国有企业效能监察工作座谈会

国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于印发李至伦、陈昌智和黄丹华同志在国有企业效能监察工作座谈会上讲话的通知2005年10月18～19日，中央纪委、监察部和国务院国资委在郑州市召开了国有企业效能监察工作座谈会。中央纪委副书记、监察部部长李至伦、监察部副部长陈昌智和国务院国资委党委委员、纪委书记黄丹华出席会议并作了重要讲话。现将三位领导同志的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真学习贯彻。国务院国有资产监督管理委员会办公厅二00五年十一月二十八日附：李至伦同志在国有企业效能监察工作座谈会上的讲话(2005年10月18日)我赞成开这个会，主要有两个考虑：第一，国有企业党风建设和反腐倡廉工作是全党党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，国有企业效能监察工作又一直是国有企业党风建设和反腐倡廉确定的四项经常性工作之一，是一项很重要的工作，需要不断研究总结和提高，而中央纪委、监察部以前没有开过这样专题研究国有企业效能监察工作的会议。第二，党的十六届五中全会刚刚闭幕，全会强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。我们按照科学发展观的要求加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，一个很重要的方面就是要进一步加强企业的效能监察。这也需要我们集思广益，认真研究如何按照五中全会的精神把纪检监察工作包括国有企业的效能监察工作做好。这次会议交流了一些国有企业开展效能监察，以及地方纪检监察机关、国资委指导企业开展效能监察的经验，研究探讨了新形势下加强企业效能监察的任务、途径和方法，开得很好，达到了提高认识、开阔视野、拓宽思路、坚定信心的目的，对于进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进国有企业改革与发展，将会起到积极作用。随着改革开放的不断深入，国有企业出现了不少新情况新问题，在这种形势下，国有企业效能监察工作有没有必要开展、怎么开展，我看了这次会议的材料，听了同志们的发言，感到心里有底了。国有企业效能监察工作有着很强的生命力，完全可以常抓常新，大有作为。刚才，黄丹华同志作了讲话，讲得很好。下面，我就做好国有企业效能监察工作讲几点意见。一、国有企业效能监察必须坚持不懈1987年以来，随着我国行政监察体制的恢复与确立，国有企业普遍建立健全了监察机构，配备了专、兼职监察人员，并积极开展各项监察业务。各级监察机关在坚持以廉政监察为重点、全面开展监察工作方针的同时，注重对国有企业监察工作的指导。国有企业开展监察工作，关键要对生产经营管理的质量、效果、效率、效益进行监督，促进企业领导人员和管理部门公正高效地履行职责。为此，1989年第二次全国监察工作会议正式提出了“效能监察”这个概念，对开展行政效能监察和企业效能监察工作提出了要求。许多企业紧密结合自身实际，开始探索开展效能监察的路子。监察部1990年在长春召开的企业监察工作座谈会，总结推广了企业围绕深化改革和生产经营活动开展监督检查、促进企业管理工作的经验。化工企业的效能监察工作起步早，收效明显。1991年，560家化工企业通过效能监察，提出监察建议1300多条，挽回经济损失和增加经济效益7500多万元，70%以上的单位管理工作有明显改进，同时发现案件线索300多条。他们的做法和经验受到国务院以及监察部、原化工部领导同志的肯定，新华社等中央新闻媒体作了专门报道，对推动企业效能监察的广泛开展起到了示范和带动作用。中央纪委、监察部机关合署办公后，把国有企业反腐倡廉工作纳入全党反腐倡廉工作的格局进行统一部署，并加大了指导国有企业开展效能监察工作的力度。尉健行同志多次强调，企业反腐倡廉工作要从效能监察入手，去发现和揭露隐藏在效能问题背后的腐败现象，把企业党风建设和反腐倡廉同加强企业管理有机地结合起来，贯彻到企业的各项规章制度中去。他还要求企业在实践中逐步摸索出一些规律，形成有效的机制。各级纪检监察机关在指导企业反腐倡廉工作时，注意总结企业开展效能监察的好做法好经验，促进了国有企业效能监察工作的进一步推开。1999年监察部以及中国监察学会在深圳市召开效能监察理论暨工作经验座谈会，总结了纪检监察机关合署办公以来效能监察工作的基本经验，探讨了行政效能监察和企业效能监察的有关理论问题，这对于推动国有企业效能监察工作制度化、规范化建设，发挥了重要作用。