第五讲社会保障体系与模式

第五讲社会保障体系与模式本章主要内容第一节概述第二节社会保障体系第三节社会保障主要模式学习目的了解社会保障体系的含义和目标掌握政府主导的基本社会保障制度与民间及市场主办的补充保障结构及内容的差异把握不同社会保障模式的特点与区别第一节概述一、社会保障体系的含义社会保障体系是指社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。

各社会保障项目共同编制成的“社会安全网”现代社会保障体系的发展大致可划分为三个阶段：面向贫困人口与工业劳动者的阶段

传统救灾济贫项目完善

国家保障主要面向工业劳动者（产业工人）

项目结构单一面向贫困人口与一般劳动者的阶段

保障范围扩大，农民及其他阶层逐渐纳入

保障项目增加

公平性提升面向全体国民的阶段

全体国民被纳入保障范围

各种社会福利项目扩张二、社会保障体系建设的目标1.完整性（项目齐全、内容完整）市场经济需要完备的社会保障体系国际劳动组织规定九项保障内容：

医疗津贴家庭津贴

疾病津贴生育津贴

失业津贴残废津贴

老龄津贴遗属津贴

工伤津贴

2.协调性（水平协调、功能互补）不能畸高畸低，造成保障对象间的对立社会保障子系统和子项目在分工负责时，应当具有功能上的互补性

例如：失业保险与社会救助——失业者

残疾人福利与社会救助——残障者

老年人福利与养老保险——老年者要避免留下遗漏，须实行保障项目与子系统的协调发展3.层次性（满足社会成员的不同需求）社会保险的对象是社会成员中的劳动者，非劳动者就需要另一层次的保障；社会救助是对社会保险制度“漏出”的社会成员提供最低层次物质援助的又一层制度；社会福利是保障体系中的最高层次，为了增进福利、改善国民生活质量的保障制度。三、社会保障体系的结构根据社会保障制度所包含的业务内容划分社会救助基本生活救助专项救助社会保险养老、医疗、失业工伤、生育社会福利老年人、残疾人、妇女、儿童教育、住房补充保障•职业福利、慈善事业、军人保障根据是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联划分：关联强调权利与义务相结合，缴费水平及待遇与收入水平挂钩养老金、失业救济金、生育补助、工伤补助、病残补助等无关联强调社会成员的需要，受益者享受的保障待遇与收入不直接挂钩最低生活保障费、孤儿抚恤金、公费医疗、福利设施、残疾人教育项目等根据政府介入程度及法律规范的强制性划分：制度化借助公共权力、运用公共资源，体现国家与社会责任制度化的社会救助、社会保险及有关公共福利项目非制度化由非政府组织或企业等自愿推动的保障措施企业年金、慈善公益事业第二节社会保障体系一、中国传统社会保障体系1.1951年制定和实施的《中华人民共和国劳动保险条例》标志着中国建立了包括养老、工伤、医疗、生育保险等在内的社会保险制度2.到上世纪八十年代，形成了一套与计划经济体制相适应的社会保障体系，由三部分组成：国家保障子系统——国家机关事业单位工作人员的退休制度、公费医疗、工伤及生育保险、军人保障、物价补贴、住房福利、教育福利等企业保障子系统——职工劳动保险、职工福利、职工生活困难补助乡村集体保障子系统——农村合作医疗、“五保户”制度、军属优待、集体救济等二、中国现代社会保障体系20世纪80年代后中国开始推行经济体制改革，改革的目标是建立和完善与市场经济相适应的社会保障体系，到20世纪末，中国新型的社会保障制度已见雏形。社会救助制度——自然灾害专项救助、最低生活保障制度、乡村“五保户”制度社会保险制度——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险社会福利制度——老年人福利、残疾人福利、妇女福利、儿童福利、教育福利、住房福利军人保障——军人社会保险、军人抚恤、军人福利、军人优待、退伍军人安置补充保障——职业福利、慈善事业、商业保险等三、中国现代社会保障体系的战略改革2010年以来，中国社会进入了改革的深水区，社会保障制度也进入了新一轮的改革阶段。社会经济发展总量稳定，保持增长趋势社会发展中的其他问题凸显，如收入分配、慈善事业、环境问题等，社会保障制度作为改善民生的基本制度再次受到广泛关注政府职能改革，向“小政府、大社会”格局迈进社会组织的作用受到重视，提倡建立社会化社会服务社会保障体系社会救助制度最低生活保障制度“五保户”制度专项救助社会保险制度养老保险制度医疗保险制度失业保险制度工伤保险制度生育保险制度社会福利制度老年人福利残疾人福利妇女福利儿童福利教育、住房福利慈善事业慈善组织慈善捐赠慈善信托慈善项目与服务社会救助制度：资金来源主要是国家财政预算拨款救助方与受助方的权利与义务关系具有单向性目标是帮助贫困人群维持最低层次生活需要受助者应提出申请，并接受家计调查

