YYH 绪论和第一章环境规划总论

环境规划与管理

EnvironmentalPlanningandManagement主讲人：杨毅红联系方式：

yang_yihong@163.com课程简介涵盖环工、环科、生态、社会、经济、法律及行政管理等跨领域之课程，目的在于缓和、解决经济发展与环境保护之冲突，实现经济、社会和环境的可持续发展。

系统阐述了环境规划与管理的基本概念、相关理论和技术方法，重点介绍了水、气、固废等对象规划以及城市、开发区、乡镇等区域规划和生态规划，还有区域环境和自然资源的保护和管理。培养学生综合应用各学科知识对特定地区进行全面规划的能力和创新能力。有利于培养学生的全局观念和可持续发展观念。参考资料教材选用：丁忠浩.环境规划与管理.机械工业出版社，2007主要参考书目：张承中.环境规划与管理.北京：高等教育出版社，2007尚金城.环境规划与管理(第二版).科学出版社，2009郭怀成等.环境规划学.北京：高等教育出版社，2001叶文虎等.环境管理学.北京：高等教育出版社，2000课程主要内容第一篇环境规划第二篇环境管理课程主要内容第一篇规划第一章环境规划总论第二章环境规划的理论基础和技术方法第三章大气环境污染防治规划第四章水环境污染防治规划第八章区域环境规划第二篇管理第十二章环境管理绪论第十三章环境管理学的理论基础第十四章环境管理的对象、内容与手段第十五章环境管理的技术保证第十六章区域环境管理考核方式期末考试：70%。作业20%：共有4次作业。平时分数：10%。考勤和课堂表现。《北京理工大学珠海学院本科教学考试工作管理规定》第三条教师在课程考试之前须对任课班级学生进行考试资格审查，学生有下列情况之一者取消其该课程的考试资格，只能参加补考。1．凡一门课程一学期累计缺课学时达到该课程计划学时数的三分之一者；（10节5次）2．平时欠交作业（实验报告等）、缺做实验的次数累计达到应交（做）次数的三分之一者；3．作业（实验报告等）不合格者。《北京理工大学珠海学院学生考勤管理条例》第五条

学生因病、因事请假者，必须事先填写请假单，附上有关证明，因病请假必须提交校医务所或医院的证明、诊断书。第六条

学生请假须办理以下手续。（一）

学生请假必须先填写《北京理工大学珠海学院请假申请表》。（二）

请假审批权限。请假三天以内由班主任或辅导员批准；三天以上一周以内由各专业学院辅导员批准；一周以上由各专业学院辅导员审查，专业学院书记审批。绪论背景：环境问题的产生与发展环境规划与管理的关系不同时期，人类对环境影响不同，人类对环境问题认识不同渔猎、采集人口少无环境问题远古劳动工具农业零散环境破坏人口增加农业时代科技进步人口膨胀大规模开发全球环境恶化工业时代背景废水、废气和固体废弃物大量排放,环境污染严重……酸雨、臭氧层损耗、全球变暖、生物多样性锐减、土地荒漠化、海洋污染、霾……公害问题相继发生，环境质量急剧恶化…1930.12.1-12.5月比利时马斯河谷烟雾事件：烟尘一周内有60多人死亡。20世纪40年代起美国洛杉矶光化学烟雾事件：汽车碳氢化合物紫外光形成浅蓝色烟雾1955年400多人死亡。1948.10.26美国多诺拉烟雾事件：二氧化硫6000人生病，17人死亡。1952.12伦敦烟雾事件：二氧化硫5天内4000多人死亡，两个月内又有8000多人死亡。1953-1956日本熊本县水俣病事件：氮肥厂汞，形成甲基汞，1004人死亡。1955-1972日本富山县骨痛病事件：镉，骨骼严重畸形、剧痛、身长缩短等。1968.3日本米糠油事件：北九州、爱知县一带生产米糠油时用多氯联苯作脱臭中的载体，混入米糠油中，生病5000多人，16人死亡。1984.12.3印度博帕尔事件：美国联合碳化公司农药厂储罐爆炸，死亡人数近两万。1986.4.26切尔诺贝利核泄漏事件：乌克兰核电站放射性物质泄漏。1986.11.1剧毒物污染莱茵河事件：瑞士某化工厂失火，硫化物、磷化物，使河“死亡”20年。20世纪的十大环境公害事件我国二氧化硫排放情况我国废水排放情况背景随着经济的迅速发展和人口剧增，带来了严重环境污染和资源耗竭问题。为了缓解人与环境之间的矛盾，1972年联合国人类环境会议上，在《人类环境会议宣言》中明确提出了环境规划和管理的理念。1984年10月，WCED,布伦特兰夫人《我们共同的未来》，明确提出持续发展战略。初步形成了新形势下环境管理思想和理论的改革思路——引发现代环境管理思想的革命。环境规划与管理的关系规划职能是环境管理的首要职能。环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。两者是辩证统一的。第一章环境规划总论1.1环境规划的概念和作用1.2基本特征和原则1.3环境规划的基本任务和类型1.4国内外环境规划的发展1.5环境的内容1.1环境规划的概念和作用1.1.1概念：是人类为使环境与社会经济协调发展而对自身活动和环境做作的在时间和空间上的合理安排。目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。