十六大以后，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。随着社会主义市场经济体制的不断完善和国有企业改革的不断深化，随着反腐倡廉战略方针和建立健全惩治和预防腐败体系任务的贯彻落实，纪检监察机关对国有企业反腐倡廉工作的指导进一步加强。吴官正同志明确指出，国有企业领导人员肩负搞好企业改革发展和反腐倡廉的重要责任，要把企业反腐倡廉融入生产经营管理之中，统筹安排，相互促进;要认真研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式的条件下出现的新情况新问题，支持和保护国有企业领导人员大胆创新、大胆改革。中央纪委第三次全会明确了效能监察是企业反腐倡廉四项经常性工作之一;中央纪委第五次全会强调要认真开展企业效能监察，不断促进企业管理水平和效益的提高。2003年以来，中央纪委、监察部每年都会同国务院国资委召开国有企业纪检监察工作座谈会，对国有企业反腐倡廉工作进行指导。今年9月，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志提议召开国有企业党风建设和反腐倡廉工作座谈会，他出席这次会议，并在讲话中强调要充分发挥效能监察事前、事中和事后的监督作用。国务院国资委于2004年印发了《关于加强中央企业效能监察工作的意见》。以上这些重要措施，有力地指导了企业效能监察工作的开展。据统计，去年中央企业在效能监察方面共立项14300多项，通过效能监察发现案件线索665件，其中立案537件、处理人员770人、查出违规金额10.05亿元;挽回经济损失17.82亿元，节约资金53.04亿元。各省(区、市)纪检监察机关也加强了对省属国有企业开展效能监察工作的指导，收到了好的效果。这次会议上，吉林、山东、甘肃省纪委、监察厅，上海市国资委和河南省国资委纪委、监察室等介绍了这方面的做法和经验。从中我们可以看出，效能监察是企业纪检监察机构开展工作的一大优势，是企业强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段，在加强企业反腐倡廉工作、保障企业改革顺利进行、促进国有资产保值增值、维护企业职工合法权益等方面发挥着越来越重要的作用。实践证明，效能监察不仅仅是国有企业纪检监察机构的一项基本任务，同时已成为一种企业管理行为，是企业强化管理的内在需要，是其他管理职能无法替代的重要工作。经过多年的探索，企业效能监察工作形成了一些行之有效的经验，归纳起来主要有以下几个方面：一是围绕企业深化改革加强监督检查，保证企业改革健康有序地向前发展。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。实践证明，中央确定的国有企业改革的方针政策是正确的，采取的措施是有效的。但我们要看到，对企业来说，改革是一次深刻的利益调整，同时也是一个不断探索和完善的过程，容易出现这样那样的问题。要坚持国有企业的改革方向，规范国有企业改制工作，必须把效能监察融入企业改革的过程之中，加强对企业重组改制中资产评估、产权流转、资产处置的监督检查，维护国有资产安全;加强对企业改制中大额度资金运营管理的监督检查，提高资金使用效率;加强对企业改制中损害群众利益突出问题的监督检查，切实维护职工群众的合法权益，从而促进中央关于国有企业改革的部署落到实处。二是认真解决企业管理和生产经营活动的效能问题，促进经济效益的提高和国有资产保值增值。企业是一个经济组织，提高经济效益是关系企业生存发展的重大问题。效能监察必须紧紧围绕企业生产经营管理中的效益、效率、质量、安全等问题，深入到重大工程项目、物资采购、产品销售、质量安全等关键环节和重点部位，通过充分运用会计监督、经济核算、审计监督等多种手段，切实纠正效率低下、资金浪费、弄虚作假等问题，规范部门的经营管理行为和业务流程，促进企业减少环节、降低成本、增收节支，提高经济运行质量和效益，促进国有资产保值增值。三是加强建章立制，堵塞漏洞，促进企业完善内部监督制约长效机制。健全规章制度是企业的基础建设，是维护企业正常工作秩序、维持生产经营活动正常运行的基本保障。开展效能监察，必须紧紧围绕企业生产经营管理的重点领域和关键环节，认真查找管理中的漏洞和薄弱环节，及时提出整改措施和建议，督促有关部门加强制度建设，健全工作程序，促进企业生产经营管理的完善和优化，提高经济效益;同时要加强对规章制度落实情况的监督检查，严格责任追究，坚决纠正有规不依、有章不循等行为，保证企业管理与监督制度得到严格执行。