善，都与产成本的活动相系。政府活因为缺乏何价格的指，便割裂了种联系，使得政府产生价值同生产的成本割，也就意味资源错误配置的程度增。因此，无论共政策采取种形式(管制、直提供)，政府活动的一个势是明显的多余成本，从而致社会资的浪费。这一方面不完全信息作用是十分明显，另外，政预算也会益集团的游说造生产过剩重复投资。(2)

政策制定的杂性和低质政策。由理性选民的知、利益集对公共政策的影、等级制和僚制本身障碍、政治的偏好等因，以及政府部门的本位义和机关利等各种因的综合存在使得政府的公共政并不能反映公共利益，也不合有效率资源配置。(3)

内部性问题市场失灵的心是外部，政府失灵核心是内部。具体表现：预增长；大机规模，追工作人员数的扩张，追“高技术”控制信息使转化为有价的产品或力。(4)

政府组织的效率。政府名副其实自然性垄断，由于缺乏争，政府管理部以及管理者乏竞争的力，政府官亦缺乏企业理的理念，没有降低成的动力，也有较好的励机制，从导致经营的低效率(5)

另一种分配不公平。政作为一个有强制力进分配的组织是优势也是缺陷6

寻租。寻租指某种政府护的制度境中个人寻财富转移的活动，或者追非生产性利的活动。7

政策执行的效率。部门益的存在得部门可能现“公肥

私”情况；地方利益驱动使地政府作出与策目标相的选择；因托一代理关系导致的“逆向选择”“道德风险”；淀成本。8

所有制残缺所有权的残可以理解是对那些用确定“完的”有制权利束中的些私有权删除。国家预管制是成产权残缺根源，管制导所有权的残，所有者残缺程度与制的程度成比。治理工具，称为政策工或政府工，是指政府其实质目标化为具体行动的路途和制。政策工是政府治的核心，没政策工具，无法实现政府的目标。当代政府治工具的分类史耐德和格把政策工分为：权威诱因、能力建设、象征勉和学习。舍把政策具分为：经工具（罚金财政补助等和非经费工（公开表扬责令停工）。总体而言，于公共物品服务的提，不论是由共部门还是部门，其方式有十种政部门直接供；2托政府他部门提供（契约外包（4营特许权（5）助（）用券（7场供给8志愿服务自协助；10政府贩特定服务学者林德和特斯认为，府治理的具主要有：1命令条款；2财政补助；3管制规；4征税；5劝诫；6权威；7契约。政策工具的择是十分复的事情，的趋势是，加强调公共务的民营化和市场机制强调非营利织提供公服务，强调松管制等。三、公共政问题构建的要性（途）？公共政策问的特性：互性；主观；人为性；态性。

公共政策问构建的重要。公共政所处理的问大多数是结不良的问题。结构不良的策问题，实上无法加解决，充其只能认定出真正的性质。当我们认定策问题时，们所感受的政策情境须符合人类的认知与受，我们所搜索的问题特征必须与实问题的性质符合。如果发生认错误的现象，将相当可怕的此为第三型错误。事实上，计学家在从假设检定的工作容易犯第一第二类型误。但第三类型错乃是政策分与规划过程中相致命的错误因此，在建公共策问题时必须尽量避陷入此种错误，时，也反映构建公共政策的重要性公共政策问构建途径。题构建的序：1“问题感知”体悟“问题情”。2“问题搜索”认定“后设问”。3“问题界定”发现“实质问”。4“问题陈设”建立“形式问”。在前两个阶中，所运用方法着重主观的研究法或诠释的解法，思考问题的理性是政治与社理性；后个阶段中，运用的方法注重于客观的研究方法量化的分析法，思考题的理性则经济与技术阐述公共领的几个重要论。（一）领导式理论。

理性。四、1.

