行政处罚案件办理

行政处罚案件办理金华市公安消防支队提纲一、处罚的基本常识二、处罚的程序和办案要点

CompanyLogo处罚的基本常识

一、处罚的办案期限

二、期间和送达

三、简易处罚程序的范围

四、处罚的追溯期CompanyLogo

一、处罚的办案期限

办理消防行政处罚案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关消防机构批准，可以延长三十日。

为了查明案情需要进行鉴定、检测的期间，不计入办案期限。CompanyLogo

二、期间和送达

期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括路途上的时间。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。

送达的方式包括：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达和公告送达。这些送达方式之间，有一定的先后关系，不能随意选择。CompanyLogo

三、简易程序的适用范围

在消防处罚中，对个人处50元以下罚款或者警告，对单位处1000元以下罚款或者警告的，可以适用简易程序。从消防法律体系的设定罚则来看，适用简易程序作出处罚的情况，很少，但仍需要掌握。CompanyLogo

四、处罚的追溯期

根据《行政处罚法》的规定，消防违法行为在2年内没有被发现的，不再给予行政处罚。

该期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

举两个例子：未报备案和未经消防验收擅自投入使用的计算期限问题。CompanyLogo处罚的程序和办案要点程序12456决定执行（强制执行和申请法院强制执行）调查取证（询问、收集证据）受案审批3告知（处罚前告知和听证告知）4CompanyLogo处罚的程序和办案要点

一、受案

受案是消防机构受理行政案件的凭证，也是反映案件发生的客观依据。对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送，或者工作中发现的案件，应当及时受理，并进行登记。

CompanyLogo

《受案登记表》是消防部门受理案件的文书凭证，也是行政处罚案件启动的凭证，应当予以重视。

《受案登记表》的格式及填写要求。存在的主要问题：

1、案由填写不规范；

2、案件来源填写不规范：

3、基本案情表述不准确；

4、受案意见填写不规范或者受案不及时；

CompanyLogo处罚的程序和办案要点

二、调查取证

调查取证是行政处罚案件非常重要的过程，它的主要目的是查清违法嫌疑人的身份、违法行为以及相关证据材料的过程，为处罚的告知和决定提供依据。

结合到消防执法中，在该阶段，需要经历的程序和收集的证据如下：传唤（传唤证）、询问（询问笔录）、身份证明、消防监督检查记录、现场照片、责令改正通知书及其他证据材料。CompanyLogo

（一）传唤

传唤是消防机构通知违法嫌疑人在规定时间内到指定地点接受询问的活动。需要把握几点：

1、对象是违法嫌疑人，不能适用工作人员或者证人；

2、传唤分为口头传唤或者书面传唤。口头传唤应当在询问笔录中注明（仅限监督检查当日）；书面传唤应当用送达回执送达，并在传唤证上注明到案时间及结束查证时间；

3、传唤违法嫌疑人应当及时通知被传唤人家属，并在询问笔录中注明。CompanyLogo

4、传唤应当由消防部门负责人批准，（大队的大队长、支队的支队长、副支队长等）。鉴于传唤是对违法嫌疑人的一项强制措施，应当进行把关审批。

5、对于与案件有所牵连，但是不能确定是违法嫌疑人的，不应适用传唤程序。

6、特别强调不得以将询问笔录填写到被询问人单位、住所等方式（实际是在大队做的笔录）规避传唤。CompanyLogo

7、传唤的时间，不得超过8小时；案情复杂，可能适用拘留处罚的，不得超过24小时。

8、对违法嫌疑人的询问，并不是必须适用传唤程序的。如群众扭送、投案自首或者到违法嫌疑人处询问等。

9、不能异地传唤。

CompanyLogo

（二）询问

询问是消防机构为了揭露和证实违法行为，按照法定程序，对有关人员进行面对面审查的活动。询问笔录是如实记载询问内容的载体，必须要高度重视。

1、询问的对象，可以是违法嫌疑人，也可以是和案件有关的证人、被侵害人、举报人等。CompanyLogo

2、进行询问时，要明确询问的目的是掌握违法行为的基本情况，也就是要了解5W，即“who、when、where、why、what”（是谁、什么时候、什么地方、为什么、是什么）等案件基本情况。这里对所有案件都通用。