四是注意发现和解决效能问题背后隐藏的不正之风和腐败问题，促进国有企业党风建设和反腐倡廉任务的落实。企业的腐败问题和不正之风，往往存在于生产经营活动和重组改制的过程之中。效能监察既要认真解决企业管理部门及其领导人员作风拖拉、推诿扯皮、不履行职责等影响工作效率的问题，又要从解决效能问题入手，揭露和处理企业经营困难、管理混乱、效益低下背后隐藏的腐败问题和不正之风。许多企业的实践表明，通过效能监察发现的案件线索，更具有普遍性，更能够揭示出体制机制制度上的深层原因，从而加大从源头上防治腐败的力度，促进党风廉政建设责任制的落实。加强管理，提高经济效益，是企业发展的永恒主题。效能监察在促进企业发展中具有重要地位和作用，有着持久的生命力。上面所说的四个方面，既是国有企业在开展效能监察工作中积累的经验，又是今后国有企业效能监察工作的基本任务。我们应当着重在这几个方面下功夫，使国有企业效能监察工作不断深化和拓展。二、国有企业效能监察必须常抓常新适应全面建设小康社会的新形势，加快推进改革，促进发展，是全党全国的重要任务。这既为国有企业改革发展提供了难得的机遇和条件，同时也对企业效能监察工作提出了新的更高的要求。随着形势的发展和变化，国有企业效能监察工作的地位和作用不仅没有减弱，反而在实践中不断被赋予新的内涵和意义。当前，一些国有企业管理落后、效益不高的问题还比较突出，企业效能方面存在的问题仍然比较严重。从全国看，企业效能监察的发展还很不平衡，有的企业效能监察的基础薄弱，与企业改革发展的要求还不相适应，进一步搞好效能监察工作的任务还很艰巨。只有自觉地把国有企业效能监察摆到党风建设和反腐倡廉、国有企业改革发展的全局工作中去把握，深刻认识加强这项工作的重要性和必要性，才能不断增强做好工作的责任感、紧迫感。(一)效能监察要抓企业发展这个重点，在贯彻落实科学发展观中发挥作用。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家发展全局出发提出的重大战略思想，是贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要体现，是指导我国经济社会发展的根本性指针。国有企业贯彻落实科学发展观，重点是要进一步转变经济增长方式，调整经济结构，坚持以提高质量、效益为中心，坚持速度、结构、质量、效益相统一，实现经济发展和资源、环境相协调，建立企业长期稳定发展的良好运行机制，促进国有资产保值增值。这次会议上，许多企业都介绍了通过效能监察促进企业发展的生动事例。如中国石油天然气集团公司开展效能监察工作14年来，针对生产经营和管理工作中的各类问题，提出改进工作的建议2.7万多项，收回各类资金1.8亿多元，挽回经济损失19亿多元，有力地促进了企业经济效益的提高，保证了企业改革发展目标的实现。东风汽车公司在中日合资的条件下，认真开展具有中国特色的效能监察，近三年来共节约资金、挽回经济损失和增加经济效益20.25亿元，制定和完善规章制度963项，促进了企业活力和竞争力的增强，这些成果得到了中方和日方领导的高度认同。实践充分表明，加强企业效能监察，能够纠正有令不行、有禁不止以及不认真履行职责等行为，保证党的方针政策和企业重大改革措施的实施，把科学发展观的基本要求落实到企业改革发展的各个环节;能够发现生产经营和管理制度中的薄弱环节或漏洞，提出建章立制的建议，提高企业科学管理的能力和水平;能够严格规范企业的生产经营和管理行为，加强对经营决策、资金运作、投资监控和风险防范等制度执行情况的监督检查，提高决策的科学性和资金运作的安全性，促进企业健康、协调地发展。(二)效能监察要抓企业改革中的热点，在构建社会主义和谐社会中发挥作用。新一届政府组成以后，随着各级国资委的建立，我国国有资产监督管理体制框架基本确立，国有企业改革步伐明显加快，国有经济总体实力进一步增强，在国民经济中的重要作用进一步发挥。去年，国有企业的股份制改造和现代企业制度建设进一步深化，全国2903家国有及国有控股大型骨干企业中，已有1464家改制为多元股东持股的公司制企业，改制面为50.4%，一些地方组建了具有较强竞争力的大公司或大企业集团，国有经济的控制力、影响力和带动力进一步增强。目前，国有企业正在继续大力推进股份制改造，一些深层次矛盾和问题更加集中地显露出来，成为职工关注的热点问题。特别是一些企业在重组改制中不落实中央有关政策规定，严重侵害职工的合法权益，引发职工集体上访，影响了企业的和谐与稳定。