项目建设工作科学发展观调研报告

项目建设工作科学发展观调研报告上饶县工程建设工作调研报告

应对严峻形势策应政策划向

以科学开展观引领工程建设工作

经济要开展，工程是载体；社会要繁荣，工程是保障；工作要落实，工程是关键。近年来，全县高低牢牢抓住工程建设这个载体，切实加强工程建设工作，以大投入促大开展，有效地促进了县域经济跨越式开展。今年以来，国内经济

形势严峻，国际经济危机重重。为保持经济平稳较快开展，国家相继出台了一系列政策，以克服当前的困难和保持长远的开展。为应对严峻形势，策应政策划向，我县必须坚持科学开展观，认真梳理工程、筛选工程、确定工程、建设工程，有力地推动我县经济和社会协调、持续、健康开展。

一、2022年我县工程建设情况

1、我县上半年工程实施进展情况

2022年初，我县共收集梳理出2022年建设工程195个，总投资87.8亿元，2022年方案投资36.6亿元。

其中，有22个工程〔含落户开发区工程4个〕被列入上饶市222个固定资产投资重大工程方案，总投资33.6亿元，2022年方案完成投资11.9亿元。有6个工程被列入上饶市55个重点项目建设方案，总投资13.9亿元，2022年方案完成投资4.8亿元。此外，有8个工程〔独建工程2个，拟争取落户上饶县的工程1个，共建工程5个〕列入全市37个由市级领导挂钩高位推进的工程，总投资431.1亿元。有32个工程〔其中，独建工程12个，总投资209.5亿元；共建工程20个〕被列入上饶引领环鄱阳湖生态经济区未来开展的149个重大工程，总投资603.5亿元。根据上半年全市发改委系统工程建设工作会议情况反应，我县工程建设工作在全市排名第一。

今年以来，我县固定资产投资稳步增长。1-10月，我县全社会固定资产投资额为34.54亿元，占年方案的94%，同比增长37.65%。其中，规模以上投资额28.54亿元，同比增长39.26%；房地产业完成投资6.53亿元，同比增长105.74%，增幅较大；而工业投资额仅为15.09亿元，同比增长18.10%，增幅较小。规模下列投资额6亿元，同比增长30.43%。

房地产业投资增长较快，主要原因是随着城市化进程的迅速推进，上饶县城逐渐成为中心城区的核心板块，我县房地产业开展的区位优势、需求优势、环境优势凸现，迎来了行业开展的春天。特别要指出的是：外界环境对房地产业开展的不良影响还有一个滞后效应，上半年还未太多显现；并且我们作为欠兴旺的三线城市，本来房价就几乎不存在泡沫。

而工业投资额增幅较小，主要原因是今年以来，除最近签约在做前期工作的九盛铜业年产20万吨再生阴极铜工程外，没有大的招商工程进入，同时，原有的几个工业大工程因为各种因素进展迟缓，如：梦娜袜业因为环评审批等原因推迟了建设时间；圣达威电子电工工程因为征地等原因也延缓了推进速度。此外，上半年的天气也对工程建设有一定程度的影响。随着这些问题的相继解决，最近增速加快。

重大工程完成投资方面，根本上都能按照时间进度完成相应的投资。

2、工程实施过程中的主要问题

〔1〕开展平台问题。“三园整合〞，有效地实现了资源整合，迅速地实现了开发区的做强做大。但同时对上饶县的开展也产生了一定的制约，工程落户和建设过程中，我县的效劳与开发区的管理存在着沟通上的一系列问题，同时也在一定程度上影响了各部门、各乡镇引进工程落户开发区的积极性。

〔2〕前期审批问题。根据国家有关政策，对工程落户设置的门槛越来越高，管理日趋标准，立项、环评、土地审批、规划审批等，都需要上级有关部门的大力支持。比方，梦娜袜业工程就因为环评审批问题，消耗了很长的时间。

〔3〕土地供应问题。从2022年国家宏观调控，对土地和信贷进行控制，到目前的“土地跟着工程走〞，用地指标形势严峻，靠分配和争取的用地指标，远远不能满足我县投入大、工程多的需要。尤其是因为我县没有自身的工业园区，这种现状更为紧迫。

〔4〕建设资金问题。工程的建设，资金是关键。我县是国定贫困县，自身财力有限，根本是吃饭财政。招商工程有企业作为主体，建设资金由企业自行负责，但由于近两年来国家不断加大宏观调控的力度，不断紧缩银根，同时整个金融大环境较差，导致很多企业资金运作困难，影响了局部招商企业新建工程的资金投入；其他盈利性工程因其盈利性这一特性可以吸引投资；但对于很多公益性的根底设施工程来说，工程建设过程中必然面对着资金严重缺乏的问题。

