碳关税：贸易保护的面具

在全球气候危机大背景下，世界着力于经济增长方式转型。各国拟实行的碳税政策，在引发贸易争论的同时，也给国内出口企业敲响了警钟。贸易摩擦伏笔 今年6月26日，美国众议院通过《美国清洁能源安全法案》，以应对气候变化之名将“碳关税”正式纳入世人视野。按照美国的规定，从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁，具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。 这一条款因涉嫌“以环保的外衣、行贸易保护之实”而备受国际质疑。中国商务部新闻发言人姚坚就明确回应，中方一贯主张与国际社会共同应对气候变化，但部分发达国家提出对进口产品征收碳关税的做法，违反了WTO的基本规则，觉得那明明就是几块石头，一模一样的石头。人头跟石头不一样，你一个人头是以环境保护为名，行贸易保护之实。 从各方迅即的激烈反应看，包括中国在内的众多新兴市场国家已感受到“碳关税”的潜在威胁。在9月3日晚的长安大讲坛上，国民经济研究所所长樊纲担忧，美国国会参议院很可能会在今年10月底通过议案，对进口产品征收碳关税。 此间观察人士分析，未来美国将会在WTO框架体系下寻求征收碳关税的合理性支持，而今年年底的哥本哈根会议就是不错的契机。美国或许会在新的公约里提出相关协议条款，或许通过国与国之间的合作条款来给碳关税寻求国际支持。 一旦碳关税得到国际社会的认可，中国出口贸易将受到巨大影响便毫无悬念。援引中国国家发改委谈判代表的说法，此类关税将是一个灾难，可能引发贸易战，并违背世界贸易组织相关协定。未来美国要是这么做，欧洲、日本等发达觉得那明明就是几块石头，一模一样的石头。人头跟石头不一样，你一个人头国家就也可以跟着学。届时，“物美价廉”的中国产品的竞争优势会完全消失。中国制造业的死敌 近些年，机电、建材、化工、钢铁等高碳产业几乎占据了中国出口市场的半壁江山。如果开征碳关税，作为美国的一大贸易伙伴，中国出口必然会受到严重的负面影响。 “美国把气候问题带到贸易上来，问题就变得相当复杂。对于我们的出口企业来说，未来可能没有选择的权利，要出口就必须接受碳关税。”著名能源经济学家、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《中国产经新闻》记者表示，征收碳关税堂而皇之的说法肯定是为了应对气候问题，但是有没有贸易保护主义之嫌也是见仁见智的。觉得那明明就是几块石头，一模一样的石头。人头跟石头不一样，你一个人头 “一旦开征碳税，绝大多数中国制造业企业将面临严峻的挑战。增加成本自然不是企业所乐见的。”林伯强认为，总体而言，中国实行碳税并不容易。 但无论如何，碳关税对中国的制造类出口企业提出了更高的要求，这将形成新的挤压和倒逼机制。由于我国制造业起步较晚，科技含量不高，高能耗导致成本增加，市场空间会进一步变窄。 有媒体曾报道过这样一件事：一名广东陶瓷企业的老板不久前在出口一批陶瓷卫浴产品到国外时，被对方问及产品单位能耗是多少。和大多数的中国企业主一样，这位中国老板从未计算过自己产品的能耗，当然也就无法回答对方。在这位老板眼里，这样的遭遇与当下沸沸扬扬的碳税传闻不无关系。事实上，对“碳”征税已是大势所趋。不仅觉得那明明就是几块石头，一模一样的石头。人头跟石头不一样，你一个人头仅是美国要征收碳关税，此前法国开征碳税也一直在酝酿之中。9月3日，法国总理菲永在接受媒体采访时表示，拟将即要开征的“碳税”起步为每吨14欧元。此外，加拿大也在酝酿相关政策。国内碳税酝酿开征 在对发达国家“碳关税”议论之际，中国国内关于“碳税”的讨论也已浮出水面。此前，财政部财政科学研究所公布了碳税研究报告，认为应开征碳税，建议在资源税改革后的1至3年内择机开征较为适宜。 “目前碳税开征的确切时间表还在讨论之中，但这的确是一个方向。”国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，碳税被视为指导经济发展走向、长期保护新能源产业的政策工具，理应觉得那明明就是几块石头，一模一样的石头。人头跟石头不一样，你一个人头征收。 林伯强也对记者表示，全球气候谈判问题已引起各国关注，因此，无论是否接受国际量化减排的约束，作为排放大国的中国都需要强调自己对全球的气候责任。那么，考虑包括征收碳税在内的更为切实的减碳措施，也是理所当然的事情。受能源分布的约束，中国是世界上少有的以煤炭为主的能源消费国之一。改革开放30年来，伴随经济的高速发展，碳排放量也逐年增加，并且迅速递增。财政部财政科学研究所的碳税研究报告认为，碳税作为实现节能减排的有力政策手段，也是保护环境的有效经济措施，应成为我国应对气候变化的主要政策手段之一。 财政部中国清洁发展机制基金管理中心副主任陈欢此前对《中国产经新闻》记者表示，未觉得那明明就是几块石头，一模一样的石头。人头跟石头不一样，你一个人头来经济发展强调绿色GDP指标已经是一种趋势，这需要将碳排放纳入到考核检验的指标中去，并且将碳足迹记录具体到企业中。而开征碳税恰好有利于经济发展方式的转变。 财政部研究报告指出，碳税作为重要的环境政策工具，既有利于调整产业结构，也有利于促进节能减排技术的发展，还符合我国发展低碳经济的方向。开征碳税也是完善环境税制的需要。 此外，从国外发达国家来看，其普遍建立以硫税、氮税、燃油税、碳税等等环境税税种为核心的环境税制或绿色税制等。财政部财科所副所长苏明在今年上半年就透露，我国正在研究推出环境税、能源税和碳税。 在8月举行的“中国低碳商机论坛”上，国家发改委能源研究所专家也表示，就目前情况来看，包括燃油消费税和能源税以及正在研究并且觉得那明明就是几块石头，一模一样的石头。人头跟石头不一样，你一个人头未来将征收的碳税，将是指导中国经济未来发展走向的工具。 在“绿色GDP”实施过程中，环保部官员也曾表态，国家还要探讨实