社会救助是保障社会成员生存权利的最后一道防线社会保险制度：预防性：社会保险基金补偿性：限于收入损失补偿储蓄性：社会保险资金征集与管理过程中的储蓄性责任分担：政府、单位、个人三方分担互助共济：社会统筹基金社会福利制度：保障对象全员化：全体社会成员保障项目广泛：全民/特殊群体资金来源多渠道：各级政府财政预算、专项基金、社会团体捐赠、福利服务收费保障水平弹性化：社会福利的项目、范围、水平取决于各个国家的经济文化发展水平和受益者的需求程度慈善事业：建立在社会捐赠的基础上出于个人的自愿行为，无强制性依靠社会道德约束行为第三节社会保障主要模式一、社会保险型模式

最早出现的社会保障模式，起源于德国，后被美国、日本、法国等多国采用

主要特点：以劳动者为核心，劳动者是责任主体和受益主体责任分担：雇主和劳动者个人分担缴费责任，国家财政给予适当支持权利与义务相结合互助共济：社会保险基金的调剂作用现收现付：资金的筹集方式代表国家一：德国理论基础：新历史学派与社会市场经济理论管理体制：雇主与劳动者高度自治，政府加以监督代表国家二：日本亚洲第一个推行社会保险制度的国家重视个人、家庭的保障作用（东亚国家共性）强调发挥企业内部互助作用，员工福利水平高二、福利国家模式

也称“贝弗里奇模式”，起源于英国，主要存在于北欧和西欧国家，目前以瑞典为代表。

主要特点：累进税制和高税收，高税收构成了福利国家的重要特征普遍覆盖与全民共享政府负责与全面保障法制健全充分就业代表国家一：英国贝弗里奇报告奠定了福利国家的基础报告中的六项原则成为选择福利国家模式的国家建立健全社会保障制度的基本原则“一揽子”社会保障体系代表国家二：瑞典福利国家的橱窗保障内容：“从摇篮到坟墓”保障层次：针对所有公民的基本生活保障，与收入相联系的保障标志事件：1948年英国宣布成立福利国家关键人物及著作：庇古《福利经济学》贝弗里奇《社会保险及相关服务》福利国家型模式福利国家的起源3/26[英国]庇古（1877-1959）福利国家型模式旧福利经济学

代表著作：《福利经济学》4/26个人主观心理评价的效用可以用货币计量福利效用的大小可以在不同的人之间比较社会上个人效用总和最大时，社会福利最大利用收入的边际效用递减，主张国家适当干预经济，采用合适的财政政策，调节国民收入向贫困者倾斜主要观点：福利国家型模式个人主观心理评价的效用可以用货币计量福利效用的大小可以在不同的人之间比较社会上个人效用总和最大时，社会福利最大利用收入的边际效用递减，主张国家适当干预经济，采用合适的财政政策，调节国民收入向贫困者倾斜5/26福利国家型模式“国民收入的总量愈大，社会福利就愈大；在国民收入一定的条件下，国民收入的分配愈是均等化，社会福利也愈大。”—庇古《福利经济学》8/26衡量福利国家的两个标准：财富总量财富分配福利国家型模式9/26财富总量财富分配“高福利”福利国家X福利国家型模式10/26福利国家型模式思考：下列国家能否被称为福利国家？计划经济时代的中国美国11/26福利国家模式的特征（1）累进税制与高税收（2）普遍覆盖与全民共享（3）政府负责与保障全面（4）法制健全（5）充分就业福利国家型模式12/26从个人所得税占GDP比重、个人所得税占总税收收入比重和总税收收入占GDP比重来看，瑞典、丹麦、芬兰三国都排在前面福利国家型模式（1）累进税制与高税收13/26普遍性是指福利制度覆盖全体国民，而