3、在询问笔录上，除要求被询问人在修改处捺指纹外，如果被询问人确定询问笔录无误，应当在每一页签名或捺指纹。如果被询问人拒绝签名或捺指纹，办案人员不必强制其作出选择，只需在笔录中注明。CompanyLogo

4、一个案件的询问笔录原则上不得少于两份。对案卷中的各份询问笔录的内容应当进行核实，如有不一致的情形，应当查明。CompanyLogo

（三）现场照片

现场照片是客观反映违法行为的重要证据，具有客观性、直观性等特点，是我们消防办案取证的重要取证手段，要求现场照片能够对应违法案情。CompanyLogo

（四）其他证据资料

1、身份证明文件

2、消防监督检查记录

3、营业执照复印件；

4、租赁合同等。

这部分证据资料，应当根据案情需要，视情收集。但是在收集的程序上，一定要符合要求。CompanyLogo

（五）集体研究

（一）集体研究的范围

涉及处罚的有三类：

1、责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，需要提请公安机关报请本级人民政府依法决定的；

2、对违法行为拟作出五万元以上罚款或者行政拘留处罚的（部局：符合听证条件的消防行政处罚案件）；

3、因特殊情形，拟作出行政处罚不按照裁量标准实施的；CompanyLogo（二）集体研究的程序

1、支队的集体研究事项由防火处提出；大队的集体研究由处罚的主责承办人提出。

2、集体研究人数支队不少于5人，大队不少于3人。组长由行政主官担任，并组织实施集体研究。

3、集体研究应当听取参加人员的意见，如实记录，并经参加人员审阅签字后，形成集体研究结论，有不同意见的应当注明。

4、集体研究结论必须由参加集体研究的三分之二以上人员通过。

CompanyLogo处罚的程序和办案要点

三、告知

告知程序是行政处罚最重要的程序之一，也是保障行政相对人权利的重要手段，在《行政处罚法》中对此有较大篇幅的表述，尤其是告知不符合要求或者拒绝听取当事人陈述的，行政处罚决定不能成立。

掌握告知程序，需要了解以下要点：CompanyLogo

（一）告知的类型：一般告知和听证告知。

结合消防执法实际，在作出以下处罚决定前，应当进行听证告知：

1、责令“三停”处罚；

2、对公民2000元以上，单位1万元以上罚款。

吊销许可证和执照，在消防执法实际中，并未涉及。CompanyLogo

（二）告知中常见的情形：

1、违法行为人拒绝在告知笔录上签字。这种情况下，可以按照留置送达的要求进行；

2、违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，采取公告方式予以告知。

CompanyLogo处罚的程序和办案要点

四、审批

告知程序结束之后，办案人员应当将案件报领导审批后，方可作出决定。CompanyLogo处罚的程序和办案要点

五、决定

行政处罚决定书是处罚决定的载体，分为制作式和填充式两种。目前都按照填充式进行制作。

从近年来考评的情况看，处罚决定环节主要有以下几个方面：

1、被处罚人一栏填写不规范，未按法定名称填写；

2、“现查明”和“以上事实有”栏目中，与案件调查的情况不一致；CompanyLogo

3、“现决定”栏表述不规范。有的未体现“责令改正”的内容，有的对三停的对象表述错误；

4、“履行方式”栏表述不规范。有的表述不全面，对三停和罚款的内容，有所遗漏；有的未对三停的对象准确表述，粗略的表述为对某场所实施三停；有的未对不履行的罚则进行表述。

5、复议单位和诉讼单位表述不准确。CompanyLogo处罚的程序和办案要点

六、执行

执行是确保消防行政处罚发挥法律作用的手段。从消防执法实际来看，主要分为两类：

（一）三停执行，分为单位自行执行和强制执行两种；

（二）罚款执行，分为单位自行执行和申请法院强制执行两种情况。CompanyLogo

（一）三停执行

根据《消防法》的规定，三停的强制执行权在公安机关消防机构。

1、应当在三停处罚决定做出后，3个工作日内进行核查。

2、核查时，已经自行执行的，填写《消防监督检查记录（二）》，注明情况，并现场拍照取证。

核查时，单位未自行执行的，应当启动强制执行程序；CompanyLogo

3、强制执行的程序要求

（1）自三停处罚决定履行期限届满之日起三日内催告当事人履行义务；

（2）催告履行期限届满之日起三日内再次核查；

（3）仍不履行的，组织集体研究、作出强制执行决定，并依法实施强制执