全县海域管治工作通知

全县海域管治工作通知

为切实加强我县海域使用综合管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《省海域使用管理办法》及其配套的法律、法规和规章的规定，结合我县实际，现就加强海域综合管理工作通知如下：

一、加强领导，明确海域综合管理工作目标和任务

沿海各乡镇要进一步健全海域使用管理机构，落实“六个有”，充分发挥村级海洋与渔业管理员的作用，确保县、乡、村三级管理网络的高效运作，切实负责本辖区用海户确权办证及海域使用金征收等海域管理工作，确保既实用海确权办证率达95%，新项目用海确权办证率达100%，完成下达各乡镇的海域使用金征收任务。

二、把握政策，切实落实海域使用权证制度

1、渔业用海清理确权年限。符合功能区划的一般为5年，最长不超过15年；海区功能尚不明确的，采用短期用海方式确权一年，最长不超过3年。

2、浅海、滩涂清理确权原则。《海域法》实施以前由村委会或集体经济组织经营管理的，由村委会申请确权；村委会同意在承包期限内由现养殖户申请确权的，可在承包期限内确权给现养殖户，期满后由村委会申请，进行重新确权；村委会拒不申请确权和缴纳海域使用金的，经县海洋与渔业局催办文书书面通知后，仍不申请办证、缴纳海域使用金的，可以确权给现养殖户；现养殖户有督促村委会申请确权的权利和义务，对村委会不主动申请确权的，现养殖户则要提出申请，由县政府给予确权，否则由县海洋与渔业局按照《海域法》第四十二条及《省海域使用管理办法》第十八条等的规定依法予以处理。

《海域法》实施以前村委会或集体经济组织没有经营管理的浅海、滩涂，由现养殖户申请确权。

对界线不清的海域或确权主体不明确，经调解无效的，可暂缓办证或按《海域法》第二十条规定予以公开招标出让。

3、虾池清理确权。对围垦造田后改为虾池的，海域使用金折半征收。养殖户围垦虾池时和村集体签有协议的，且协议中有明确规定使用权属的按协议确权；协议无明确规定使用权属的，视为村集体管理，按《海域法》二十二条规定优先确权给村集体，再由村集体发包给现养殖户，或经双方同意确权给现养殖户。

养殖户没有与村集体签协议，且由养殖户出资围垦的，确权给出资人；虾池业主已转包给他人养殖，经业主同意，也可在承包期限内确权给现承包人，期满后再重新确权。现养殖者要根据有关规定督促业主及时办理海域使用权证，否则由县海洋与渔业局按照《海域法》第四十二条及《省海域使用管理办法》第十八条等的规定分别依法对业主和现养殖户进行处理。

4、具有招标出让条件的海域，可以按《海域法》第二十条规定予组织招标出让。

5、对界线不清或存在争执的用海，实行分级协调处理，解决后给予确权。本村村民用海纠纷由村委会负责协商处理；村与村之间用海纠纷由镇政府协调处理；镇与镇之间用海纠纷由县海域管理领导小组协调处理。

6、对乡镇没有正当理由不予接收签署意见并转报的用海申请，县海洋与渔业局可以直接受理，并依法确权办证和收取海域使用金，所收取海域使用金的分成部分不予回拨乡镇。

7、本通知发出之前县海洋与渔业局已受理的海域使用申请，按政[]综53号文件规定处理；本通知发出之日起受理的海域使用申请，按以上条款确权。

三、深化认识，全面实施海域有偿使用制度

海域使用金是国家有偿转移海域使用权在经济上的实现，属于国有资源性资产收益。根据《海域法》第三十三条规定，国家实行海域有偿使用制度，单位和个人使用海域，应按规定缴纳海域使用金。根据《省海域使用金征收管理暂行办法》第十条的规定，对至今尚未申请确权的既实用海，应按规定及时提出确权申请，补交海域使用金，补交时间从年开始计算起。海域使用金的缴交采用最低标准征收，但对不积极配合，下达书面通知一个月后仍未缴纳海域使用金的用海户，可按上限收取并以违法占用海域予以处罚。海域使用金凡五年一次性缴清的，按总额的60%收取，四年一次缴清的，按总额的70%收取，依此递增。

四、明确责任，规范海域使用金的征收及管理

海域使用金征收管理严格按照“收支两条线”执行。收款票据统一由县海洋与渔业局向县财政局领用并负责征收，属地乡镇场积极配合，征收后统一缴入国库。县财政局按入库资金总额的20%回拨给县海洋与渔业局，40%回拨给属地乡镇。回拨资金专款用于我县海洋功能区划海域使用规划的编制、海域使用管理和信息系统建设，海域开发、保护和综合管理等工作经费。根据海域使用金征收进度，县财政局按分成比例的50%当月预拨给县海洋与渔业局和相关乡镇，其余部分年终统一结算。滩涂、虾池海域使用金回拨根据属地原则；浅海界线清楚，按属地原则回拨，界线不清按用户管辖回拨。

海域使用金征收以乡镇为单位下达任务，实行主管部门和乡镇责任捆绑，纳入财政结算和年终考核。对