树立法治思维 推进依法行政

引言

灋

——“三十年河东、三十年河西”

第一个30年：

武装才是硬道理第二个30年：

革命才是硬道理第三个30年：

发展才是硬道理第四个30年：

法治才是硬道理

中共执政方略的变迁主要内容一、中国的法治化进程

二、法治思维的外化形态及评价标准三、树立法治思维推进依法行政（一）人治、德治与法治（二）法制与法治（三）法治与法治思维（四）法治中国进程

一、中国的法治化进程

所谓人治，是指主要以一套严格的道德制度规范和约束人们的行为的一种治国方式。

所谓德治，是指主要以统治者的品德和影响力、良好的社会教化及爱惜民众的政策规范和约束人民行为的一种治国方式。

所谓法治，是指主要以一套完善的法律制度规范和约束人们的行为的一种治国方式。人治、德治与法治

人治的核心是领导至上，强调人的意志大于法的意志。

德治的核心是品德至上，强调用教化来感动人民，通过道德来治理人民。

法治的核心是法律至上，强调法的意志大于人的意志。人治、德治与法治

法制，即法律和制度。法制是静态的，是治国的依据。

法治，即“法律的统治”。法治是动态的治国模式。它要求确认法律在现实社会治理和国家管理中的权威性，把法律作为社会调整的基本方式。法制与法治法治，是一种近现代社会世界绝大多数国家普遍采用的治国方略。

法治的最优价值形态是有“良法”而且将其视为绝对权威并被普遍遵守。

法治的最佳表现形态则是公权力被严格限制与私权利被广泛认可和充分保护。

也就是说，法治是“在法律规束住了国家权力和政府后，使权利在人与人之间得到合理配置的社会状态”。法治与法治思维法治思维是指将法治的各种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。

法治思维的表现层次（由低到高）：认知判断、逻辑推理、综合决策、建构制度。

法治思维的践行标准：办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

非法治思维的表现形态：关系思维、特权思维、人治思维。法治与法治思维

1997年十五大，正式把依法治国作为治国方略。

2002年十六大，把依法治国基本方略作为全面建设小康社会的一个重要目标。

2007年十七大，提出建设社会主义法治国家。

2012年十八大，提出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”2013、2014年十八届三中、四中全会，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治中国进程镜头一：陕西黄碟案镜头二：成都拆迁户自焚事件

2009年11月13日，金牛区城管执法局对胡昌明违法建设实施依法拆除。在相持了近三小时后，站立于楼顶平台顶端的唐福珍情绪失控，做出极端举动：向自己身上倾倒了汽油并用自备打火机点燃。11月29日，唐福珍因伤情严重，抢救无效不幸去世。

镜头三：

周余武语录（原湖南省嘉禾县委书记周余武因强制拆迁被撤销党内一切职务）

“谁不顾嘉禾的面子谁就被摘帽子；”

“谁工作通不开面子，谁就要换位子；”

“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子。”镜头四：“仇和现象”（2015年3月15日12点53分，刚刚参加完全国两会的仇和被查。）2007年，北京大学法学院教授王磊曾发表《构建和谐社会需要什么样的官员——由媒体不适当地肯定“仇和现象”引起的反思》，对“仇和现象”加以反思，认为在建设和谐社会和法治国家的现时代，一定不可以推崇和宣扬领导干部违法乱纪、独断专行、一手遮天的“威风”和因此形成的“政绩”。人是靠不住的，法治是靠得住的，法治可以使好人干好事，可以使坏人干不成坏事。

镜头五：深圳一女司机一年内违法占用应急车道23次，被罚6.9万元、记138分。她说，教练教她尽量靠右行驶，她就尽量走最右边，没留意应急车道标识…镜头六：成都“钉子户”镜头七：我们的执法前提：科学立法

核心：依法执政

关键：依法行政标志：司法公正

基础：全民守法二、法治思维的外化形态及评价标准（一）前提：科学立法1、完善《立法法》对立法法修正草案进行审议2、完善基本法法律也是一种产品，因而也有质量问题3、强化地方立法（包括民族区域自治地方立法权）

1、加强执政党建设

2、加强宪法实施

具体措施：任职宣誓制度12月4日为宪法日

（二）核心：依法执政“徒法不足以自行”

——建设法治政府

职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信1、依法决策

公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序

2、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。（三）关键：依法行政

“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”3、深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。4、坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域的执法力度。严禁运动式、钓鱼式、暴力执法5、进一步扩大政府信息公开的范围。（三）关键：依法行政

1、建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。——全程留痕2、建立健全司法人员履行法定职责保护机制。3、最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

4、法官办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。（四）标志：司法公正1、领导干部要率先垂范，以上带下。