加强效能监察，能够在企业深化改革中，有效地解决一些突出矛盾和问题，保障企业改革健康有序地进行，维护好职工的合法权益。如江苏省国资委纪委、监察室针对部分企业在改制中资产评估弄虚作假、产权交易暗箱操作造成国有资产流失的问题，积极开展效能监察，先后制定实施了7项规章制度，对改制程序、产权交易、产权登记、资产评估等方面作出了明确规定，规范了国有企业改制和产权转让行为，较好地保证了国有资产的安全和职工群众的合法权益。中国远洋运输(集团)总公司2004年对所属企业改制开展了6项监督检查，共检查单位11家次，查出各类问题54个，提出整改建议41条，建立健全规章制度3项，为企业避免和挽回经济损失1784.9万元，并保持了职工队伍的稳定。从这些年来改制企业的实践看，加强效能监察，能够促进改革的各项措施在企业各个部门贯彻落实，保证政令畅通;能够对企业改革中的重点工作进行监督检查，规范改制行为，促进改革健康有序地进行;能够发现和处理群众反映强烈的热点问题，保障广大职工的合法权益，维护企业的和谐与稳定。(三)效能监察要抓企业生产流程中粗放管理的难点，在建设节约型社会中发挥作用。建设节约型社会，实现可持续发展，是我们党认真总结历史经验提出的一项重大决策。建设节约型社会，不仅要体现在消费领域，更重要的还要体现在生产领域。必须以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地以及资源综合利用和发展循环经济为重点，强化节约意识，推进技术进步，完善政策措施，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，从而达到促进经济社会健康持续发展的目的。从这个意义上看，企业是建设节约型社会的一个主战场。国有企业对建设节约型社会责无旁贷，同时又大有潜力可挖。目前，我国国有企业发展面临着高能耗、低效率的突出问题。据调查，今年上半年，国有重点企业28个行业中，有21个行业的成本增长高于收入增长;今年1至7月，国有重点企业实现主营业务收入47000多亿元，增长22.8%，但同时主营业务成本增长24.7%。收入与成本之间出现两个百分点的落差，其中的原因是多方面的，但国有企业内部管理粗放、不注重节约，是导致成本上升的一个重要原因。企业效能监察的一个重要功能，就是降低成本、提高生产经营管理的效率和效益。这次会上，不少企业介绍了这方面的经验。如中国第二重型机械集团公司五年来共开展137项效能监察，挽回和避免经济损失900余万元，节约资金5000余万元，同时查处物资违章出厂行为37起，改进了管理，查堵了漏洞。中国大唐集团公司把在全系统集中开展燃煤管理专项效能监察，作为今年纪检监察的一项重点工作，仅上半年就挽回经济损失4265万元，避免经济损失3161万元，在发电量同比增长22.31%的同时，供电煤耗同比下降7.05%克/千瓦时，共计节约标煤37万吨，节省开支1.46亿元。湖南涟源钢铁集团有限公司监察室近五年来对593个设计、工程施工、设备采购项目开展效能监察，共涉及工程总造价近百亿元，总造价比概算平均降低7.5%，节约资金7亿多元。这些经验说明，开展效能监察，可以提高企业领导人员、管理部门及其工作人员的责任意识和效率观念，把效能的要求融于企业各项业务工作之中，规范企业经营管理行为和业务流程，这样不仅能够有效降低生产成本，更能够有效节约宝贵的资源，为建设节约型社会作出贡献。我认为，国有企业在这方面还有很多文章可做。(四)效能监察要抓企业反腐倡廉工作的切入点，在贯彻落实惩防腐败体系实施纲要中发挥作用。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。落实《实施纲要》的目的，就是为了有效预防党内各种不良作风和腐败现象的发生，使党员干部特别是领导干部自觉遵守党的纪律，做到少犯错误或不犯错误。《实施纲要》明确指出，要健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制;完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责;加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。开展企业效能监察工作的出发点和目标与《实施纲要》的这些要求是一致的，因此效能监察是国有企业建立健全惩防腐败体系的重要途径和有力抓手。