3、解决问题的推进措施

〔1〕继续加强与经济开发区的联络沟通，加大协调力度，以市委、市政府的有关文件精神为根底，不断创新工作机制，不断完善利益分成机制，有力地促进工程快落户、早建成。

〔2〕继续加强同上级发改、环保、国土、规划等有关审批部门的联系汇报，高效快捷地完成工程的立项、环

评等审批程序。

〔3〕积极策应“土地跟着工程走〞的政策，着力做好工程用地方案的争取工作，认真做好工程用地的审批工作，切实弥补我县没有独立工业园区、不足县属工业平台的缺乏。

〔4〕不断拓宽融资渠道，积极探索融资模式，招商引资、激活民资、信贷融资、市场运作、向上争资、用好县财政性资金等，多措并举，大力解决工程建设资金缺乏的

难题。

二、2022年工程谋划情况

经济增长，主要有投资、消费和出口“三驾马车〞拉动。当前，世界经济危机不断加深，出口深受影响，尤其是对于我们这种经济外向度不高的地方，出口拉动力量微小；消费拉动力不可能在短期内有很大的攀升；因此，要想保持经济持续、快速、健康开展，必然要靠投资去拉动。而投资的拉动从微观上来讲，就是体现在具体的各种工程上。

上饶县2022年拟上重点工程情况

着眼于此，上饶县早在10月份就开始着手谋划2022年的工程。目前，已将“2022年固定资产投资工程方案表〞下发至各乡镇和各部门。并已初步收集整理出2022年上饶县国民经济和社会开展方案中主要工程共41个，工程总投资1950629.99万元，至2022年底累计完成投资135595万元，2022年方案投资270443.5万元。方案建成投产工程12个，工程总投资135700万元，至2022年底累计完成投资81265万元，2022年方案投资54435万元。续建工程15个，工程总投资491073.6万元，至2022年底累计完成投资54330万元，2022年方案投资105808.5万元。方案新动工工程15个，工程总投资562856.39万元，2022年方案投资107700万元。前期工作工程4个，工程总投资761000万元，2022年方案投资2500万元。

根据初步调查和分析，以及国家加大投入拉动内需的政策导向，预计上饶县2022年全社会固定资产投资额为43.92亿元，比2022年的方案数增长20%。

三、推进我县工程建设工作的主要措施

1、提高认识抓基本

省委书记苏荣一再强调：抓经济，工程是关键、工程是载体、工程是后劲、工程是财源。省长吴新雄屡次指出：工程是抓手，没有工程，就没有江西的后劲。

〔1〕开展实践证明，只有大力推进工程建设，才能以大投入拉动经济总量的大增长，带动社会民生的大改善，加速城市面貌的变化，推动开展方式的大转变，从而实现开展质量的大提升。

〔2〕工程是资金、人才、技术等生产要素的密集载体。有工程才有资金流；有工程才能汇集人才；有工程才能充沛就业；有工程才能实现兴旺地区产业转移高层次的承接。

〔3〕工程投资建设不仅能直接带动当前经济增长，更重要的是，一个好工程、大工程的落户预示着一个地区未来的经济竞争能力和开展前景，如华丰铜业、梦娜袜业、德晟硅材料等重大工程的建设，都可能给我县经济带来暴发式、几何级的增长；而丰跃香港名城等大商业工程的建设，对我县城市品位的提升、商业业态的创新、消费水平的拉动都将注入强劲的动力。

〔4〕“今天的工程，就是明天的财源。〞工程不仅在建设过程中发明税收，而且重大产业工程在投产见效后更能大幅增加当地财政收入，是长效的财源。

2、科学决策定工程

〔1〕选择工程必须着眼于经济和社会开展需要，坚持合乎国民经济和社会开展规划，合乎城市开展规划和用地方案的原那么，坚持合乎国家产业政策和投资导向的原那么，坚持必要性和可行性相结合的原那么，坚持先续建后新建、重效益促开展的原那么。

〔2〕完善工程建设程序。有关工程必须按规定履行报批手续，包括工程核准备案、规划审批、土地使用审批、环评等。对需要争取用地指标的重大工程，必须前瞻性地做好规划、土地预审、立项、环评等前期工作，及时办理土地指标申报手续〔到市国土、规划、环保、发改等部门签字盖章〕，尽可能多地争取稀缺的用地指标。

〔3〕重大工程、县财政性资金工程由主管部门提出并报县委、县政府研究决定，必要时聘请专家进行评估论证。同时，要提前落实好工程建设主体和工程前期费用，以便工程前期工作顺利发展，促进工程尽早动工建设。