以领导者对力运用的方为标准，导方式可分：1

独裁式的领。独裁式的导又称为制的领导，一种传统的领导方式，种领导完依赖手中的力与威势强部属服从其效果是短暂的，因为员在高压强下工作，中必然会充愤懑，只要机会他们就

会松懈下来所谓怠工是这种领导式下常有的象。独裁式的领方式的主要征：以权力威胁基础，不以格感召为段；所有的政策制度皆由领者自己决，部属只能命行事，没参与和提供意见的机会权利；以事为中心追求生产成而忽视员的情绪与利；采取严密的督，时时刻鞭策员工从；不以客观之实作为根据常以主观评或决定员的工作效率员工对领导所指示的命不能加以疑，即使命的“可行性”问题，也只有硬着头去干。2

放任式的领。放任式的导就是主放弃其领导务，一切听其自然，任由部属行处理业务很少主动给予指导，非部属前来示,否则不表示何意见，平与员工接很少，上下阂很深，彼冷漠，感情淡薄，可以这是一种最的领导方。放任式的领方式的主要征:领导着对机的工作不加问，完全由部属自行理;领导者豪不心部属，也关心工作领导者与员的关系疏远领导对的奖完全是被动、刻板的丝毫不能激员工的工作绪。放任式的领方式最大的点：主管人员对下的工作没适当的指监督，工作员均凭自己意见各自为政，工作缺统一的标准容易形成纷，导致管的混乱；

主管人员对属没有正确领导，人的思想与行非常不一致大家无法形成牢固的团意识，组织同一盘散，精神涣散情绪低落，时有瓦解的可能。(3)

民主式的领。民主式的导对部属用鼓励和引的方式，让家参与工作的决并了解如何工作，部的工作潜力以得到充分发挥。这种领导方式被为是一种较理想的领方式。民主式的领方式的主要征：机关的决策定由大家共参与决定领导者只是于决策过程的最后一步而已；决策制定以，如果部属现有不妥行不通之处可以直接请修正决策实行的果，凡有功处，首长员工共同分工作成果；有过失，则行政首长先检讨，然后去寻求造过错的原因对部属的奖是根据客观事实及公的标准来决的；领导者与部充分合作，乳交融，有心理上的离感；对部属作政性的指导，关工作细则放手让部自行处理关心部属的活及需要，重部属的格。2.

以领导者的风与态度为准，领导式可分为：1

以人员为中的领导。把部属看得分重要，不顾及他们生活，而且他们参与机的决策。主要特征：领导关心部的生活。如人情况、庭状况、工是否满意等

部属被授予有的权责，其职责范内，领导者随便加以干；经常与员工行会议，交意见，听部下的工作告及存在的题；以善意的态为部下提供示；运用激励法以满足部下需要；信任部属。2

以工作为中的领导。把工作效率得十分重要认为工作一，从不设处地地为部设想或考虑，只根部属的工作现来考核评价。主要征：领导者只注工作的进程不关心部；工作人员的劣，完全取于他们的作效率；领导与部属间只有工作的来往，有其他任何感情交流；对部属采取格的监督，辄惩罚部。（二）权变导理论。权变领导理，主要是认管理工作为诊断与评可能影响领者领导行为与效果各种因素，此领导者从事领导行的选择与运时，必须对各种环境因加以考虑。具代表性权变领导理主要有:1.

艾凡雪维奇情境因素说艾凡雪维奇人在所著《织行为与效》一书中认为领导者选择与运用领导行为时应注意四项境因素：

(1)(2)(3)(4)

管理者的特。包括：人特质、需与动机、过经验与强化部属特性。括：人格特、需要与机、过去经与强化。团体因素。括：团体发、团体结、团体工作组织因素。括：权力基、规则与策、专业主、时间。艾氏的情境素说，使人认识到领行为是领导、部属及情等因素交互影响而形成，是极端复的过程，同的情境因将产生不同领导行为与领导形态，此领导行为选择运用应对各种情因素加以审慎的考虑，有这样才可产生良好的果，而且从艾氏的情理论也可使我们了解，领导行为最要之处就在适应情境配合情境因以发挥领导效能。2.