我们要通过效能监察，发现违纪违法案件线索，严厉惩治腐败分子，同时找出企业经营管理中存在的漏洞和薄弱环节，完善企业自我约束机制，将事前、事中、事后监督有机结合起来，将惩治和预防有机地结合起来，从而达到从源头上防治腐败的目的。这次会议上介绍了不少这方面的经验。如江苏省纪委、监察厅深入开展剖析和整顿非正常亏损企业工作，2002年以来共剖析整顿371家企业，查办违纪违法案件488件，收缴违纪违法款以及清收欠款2.6亿元;在已经完成剖析整顿工作的341家企业中，扭亏增盈60家，减亏止亏106家;同时，这项工作有力地促进了企业加强党风党纪教育，完善规章制度，强化监督约束机制。攀枝花钢铁(集团)公司1995年以来，通过效能监察查出违规金额1267.03万元，发现案件线索20件，立案查处14件，对企业反腐倡廉特别是预防腐败起到了有力的促进作用。中国航天科技集团公司通过三年来的效能监察，共提出1420项监察建议，建立健全1125项规章制度，为企业规范管理、预防腐败、防范风险作出了贡献。这些经验都值得我们学习和借鉴，以便更好地落实《实施纲要》。三、国有企业效能监察必须真抓实干国有企业效能监察涉及面宽，业务性强，工作要求高，要在已有工作的基础上取得新的更大的成效，必须求真务实、真抓实干。(一)要加强领导。首先，国有企业领导要对效能监察工作加强领导。中国石油化工集团公司提出要把效能监察工作作为“一把手”工程来抓，我赞成这个做法。一方面，这是国有企业效能监察工作的特点决定的。国有企业效能监察工作涉及企业生产经营管理的方方面面，又大都涉及利益调整问题，涉及热点难点问题，不靠“一把手”亲自抓怎么行呢?另一方面，当前国有企业在改组、改制和产权多元化后，企业的纪检监察机构出现了一些新的情况，较为突出的是，原有一些有关国有企业纪检监察机构的设置和人员编制的文件已经不适应企业的变化，企业纪检监察机构设置一直没有新的具体的规定。现在的情况是党群部门包括纪检监察部门的机构逐渐在合并减少，人员也越来越“精简”，呈弱化趋势。纪检监察机构设置、规格、人员配备，在很大程度上取决于企业主要领导人员的意愿，这对企业开展党风建设和反腐倡廉工作的影响是十分明显的。虽然《中共中央办公厅转发<中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见>的通知》(中办发[2004]31号)对党群机构包括纪检监察机构已有原则规定，但在具体落实上还需进一步加强。我们既要看到这些都是问题，都应该好好研究解决，而且解决起来恐怕还需要一个过程，同时又要看到，这些问题的存在并不能说明效能监察工作不重要了，相反，要把一个企业办好，效能监察工作丝毫不能放松。如何解决这个矛盾，要靠“一把手”重视和支持。在目前国有企业改革还不是尽善尽美、还不能一步到位的情况下，这一条显得尤为重要。领导重视，就能把效能监察工作有效开展起来，没有人可以增加人，没有条件可以创造条件。一个受党和政府委派去管理企业的领导者，只要是实践证明对企业有利的事，即使上级组织未作要求，也应该从实际情况出发，大胆探索，自觉地去做好。事实上，不少企业也是这样做的。如一些企业进行股份制改造后，由于领导重视，在企业内部规章中明确了监察组织的设立原则、工作权限，为监察机构理直气壮地开展效能监察工作创造了良好的条件。其次，纪检监察机关要加强对国有企业效能监察工作的指导。江苏省纪委、监察厅的做法是，将省国资委纪委督促指导企业开展效能监察的情况，纳入到其落实党风廉政建设责任制考核体系，进行量化考核。省国资委同省属企业签订党风建设责任状，把效能监察工作列为重要内容。省属企业也层层分解任务，强化责任。按照责任制有关规定，认真抓好任务落实，推动效能监察深入开展。凡是企业出现重大经济损失、非正常亏损的，必须进行严格的监督检查，对负有责任的领导人员，坚决追究责任。不少地方的做法也类似，归结起来就是一条，要有责任有考核有奖惩。现在国有企业主要领导人的任免事前需要征求纪检监察机关的意见，各级纪委应该注意收集这方面的情况，作为对使用干部提出意见建议的重要内容。在加强督促的同时，还要加强政策和工作指导，找准带共性的突出问题，进一步明确企业效能监察的任务和要求;注意以点带面，抓两头促中间，通过典型引路，把效能监察引向深入;同时要加强宣传培训，总结交流经验，促进企业效能监察工作不断提高水平。国有企业纪检监察机构也要充分认识自己在效能监察中的责任和作用，既要积极主动地协助党政领导班子组织协调效能监察工作，又要从职能出发，做好职责范围内的具体工作，保证效能监察工作不断取得新的成效。(二)要拓展领域。在这方面同志们已经作了不少努力和探索，如中国铁道建筑总公司董事长、党委书记李国瑞同志介绍本企业效能监察工作大致经历的三个阶段：一是初始阶段，支持纪检监察部门针对群众关心的热点问题和企业管理的突出问题开展效能监察。