3、拓宽领域筹资金

〔1〕招商引资。深化招商措施，优化投资环境，主动对接长珠闽，积极吸引县外资金投入。要立足14的工业平台，推动产业招商。要依托区位优势，促进城市功能工程招商。

(2)激活民资。积极激励民营资本向社会各个领域渗透，引导民间资本投向工业、农业、效劳业。

(3)信贷融资。努力寻找各金融机构与工程的结合点，促进金融资本投入工程建设。

(4)市场运作。大力整合闲置土地、矿产、资产以及广告权、冠名权等有形、无形资产，以公平、公开的方式进行市场运作，谋求闲置资产发挥效益。

(5)向上争资。对国家产业政策和投资方向进行深入研究，加强与上级对口部门的联系沟通，及时捕捉和了解上级投资动态，积极主动争取工程资金。

(6)用好县财政性资金。好钢用在刀刃上，本着分清轻重缓急的原那么用财政性资金投入工程建设。

4、加强管理促功效

(1)加强领导，落实责任。为加强对工程建设工作的领导，成立了上饶县工程建设工作领导小组，由县长张祯祥任组长，常务副县长李荣良和县委常委、副县长王菊萍为副组长，县发改委、政府办、经贸委、财政局、统计局、国土局、建设局、重点办、房管局、规划局、环保局、交通局、水利局、农业局、林业局、教育局、文广局、卫生局、旅游局、招商局、扶贫办、开发办、农业园区办、驻区办、审计局、监察局等单位主要负责人为成员，统一领导、协调我县工程建设工作。领导小组下设办公室，设在县发改委，由县发改委主任兼任办公室主任。对工程建设工作，明确了各乡镇或有关单位要一把手亲自抓，指定一名副职具体抓，并根据工程情况落实专人，负责工程建设具体工作，确保工程建设工作顺利发展。

〔2〕抓住重点，分口负责。对全县重点建设工程，推行“一类工程、一名领导、一支队伍、一抓到底〞的责任机制。各有关部门对分管副县长负责，根据本部门业务职责对各自对应的工程进行调度，认真抓好工程实施，及时解决工程建设中存在的困难和问题。

〔3〕加强管理，注重调度。一是妥善做好因新工程建设而衍生出的征地、拆迁、安置、补偿等工作。二是按照有关政策，对有关工程严格实行工程建设“四制〞，即工程法人制、招投标制、项目监理制和竣工验收制。三是进一步加大对国债、以工代赈、扶贫开发、农业开发、其他上级资金以及县财政性资金的管理力度，对上述资金支持的工程，要设立专户、集中管理、封闭运行，最大程度发挥资金投入使用效益。审计、监察部门要加强对此类资金使用的监督，审计部门要提前介入。四是对重点工程，实行“一月一调度、一季一通报、半年一督查、一年一考评〞；对一般工程实行“一季一调度、半年一通报、一年一考评〞；县重点项目由县重点办负责调度，其他工程由各对口部门调度，按要求将工程进展情况及时报县发改委汇总。

〔4〕建立机制，评先奖励。年终时，由县工程建设领导小组对有关单位工程建设工作进行考核评比，并分别评选出3名先进乡镇和部门进行表彰，对后进单位予以通报批评。

〔5〕扎实推进，注重实效。工程的建设关键在于其功效，在于工程建设对经济社会开展的推动。各有关单位要把工程建设工作抓实，确保工程早建成，早见效。

四、抓住政策机遇谋划明后两年工程建设

1、用好政策谋划争取资金工程

11月5日，国务院常务会议提出要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，初步匡算到2022年底约需投资4万亿元。同时，决定今年4季度先增加安顿中央投资1000亿元，带动投资总规模达4000亿元。明年2月份安顿投资1650亿元，明年下半年安顿2000亿元。面对这样的形势和机遇，我县必须深入研究国家产业政策和产业规划，时刻掌握国家投资政策划向，制作、储藏、挑选出一批契合国家资金投向、能够获得国家资金扶持的工程，通过跑部进京、跑省进厅，争取中央、省里的政策和资金扶持。目前，我们已经上报了争取2022年四季度1000亿元中央投资的工程26项约50个〔见附表一〕；收集梳理出明后两年争取资金工程或储藏工程109个，总投资28.7亿元〔见附表二〕；梳理出独立建设的重大投入工程6个，总投资297.9亿元〔见附表三〕；梳理出配合市政府做好协调效劳工作的工程5个〔见附表四〕。

2、用好环境谋划招商引资工程

积极跟进市委、市政府确定的“十百千〞战略，派出精干的招商小分队外出招商。依托资源、区位、交通、本钱等“硬环境〞，培育政府效劳高效、居民素质优良、文化底蕴深厚等“软环境〞，主动承接沿海兴旺地区的产业转移，引进工程。

3、用好“内力〞谋划“