不仅仅是劳动者；覆盖“从摇篮到坟墓”的所有项目，而不仅仅是收入风险普遍性包含了全民性的含义普遍性和全民性构成福利国家型社会保障模式的基本原则普遍性是指福利制度覆盖全体国民，而

不仅仅是劳动者；覆盖“从摇篮到坟墓”的所有项目，而不仅仅是收入风险普遍性包含了全民性的含义普遍性和全民性构成福利国家型社会保障模式的基本原则福利国家型模式（2）普遍覆盖与全民共享

14/26在福利国家，政府是福利供给的唯一主体，不仅承担直接的财政责任，还承担实施、管理与监督社会保障的责任福利国家型模式（3）政府负责与保障全面15/26福利国家型模式（4）法制健全16/26福利国家型模式（4）法制健全17/26瑞典、丹麦、芬兰的失业率处于中等偏低的水平福利国家型模式（5）充分就业18/26福利国家以财富总量和财富分配为衡量标准具有普遍性和全民性的特征，政府承担着所有福利责任，以高税收的方式保证福利支出的财政基础要正确认识福利国家对公平和效率的取舍，客观、理性地分析和对待福利国家改革福利国家型模式总结福利国家以财富总量和财富分配为衡量标准具有普遍性和全民性的特征，政府承担着所有福利责任，以高税收的方式保证福利支出的财政基础要正确认识福利国家对公平和效率的取舍，客观、理性地分析和对待福利国家改革24/26三、强制储蓄型模式

又称“公积金模式”，其目标是以自助型为主，促进经济全面发展。

主要特点：强调自我负责，缺乏互济性。采取强制手段扣除劳动者的一部分工资储存起来，完全用于劳动者自己养老，不存在劳动者之间的互助共济功能。建立个人账户，实行完全积累。体现劳动者一生中收入与负担的纵向平衡。与资本市场有机结合。强调基金的保值增值保障内容主要是养老保障政府承担责任的方式特殊。主要扮演监督者代表国家一：新加坡（中央公积金制）通过国家立法，强制雇主、雇员按照工资收入一定比例缴纳公积金最初：强制养老储蓄制度发展：综合性社会保障制度（养老、住房、医疗、教育）社会成员在达到退休年龄领取养老金以外，退休前还可在特准范围内用于购买住房和支付医疗、教育费用代表国家二：智利

智利模式，指由智利实行的由个人缴费、个人所有、完全积累、私人机构运营的养老金私有化模式。雇主不缴费，由劳动者个人缴费（工资收入的10%）由私人机构管理养老基金的运营（由相互竞争的养老基金公司负责管理）个人账户上的强制性储蓄只能用于养老保险金待遇主要取决于个人退休账户积累额及投资收益状况资金筹集基金管理基金投资待遇给付新加坡雇主+劳动者中央公积金管理局公营养老、住房、医疗香港雇主+劳动者私营机构私营机构分散投资养老智利劳动者私营机构私营机构分散投资养老四、国家保险型模式

由前苏联创建并在20世纪中期被其他社会主义国家效仿的社会保障模式以公有制为基础，与高度集中的计划经济体制相适应社会保障支出由政府和企业承担，个人不需要缴纳社会保障费保障的对象是全体公民思考中国实行的是哪一种社会保障模式，原因是什么？请根据三种社会保障模式，说明各国的社会保障制度对公平和效率的实现情况。小组作业福利国家型模式25/26分组第1组：庞天宇、王新竹、沈宇豪、魏思琦、徐烺智、杨克亮、陈国飞第2组：黎芷妤、张紫欣、陈鸣、戴芷婷、吴婉莹、陈思华、朱政第3组：马嘉立、罗晓博、杜锦标、郭炜贤、黄晓洪、梁绰灵、杨雯雯第4组：王越尧、于小桐、于大川、李达希、蒙予惠、刘辰露、叶子钊第5组：张成明、秦琦、张齐、张哲升、张津榕、李倩、张洪宇第6组：黄缀、范大哲、王子凡、