二是发展阶段，重视并要求纪检监察部门抓住生产经营管理的关键环节和难点问题开展效能监察。三是深化阶段，主动适应企业改革的形势要求，组织领导纪检监察部门开展防止国有资产流失和提升生产经营管理水平的效能监察。又如，河北省开滦(集团)有限责任公司纪委、监察部提出实现效能监察工作的“四个延伸”，一是效能监察内容由侧重生产经营管理向保证改制工作健康发展延伸，二是效能监察方法由事后监察向全程监察延伸，三是效能监察渠道由纪检监察部门唱“独角戏”向形成监督合力延伸，四是效能监察着力点由关注局部效益向谋求整体效益的增长延伸。“三个阶段”也好，“四个延伸”也好，说到底都是要扩大效能监察的覆盖面。效能是企业管理的核心，效能监察是提高企业效能的重要手段。企业管理到哪里，效能监察就应该在党政领导班子的领导下拓展延伸到哪里。企业效能监察不仅要渗透到企业生产经营管理的各个领域，同时还要对企业管理部门及其领导人员是否积极主动履行职责，是否存在侵害职工利益的问题，实行有效监督。要拓宽工作视野，丰富工作内容，在继续深化对重点领域和环节监督的同时，加强全面监督;在强化执行过程与结果监督的同时，加强对管理部门决策的监督，促进效能监察更加广泛地开展。(三)要挖掘深度。企业管理深无止境，效能监察同样深无止境。效能监察要在努力拓宽工作领域的同时，不断增强工作的深度。如何深入?首先，要分层次开展。按照建立和完善现代企业制度及企业长远发展战略的要求，针对企业决策层、经营管理层、具体执行层等不同重点，确立各层面效能监察的基本方向、工作目标。研究企业整体效能与各层面效能的关系，分层次选题立项，并逐步由凭经验立项向科学规范立项发展，力求监察一个项目，规范一类工作，不断推动企业体制机制和制度的完善。其次，要具体。一具体就深入。要把效能监察与企业日常管理更加全面地结合起来，使效能监察深入到企业管理的具体行为中去，渗透到企业运作流程的各个环节，加强动态监控，更好地发挥作用。南方电网公司关于“阳光采购”工作部分的介绍就体现了这个精神，他们把效能监察作为物资管理工作的一个重要组成部分，通过总结以往物资管理的经验教训，提出了物资采购流程再造的监察建议，在省级层次搭建“阳光采购”平台，对物资采购工作实行以集中招标采购为主的管理体制。为了有效预防腐败行为，特别强调监察部门紧贴采购流程，进行全过程、全方位的监控，从而保证了物资采购的规范运作。在他们的介绍中，你很难区分哪些内容是讲企业物资管理，哪些内容是讲效能监察，通篇都是讲企业物资管理的做法，通篇又都是讲物资采购的效能监察。各个企业效能监察工作好的典型都表明，效能监察与企业管理绝不是“两张皮”，而是你中有我，我中有你，相辅相成，互相促进。第三，要规范。企业效能监察工作有其自身的规律和要求，做到规范就需要加强效能监察工作自身的制度建设。特别是当前开展效能监察缺乏相应的法律依据的情况下，国有企业应当从实际出发，通过加强制度建设来弥补这方面的不足，以便把效能监察真正摆到应有的地位。国家电网公司这方面做得比较好。他们注意总结经验，及时完善制度和工作程序，制定下发《公司效能监察办法和效能监察项目优秀成果评选办法》，印发了效能监察立项审批表、立项统计表、完成情况统计表、年度情况统计表，使效能监察工作从立项审批、方案制定、组织实施、成果评估等，都做到了有章可循，有据可查。他们还专门编写了《电力企业效能监察》一书，用以指导规范公司系统的效能监察工作。第四，要举一反三。要针对效能问题背后的思想、体制、制度问题以及隐藏的腐败问题，深入探究并采取从根本上解决效能问题的有效方法。要把提高效能的要求更加有机地融入企业各项基础工作和规章制度建设中去，从企业生产经营管理行为向资本运营和资产基础管理的深层次延伸，使企业各项制度更加科学，程序更加严密，监督更加有效，运作更加规范。要建立企业效能监察工作的完整体系，引入现代管理的方法，完善制度，规范程序，形成效能监察的长效机制，以更好地发挥效能监察在强化管理、预防腐败方面的功能。(四)要创新手段。科学技术的飞速发展对企业管理产生了重大影响，企业效能监察必须适应企业管理发展的新形势，不断提高运用新知识、新技术、新手段的能力，从而增强工作的适应性和有效性。要注意运用现代信息和网络技术，不断提高效能监察工作的科技含量。要把信息化管理手段作为企业建立健全内控体系的重要载体与技术支撑，将监察和内部审计工作融入企业信息网络工程之中，充分发挥网络在企业管理与监督中的作用，实现管理与监督的信息化、网络化和智能化。