实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。1.1.2环境规划的作用1)、促进环境与经济可持续发展。预防为主……2)、保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划。3)、合理分配排污削减量，约束排污者行为。4)、以最小的投资获得最佳的环境效益。5)、实行环境管理目标的基本依据。1.2基本特征和原则1.2.1基本特征1）整体性：环境管理与经济管理、社会管理的综合一体化2）综合性：自然、工程、技术、经济、社会相结合的综合3）区域性4）动态性：时效性5）信息密集性6）政策性强经济建设、城乡建设和环境建设同步原则遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则遵循生态规律，合理利用环境资源的原则预防为主，防治结合的原则系统原则坚持依靠科技进步的原则强化环境管理的原则1.2.1环境规划的原则1.3基本任务和类型任务（1）合理编制地区发展的规划纲要，制定环境保护技术政策；（2）搞好地区内工农业生产力的合理布局；（3）充分合理地利用资源，提高资源利用率（4）搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环环境规划的类型按规划期划分长远环境规划（10年以上）中期环境规划（5-10）年度环境保护计划按环境与经济的辩证关系划分经济制约型环境规划（发展中国家）协调型环境规划（发达国家）环境制约型环境规划（日本等国）按环境要素划分按照行政区划和管理层次划分国家环境规划、省(区)市环境规划、部门环境规划、县区环境规划、农村环境规划、自然保护区环境规划、城市综合整治环境规划和重点污染源(企业)污染防治规划。按性质划分生态规划；污染综合防治规划；自然保护规划；环境科学技术与产业发展规划国内外环境规划的发展一、国外环境规划的发展1、美国环境规划概况（1）以立法的形式，由环保署（EPA）规定各个阶段环境目标，各个州以此为区域性目标。（2）广泛采用模型预测，提出优化方案。（3）重视能源和规划方法的研究。（4）以区域性环境规划为主。2、英国（特别强调新市镇的环境规划）3、俄罗斯（协调型，是综合资源、重大科学技术、经济、社会和环境保护的发展纲要）我国环境规划的发展

1、1973年：（73年三十二字方针；77年关于治理工业“三废”的规定、82年山西能源基地综合规划）探索阶段2、1983年：（第二次会议：确定环境保护是我国一项基本国策，“预防为主”“谁污染、谁治理”）发展阶段3、1996年以后：第四次会议，《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程计划》，实施“33211”深化阶段“33211工程”污染防治以水和大气为主，水污染防治重点抓三河(淮河、辽河、海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)，大气污染防治重点抓“两控区”(二氧化硫污染控制区和酸雨控制区)，城市环境保护重点抓北京市，海洋环境保护重点抓渤海。

1.4

环境规划的内容目标与指标体系环境功能区划规制的制定和实施规划案例目标定义是对规划对象(如国家、城市和工业区等)未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。基本要求

具有一般发展规划目标的共性（时间限定、空间约束，可以计量）与经济社会发展目标协调保证目标的可实施性保证目标的先进性

环境规划的目标与指标体系环境规划目标的类型按管理层次分宏观目标详细目标按规划内容分环境质量目标环境污染总量控制目标按规划目的分环境污染控制目标生态保护目标环境管理目标按规划时间分短期(年度)、中期(5一10年)和长期(10年以上)目标按空间范围分国家、省区、县市各级环境目标确定环境规划目标的原则和方法原则以规划区环境特征、性质和功能为基础以经济、社会发展的战略思想为依据应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求应当满足现有技术经济条件能做时空分解、定量化

常用的方式

定量确定环境规划目标定性确定环境规划目标半定量确定环境规划目标

可行性分析环境保护投资分析技术力量分析污染负荷削减能力分析其他分析环境规划的指标体系概念指进行环境规划定量或半定量研究时所必需的数据指标总体。原则整体性原则科学性原则规范性原则可行性原则适应性原则选择性原则类型环境质量指标污染物总量控制指标环境规划措施与管理指标相关性指标序号分类Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类Ⅴ类标准值项目1水温(℃)人为造成的环境水温变化：周平均最大温升≤1