2、弘扬法治精神、用制度形成文化。

3、媒体的理性传播。

（五）基础：全民守法（一）严格遵循依法行政的基本要求（二）不断加强对行政权力的监督制约（三）提高法治思维能力努力践行依法行政

三、树立法治思维推进依法行政合法行政合理行政程序正当信赖保护保护人权责任行政严格遵循依法行政的基本要求1合法行政行政机关行使行政权力,管理公共事务,必须有法律的授权、依据法律的规定，符合行政目的，禁止权力滥用.上海钓鱼执法案2合理行政行政机关实施行政管理，要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

2合理行政深圳公安歧视河南人案这平等吗？3程序正当程序正当包括依法公开有关信息、听取和征求意见、说明理由、听取申辩、告知救济途径、依法回避等内容。在北京以卖菜为生的杜宝良，自2004年7月20日到2005年5月间，连续105次在同一地点违反禁行标志，累计被罚款10500元，并累积扣210分。这是程序正当吗？3程序正当案例：工商一次执法失误，被告六次。法院六次判决，工商五次败诉。4信赖保护

行政主体对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。

5保障人权人权，是个人与生俱来的权利。尊重和保障人权，是宪法的重要规定。行政主体在行政执法中，必须尊重和保障人权。人权的内容主要包括:生命权、人格权、隐私权、自由权等。他们的人格权呢?他有这样的权利吗?《沁园春.彭水》马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞。看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼。官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。

6责任行政行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。坚持做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。依法行政九问实施行政行为——有这个权力吗？行使行政权力——目的合法吗？做出行政决定——手段必要吗?委托行政行为——谁可以作出行政决定?实施行政行为——程序合法吗?实施行政行为——听取意见了吗?做出行政决定——遵守自由裁量权的规定了吗?实施行政行为——说明理由了吗？实施行政行为——知道违法行政的后果吗?

。不断加强对行政权力的监督制约

2015年3月，李克强总理在十二届全国人大三次会议上明确指出：要制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。并庄严承诺：大道至简，有权不可任性！

不断加强对行政权力的监督制约

负面清单所列事项是政府权力和责任的边界权力（职权）是责任（职责）实现的保障手段责任是权力运行的约束措施第四张清单：程序清单或权力运作流程清单——行政决策、行政立法、行政审批、行政许可、行政强制、行政征收、行政处罚等等目的：看住、管住和用好政府这一“看得见的手”

三张清单大道至简有权不可任性

看住、管住和用好“看得见的手”，防止政府在国家和社会治理中错位、越位和缺位。

看住“看得见的手”就是要让市场主体和整个社会监督政府，让政府作其应作，为其应为，不得乱作为，不得不作为；

管住“看得见的手”就是要把政府的权力关进制度的笼子里，防止政府权力越界而寻租、滥权、侵权、腐败；

用好“看得见的手”就是要让政府依法行政，积极有为，配合“看不见的手”构建和维护公平竞争的市场秩序，促进社会经济可持续发展，增进民众福利。提高法治思维能力努力践行依法行政

1、准确把握形势严格依法行政

2、严格履职尽责推进依法行政3、加强自身建设保障依法行政

4、强化五种意识践行依法行政准确判断当前形势

（1）当前工商工作呈现的新特征

一是经济发展新常态，对工商部门深化商事制度改革和做好市场监管、消费维权工作提出了新要求；二是党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国和省委十届五次全会作出的全面推进依法治省的总体部署，对工商部门加强法治建设提出了新要求；三是工商行政管理体制由垂直管理调整为分级管理体制，对工商部门创新工作方式方法提出了新要求。准确判断当前形势

（2）当前工商工作应把握的原则要求

一是围绕经济发展新常态，切实维护公平竞争的市场秩序。二是围绕依法治省新格局，大力推进工商法治建设。三是围绕管理体制新变化，创新工作方式方法。依法履职尽责

（1）进一步深化商事制度改革，营造便捷高效的准入环境一是要能减则减，不断降低准入门槛。

二是要能放则放，不断推进权力下放。

三是要能快则快，不断提高办事效率。

依法履职尽责（2）优化帮扶市场主体举措营造宽松良好的发展环境一是要充分发挥两大战略的作用。二是要不断完善政策服务体系。三是要注重创新服务载体。

依法履职尽责

（3）强化监管执法职能落实营造公平有序的市场环境一是要加大力度，形成严管态势。

二是要创新机制，健全严管体系。

三是要依法行政，规范执法行为。

加强自身建设

（1）加强党风廉政建设。

（2）加强队伍建设。

（3）加强智慧工商建设。

（4）加强形势综合研判。强化五种意识

（1）民主参与意识。

（2）依据合法意识。

（3）公平合理意识。

（4）程序正当意识。

（5）证据充足意识民主参与意识

法大博士董彦斌诉北京华星国际影城、广电局“色戒”案依据合法意识赵C姓名权案

姓名赵Ｃ