城市轨道交通运营管理情况分析与思考(北京)贾文铮

我国城市轨道交通运营管理情况分析与思考交通运输部科学研究院城市交通研究中心贾文峥2011年12月1提纲运营情况分析行业管理情况面临的主要问题应抓好的几个环节2目前，我们内地已有13座城市（北京、上海、广州、天津、深圳、南京、重庆、武汉、长春、大连、成都、沈阳和西安）开通了约1500公里的城市轨道交通线路；至2015年，还将新开通约1500公里的城市轨道交通线路。一.运营情况分析3北京、上海和广州已成网运营，最大日客流量突破了500万人次，其中最大日客运量突破了700万人次。深圳市轨道交通日均客运量约254万人次，较好地支持了大运会的召开。南京市轨道交通日均客运量约100万人次，占公共交通客运量的30%左右。4城市轨道交通的快速发展，极大地方便了市民出行，支持了城市公共交通优先发展战略，优化了综合交通运输结构，助推了城市发展。5安全，是城市轨道交通健康发展的前提；保障运营安全，是运营管理工作的重要职责。备注：上图为国内外城市轨道交通运营及事故情况6

2011年7月5日，北京地铁4号线发生自动扶梯逆行事故，造成1人死亡，多人受伤。2011年9月27日，上海地铁10号线因设施设备故障和调度指挥失误，导致列车追尾事故，造成多人受伤，引起了极大的社会关注，带来了不良的社会影响。7之一，交通运输主管部门负责指导城市轨道交通运营《国务院关于机构设置的通知》(国发﹝2008﹞11号)规定，将指导城市客运的职责整合划入交通运输部，指导城市地铁、轨道交通的运营。二.城市轨道交通运营行业管理情况8轨道交通运营是城市客运管理的重要内容充分发挥轨道交通和快速公交在城市交通系统中的骨干作用，300万人口以上的城市加快建设以轨道交通和快速公交为骨干、以城市公共汽电车为主体的公共交通服务网络；100－300万人口的城市加快建设以公共汽电车为主体、轨道交通和快速公交适度发展的公共交通服务网络；100万人口以下的城市加快建设以公共汽电车为主体的公共交通服务网络。

交通运输“十二五”发展规划指出：9加强城市轨道交通运营管理，要严把四道关口：一是严把试运营基本条件关二是落实运营安全主体责任三是定期开展运营安全评价四是强化应急演练和处置之二，发布《关于加强城市轨道交通运营管理的通知》(交运发﹝2011﹞236号)10之三，开展城市轨道交通安全检查2011年9月，三部委联合下发了《关于开展城市轨道交通安全检查的通知》(发改办基础﹝2011﹞2257号)，从安全管理制度、设施设备安全保障情况等方面，查找安全隐患，落实安全责任，推动了城市轨道交通运营安全管理工作。11之四，制定标准规范研究制定《城市轨道交通试运营基本条件》国家标准。明确城市轨道交通新线开通试运营前的专项验收、设施设备的基本功能要求、运输组织工作的准备情况、人员上岗情况以及应急演练等；研究制定《城市轨道交通运营管理运营管理规范》国家标准。明确城市轨道交通运营单位在运营管理资格、运营管理制度、运输组织管理、设施设备运行与维护管理、人员管理、安全隐患排查管理以及应急管理等方面应遵循的要求。12之五，开展基础研究研究修订《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》。明确城市轨道交通突发公共事件的等级、信息报告和现场处置，国务院各部门、各相关政府部门以及城市轨道交通运营单位处置城市轨道交通事故的职责，应配合完成的主要工作等。13之一，规划、建设和运营的衔接机制需进一步加强规划、设计、建设环节，应充分考虑运营服务和安全保障。避免站场枢纽规模偏小、运输能力不足、配套设施不完善、与地面交通换乘不畅等问题。试运行、试运营等相关工作亟需规范。部分新建线路在开通试运营前，系统设备调试时间不足，存在“边施工、边调试、边运营”的情况，影响服务质量和运营安全。三.面临的主要问题14之二，运营管理方面的标准规范不足目前，在城市轨道交通运营管理方面，主要有《城市轨道交通运营管理办法》（原建设部140号令，2005）、《城市轨道交通客运服务》和《地铁运营安全评价标准》。亟需制定城市轨道交通服务质量、安全管理、应急管理、绩效评估等方面的标准规范。15之三，安全保障工作难度大线路封闭、空间狭小、客流量大，安全防范难度大，不易进行人员疏散。缺乏相应的技术标准和规范，反恐安保设备配备标准不一。缺乏稳定的资金投入。人员缺乏应对突发事件的处置经验。16之四，专业人才匮乏目前，我国城市轨道交通运营管理人员大约在7万人左右，若按照每公里60人的配备标准估算，2020年城市轨道交通行业将需要约30万的运营管理人员，迫切需要加强人才教育培训工作。17规划、设计、建设环节对项目申请、可行性研究、初步设计中运量需求、安全保障等提出意见。确保设施设备的配置、功能和性能满足运营安全和服务质量的需要。实现运营安全保障工作前移。四.应抓好的几个环节18运营资格环节制定运营资格审核的规章制度。对管理水平、人员配备、运营绩效等进行评估。考虑设计运营安全授权制度。19新线开通试运营环节评估线路是否具备载客运营条件。从保障运营安全、满足基本服务质量方面，对新线设施设备、运营筹备情况进行严格审查。符合试运营基本条件的，方可投入试运营。20日常运营环节落实运营安全主体责任。定期开展运营安全隐患排查。定期开展运营安全评价和运营安全授权。发布行业运营绩效水平和安全情况报告。制定运营安全行业发展规划。搭建人员培训和行业交流平台。21突发事件应急处