周平均最大温降≤22pH值(无量纲)～6～93溶解氧≥90%65324高锰酸盐指数≤24610155CODOD5≤3346107氨氮(NH3-N)≤1.52.09总氮(以N计)≤1.52.017铬（六价）≤0.010.050.050.050.118铅≤0.010.010.050.050.120挥发酚≤0.0020.0020.0050.010.121石油类≤0.050.050.050.51.022阴离子活性剂≤0.30.323硫化物≤0.01.024大肠菌群≤2002000100002000040000十二五国家总量控制指标：环境功能区划定义它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。目的是为了合理布局，是为确定具体的环境目标，是为便于目标的管理和执行。环境功能区划的依据和内容环境功能区划的依据保证功能与规划相匹配依据自然条件划分功能区依据环境的开发利用潜力划分功能区依据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能区依据行政辖区划分功能区依据环境保护的重点和特点划分功能区环境功能区划的内容1．在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监测控制点位。2．在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元，提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议。3．在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流。4．建立环境信息库，以便将生产、生活和环境信息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。环境功能区划的类型按其范围分(1)城市环境规划的功能区：工业区、居民区、商业区、交通枢纽区、水源区、污染处理地(垃圾场、污水处理厂等)、文化教育区、新科技经济区、旅游度假区。(2)区域(省区)环境规划的功能区：工业区或工业城市，矿业开发区，新经济开发区或开放城市，水系或水域，水源保护区和水源林区，林、牧、农区，自然保护区，风景旅游区或风景旅游城市，历史文化纪念地或文化古城，其他特殊地区。按其内容来分综合环境区划：据城市中人群的活动方式以及对环境的要求分，可以分为重点环境保护区、一般环境保护区、污染控制区和重点污染治理区等部门环境功能区划：（大气环境功能区划；地表水域环境功能区划；噪声功能区划）

环境规划的制定环境调查评价经济社会发展规划环境预测确定环境目标计算削减量提出污染防治方案、优化是否超过环保投资能力是否达到环境目标要求实施环境规划环保投资能力是否是环境规划的实施由同级政府组织实施实施的保障机制：

（1)完善环境规划管理的政策法规体系；

（2）建立合理的归还管理模式；

（3）建立社会监督工作体系；

（4）建立高素质的专业化管理队伍。环境规划实例(1)全国生态环境建设规划根据江泽民、李鹏、朱镕基同志的指示，由国家计委组织有关部门编制了《全国生态环境建设规划》，于1999年1月6日由国务院常务会议讨论通过。环境规划的管理部门：国家计委环境规划编制部门：国家环保局、国土资源部、水利部、农业部、林业部等。(A)生态环境建设指导思想和奋斗目标近期目标：2010年，控制水土流失，遏制荒漠化发展。治理水土流失面积60万，治理荒漠化面积2200万公顷，新增林面积3900万公顷，森林覆盖率19%以上。中期目标：2011~2030年使全国生态环境明显改观，治理荒漠化面积4000万公顷，新增林面积4600万公顷，森林覆盖率24%。远期目标：2030~2050年，水土流失得到整治，森林覆盖率稳定在26%以上。(B)规划优先实施的重点区和重点工程

黄河上中游地区，以黄土高原区为重点，优先建天然林保护工程、水土流失综合治理工程、重点水土流失区林业与草地治理工程、节水灌溉工程、以旱作农业为主的生态农业建设工程。长江上中游地区。嘉陵江流域、金沙江流域、洞庭湖区、鄱阳湖区、川西和三峡库区等重点地区的生态环境建设为重点。风沙区。把重点放在土地荒漠化最为严重的半干旱农牧交错地带，优先建设“三被北防护林工程、防治荒漠化工程、水土流失综合治理工程、生态农业建设工程等。草原区。优先建设呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯、青海湖、青南、甘南、甘孜、阿坝、天山等重点地区的“三化”草地治理工程，草地鼠虫害防治工程等。(2)环境保护“九五”计划和2010年远景目标题目：国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标编制：国家环保局组织有关部委审批：国务院规划标题：我国环境保护工作的进展我国环境状况和面临的形势计划目标和方针政策“九五”环境保护主要任务和计划指标环境保护投资主要保证措施国家环境保护“十一五”规划指标2005年2010年“十一五”

增减情况1化学需氧量排放总量（万吨）14141270-10%2二氧化硫排放总量（万吨）25492