费德勒的权领导理论。首先由美国利诺伊大学费德勒在1951

年提出。这理论的基础认为领导者对其所导的群体，欲完成高的工作成果应随领导者身的需要结构，以及在定情境下的制及影响度而权变。费德勒的权领导理论认，影响领形态的情境素主要有：位权力、工作结构和领者与部属关。这三种境因素决定领导者对部行为的影响力，亦即决领导情境对导者有利程度。3.

豪斯的途径标理论。豪斯的途径标理论，基上是根据洛姆的期望论引申而来期望理论的主要观点是激励受个人成任务的力程度与欲的影响。豪斯的途径标理论的基命题是：1

领导者的功是一辅助功，亦即领行为应能为属所接受，并使部属认为导是员工满的来源，时亦为员工来获取满足工具；

2

领导行为对属士气的激，其影响是由情境所定，此情境包括部属的特与工作环境特性。领导行为应下列四种行为架构：具行为、支行为、参与为和成就导向行为。途径目标理认为上述四领导行为可由同一领者依情境的同而选择采行，而对于境因素的考，主要包三类：部属特性（部属身的能力、需要、动机）、工作环的特性（属的工作、作团体）和组织因素（则、政策与序对部属工约束的程，高压或紧情况，高度稳定的情）。豪斯的途径标理论所提的领导行较为弹性，情境因素的同而选择适当的行为，种领导行为不同情境均应予以考，只是其运程度有所不同。（三）转换领导理论。1.

转换型领导论的含义和源。伯恩斯1978年在其著《领导一书中，最提“转换型”。他为：领导是一种导者与部属间相互影关系的演进程，通过这历程领导者与部属的工动机和合作德得以提，通过人际系互动得以促进组织社系统的改变组织体制的革。之所称为“换”导的原因，是由于恩斯将领导研究焦点放如何通过导的作用来变组织原有的价值念、人际关系、织文化和行模式。其后，贝斯充说明这种换过程的个重点：1

领导者在不的情境中运不同的领形态时，应着个人良知确实明了各领导行为的值意义和能结果；

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领导者应以越私利的心，为谋求织更大的利来努力；从这种利他实践过程中赋予部属宽广的自主力与自我发展空间，以促自我的实现转换型领导论源自魅力导理论和易领导理论而交易领导论又可追溯到巴纳德的献满足平衡论。转换型领导论的基础虽源自于交领导理论，其所谓的交并非物质金钱或是职务迁，而是基价值观念认同，人与之间对于信、尊重、承诺等所为之感性的交易是一种由而外所产生领导关系。相对来，在组织变革或织文化转换活动上，换型领导的作比较近似于魅力导。2.

转换型领导构成要素。要有四个素：1234

个别关怀。现在：发展向、亲和向和辅导取。动机的启发精神感召。才智的激发相互的影响系。3.

转换型领导的特质。转型领导是织活动的中，也是组织存变革的发动机，应具有的领特质:(1)(2)(3)(4)(5)(6)

创造前瞻愿。启发自觉意。了解人性需。鼓舞学习动。树立个人价。乐于工作。

五、公务人资源管理发的趋势(联系实际)？管理和环境间存在共生依存的关。自1980年后，公务力资源管理也呈现出了的特点和趋，主要有1.

知识工作者兴起以及政职业化。着知识经济信息社会的临，政府管理复杂的增加，政管理对大信息的需求政府管理日技术化和专门化，政府理对专门性才的需要加强烈，这切均导致了识工作者的兴起。2.

从消极的控转为积极的理。传统公务人力资管理，是一以控制为导向的消的管理，基特点在于强调效率价的优先性；调公务员的工具角色；调严格的规和程序；视监督和控；强调集中的管理等。现代公务人资源管理更积极性，传统的控制向不同，新的公务力资源管理强“授能”，即授权赋。主要特征：对公务人员达成行政效和服务品质的度期望和高信心；开参与决策的会；提供行政人员展自主性的机会设立具有意与具有激力量的目标；发展织的共同愿；发展并维持组成员之间信、开放的通;信息的开与透明；公人员的权益保障；强相互的利益人事制度公正性3.