要提供必要的物力和财力支持，解决工作中的技术问题。要充分发挥信息技术部门和业务管理部门的职能作用，使效能监察的各种资源在现代科技条件下有机地整合起来，保证效能监察的功能得到更加有效的发挥。(五)要不断探索。国有企业效能监察是一项具有开拓性和探索性的工作，我们既要勇于实践，又必须注重理论探索。一方面，要集中力量研究解决效能监察工作中遇到的重大实践和理论问题。效能监察工作涉及企业生产经营管理的方方面面，有些问题专业性、技术性很强，需要具有专门的知识;有些问题十分复杂，不容易一下子看得很清楚;也有的问题背后有着更深层的原因，有一个逐步认识和暴露的过程。总之，只有认真进行理论探索，才能认识和把握效能监察的特点和规律，有效解决存在的问题。另一方面，我国社会主义市场经济体制和国有企业改革仍处于不断深化和完善的过程之中，新情况新问题不断出现，如如何加强对实行股份制公司制改革后的国有企业开展效能监察的探索?在企业改制过程中纪检监察机构合并、人员减少的情况下，如何开展效能监察的研究?如何把效能监察更好地融入企业内部评价体系、与企业的业绩评价、绩效考核密切结合起来，形成更为有效的工作机制?等等。这些都决定了国有企业效能监察的理论和实践也必然处于不断发展当中。只有加强理论探索，才能使思想和工作适应形势发展的需要，提出新思路、采取新举措、解决新问题，使效能监察适应新的形势和任务，在推进企业改革与发展中发挥应有的作用。同志们，纪检监察机关、国有资产监管部门和国有企业在推进国有企业惩防腐败体系建设和改革发展中肩负着重大责任，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照科学发展观的要求，锐意进取，扎实工作，努力取得国有企业效能监察工作的新成效，把国有企业党风建设和反腐倡廉工作不断推向深入。陈昌智同志在国有企业效能监察工作座谈会上的总结讲话(2005年10月19日)为期两天的国有企业效能监察工作座谈会就要结束了，我们已圆满完成各项议程。刚才听了五个小组召集人的介绍，感到同志们在讨论的时候充分发表了自己的意见，肯定了这次会议的一些成果，我觉得非常好。这次会议由中央纪委、监察部和国务院国资委联合召开，中央纪委副书记、监察部部长李至伦同志和国务院国资委党委委员、纪委书记黄丹华同志分别作了讲话。李至伦同志的重要讲话，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，结合国有企业党风建设和反腐倡廉工作面临的新形势，回顾总结了效能监察工作的实践发展和主要经验，概括分析了效能监察在落实科学发展观、促进企业改革发展稳定、贯彻落实《实施纲要》以及建设节约型社会等方面的作用，明确提出了国有企业效能监察工作要坚持“三个必须”，也就是“必须坚持不懈”，“必须常抓常新”，“必须真抓实干”。黄丹华同志的讲话，紧紧围绕贯彻中央纪委第五次全会精神，肯定了中央企业开展效能监察工作的做法和经验，从履行出资人职责和中央企业深化改革、提高可持续发展能力的角度，提出了具体的工作要求。江苏省纪委、河南省国资委、中国石油天然气集团公司、开滦(集团)有限责任公司等十三个单位作了大会发言，从不同角度介绍了各自的工作体会。今天上午，与会代表又围绕李至伦、黄丹华同志的讲话和大会发言进行了认真讨论，提出了一些很好的意见和建议。经过同志们的共同努力，这次会议达到了预期目的。下面，我对会议作一个简要的总结。一、这是一次很重要的会议国有企业是我国国民经济的支柱。加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，不仅关系到国有企业改革的顺利进行和国有经济的发展壮大，也关系到经济发展的全局，关系到党风廉政建设和反腐败工作的全局。近年来，中央纪委、监察部和国务院国资委对国有企业党风建设和反腐倡廉工作非常重视，每年都要作出专门部署，提出明确任务和要求，特别是2003年以后，连续三年召开国有企业党风建设和反腐倡廉工作方面的会议。2003年，在沈阳召开了国有企业纪检监察工作座谈会;2004年，在鞍山钢铁集团公司召开了国有企业纪检监察工作经验交流现场会;今年9月，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志提议召开国有企业党风建设和反腐倡廉工作座谈会，他出席并作重要讲话;今天，我们又在这里召开了国有企业效能监察工作座谈会。连续召开这些会议，目的就是要进一步推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，保证国有企业改革发展各项任务的顺利完成。