公务人力资发展的重视强调。面知识经济和息社会的到，面对新知识和新技的挑战，越越多的组认识到公务力资源发展即通过持续的学习以改公务人员和共管理者态度、行为技能一的重要性。为重要的是，由公共组织管者和公务员面临的是个快速变迁的社会过去被动式的学已经无法适时代的要，具备新的习能力是公务人力源发展的核心。来学家约翰?奈斯比等人亦认，未来组织人力资源展将

强调如何学，学习如何考，学习何创造,并向终身学习发展4.

人力资源管与新型组织整合。在息技术的冲下，传统的字塔形的组织机构正让位于新信社会更合需要的组织构。为适应境的变化，提高效率、合创新的要、发挥公人力的专业能、有效运用科学术、组织的弹性、灵活化、时性扩大权已成为必趋势。新型组织机强调一种更能发公务人员能和潜能、不是抑制创与活力的组织。5.

公务人力资管理的电子。信息和络技术在公人员管理中应用已成为一个最显的特征，人资源管理电子化和网化，可以增效率，节约成本；有利人力资源战和政策制；有利于加人员之间的沟通与系；有利于实现与管理。6.

政府人力精与小而能的府。政府织规模的庞，乃是过去代各国政府的一个普现象，主要因在于政功能的扩张社会的发达政务的增繁以及政府自的内在扩张而政府的张反过来导财政赤字、绩效低、成本扩张。因，自1990

年以后，各的文官改革莫不把人力精简和紧缩理作为主要施。随着“小政府”念的深入心，人力精简将继续成公务人力资源管的一个基本势。7.

绩效管理的调与重视。今，无论组织、私组，绩效管理为一个最热门的话。组织的成与否，视力资源有效用的有效程而定。8.

公务伦理责的强调和重。近几十来，越来越的公职人员不道德行为腐)致了政府威信的下，导致公对政府官员生任赤”严重者甚至响到政府的法性问题在此背景下通过强调公务人员伦理责任而重振府的威信，成为公务力资源管理一个显著特征和趋。可

以肯定，如维持公务人伦理的生及行为，是务人力资源管理的大挑战之一。六、非营利织在现代社的作用及发展途径？非营利组织指组织设立目的不在获取利润，净盈余不得配，由自愿人员组成的实现自我管的，具有立、公共和间性质的组或团体。在传统上，营利组织的要功能在收容、救济医疗、办学文化和生活服务等方面随着非营利织的不断展，其功能影响不断扩，在公共问题的解决和共服务的提方面，发了重要作用在公共服务面，非营利织发挥的要功能有：(1)展公共政。非营利组在直接参社会事务的理过程中能够发现许多公共问。同时，非利组织通广泛运用影力，如提供息、陈述请愿、参与诉、直接代表影响大众媒，影响政决策等。对于期的政策，通过持续的析研究，为府决策制和决策提供见和建议。(2)

监督市场。政府无法充发挥功能领域，非营组织可以扮市场超然的监督的角色，如费者权益护。(3)

监督政府。然政府组织防止弊端机制，但仍能完全保证正无私。非营利织可以不断提醒政府公民，使政和公民尽到责任，更关心公共事务(4)

直接提供公服务。对于府无法履的公共服务社会福利的能，非营利组织以弥补其不，尤其是社会服务、化教育、医卫生、社区发展、社会动等方面发极大的功。(5)

维护良好的会价值。非利组织对共服务的奉精神，对人自然、

社会的关怀关爱，对平权利的重，对参与的视等，均体了民主社会的基本价值它们通过自的行为，导和维护着会正面的价值观。(6)

促进积极的民精神和扩社会参与非营利组织倡导的是积的公民精神，强公民应积极动地介入共事务；对会应有仁德爱心，对社会要承担个的道德责任要有利他义的精神。种精神代表的是民社会最重要的精。更重要的，非营利织为公民参公共事务提供了重的途径，也为培积极的公民神提供了所。非营利组织发展途径。强与公共理府