这次会议之所以重要，主要体现在三个方面：一是党的十六届五中全会刚刚结束，召开这次会议，对于贯彻落实五中全会精神，全面落实科学发展观，有着特别重要的意义。李至伦同志在昨天的讲话中强调，效能监察“要抓企业发展这个重点，在贯彻落实科学发展观中发挥作用”，“要抓企业改革中的热点，在构建社会主义和谐社会中发挥作用”，“要抓企业生产流程中粗放管理的难点，在建设节约型社会中发挥作用”。李至伦同志的讲话和这次会议，都充分体现了五中全会精神，为做好国有企业纪检监察工作包括效能监察工作提出了更明确的要求。二是这次会议对于贯彻落实中央纪委第三次和第五次全会精神，推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作具有重要作用。中央纪委第三次和第五次全会，明确了效能监察是国有企业党风建设和反腐倡廉工作四项经常性工作之一，强调要认真开展企业效能监察，不断促进企业管理水平和经济效益的提高。在9月份的会议上，何勇同志在讲话中也特别强调，要充分发挥效能监察事前、事中和事后的监督作用。三是这次会议对于全面回顾总结、交流做法经验，促进探索创新国有企业效能监察工作具有重要作用。国有企业效能监察工作从1989年正式提出到今天，已有十六年的发展历程。在这十几年里，效能监察在理论上有了重大发展，在实践上也取得了明显成效。实践证明，效能监察既是我们企业纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径，是反腐倡廉工作的切入点，也是企业经营管理活动的重要组成部分。这句话是不是可以说明企业效能监察的定位?中石油的同志在发言中，着重阐述了企业效能监察是企业管理的一个部分，属于企业管理的控制。我觉得这个观点是正确的。纪检监察机关研究效能监察问题，我感到有两个定位，效能监察是企业管理的一个组成部分，或者说是企业管理的一个方面，这是一个定位;再有一个定位，是企业纪检监察工作服从、服务于企业中心任务的有效途径，是反腐倡廉工作的切入点。说简单一点，效能监察既是企业的管理，也是企业纪检监察工作。我相信，这次会议后，经同志们继续努力，国有企业效能监察在新形势下，尤其是在构建企业惩防腐败体系、保障国有企业改革攻坚中必将发挥更大的作用。二、这次会议的特点与前几次会议相比，这次会议有以下几个特点：一是领导更加重视。这次会议是李至伦同志亲自提议召开的，而且被列入到《中共中央纪委监察部机关贯彻落实2005年党风廉政建设和反腐败工作部署的实施意见》中。为开好这次会议，中央纪委、监察部和国务院国资委专门成立了会议筹备领导小组，由我和黄丹华同志分别负责，直接参与会议的筹备工作。李至伦同志拟定讲话提纲，审阅并批准了会议方案，还专门听取会议筹备情况汇报。昨天，李至伦同志和黄丹华同志又在会议上作了讲话。各参会单位的领导对此次会议高度重视，认真组织材料，反复进行修改，有的企业领导还亲自到会，并作了交流发言。中国铁道建筑总公司董事长、党委书记李国瑞同志在昨天上午，就本单位开展效能监察工作和企业领导如何支持开展效能监察工作的情况作了介绍。中国东方电气集团公司党组书记、董事长王计同志作为召集人，上午组织了第四组的讨论，刚才做了很好发言。总之，领导同志的高度重视，是我们开好这次会议的重要保证。二是主题突出。这次会议不仅内容丰富，而且紧紧围绕着一个主题，就是：“按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧密结合企业实际深入开展效能监察工作，推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业改革发展稳定。”在当前新形势下，如何继续推进企业效能监察工作，这是需要我们认真研究和探讨的问题。因此，我们这个会议不是一般的经验交流，而是在全面回顾总结的基础上，进一步探索如何更好地发挥效能监察在强化企业内控机制、提高管理效益、促进企业领导人员廉洁从业、加强企业党风建设和反腐倡廉工作等方面的重要作用，立意更高，指导性更强。三是会议范围扩大。这次会议正式代表115人，不仅有中央企业纪检监察部门的负责同志，还有地方企业纪检监察部门的负责同志，有省纪委、监察厅和省国资委纪检监察机构的负责同志。会议邀请了监察部特邀监察员、中央纪委、监察部有关厅室局的同志。还有对效能监察工作有多年研究和实践经验的离退休老同志也参加了我们这次会议。扩大会议规模和参加人员范围，有助于交流经验，开阔思路，互相学习，为更好地开展国有企业效能监察工作以及党风建设和反腐倡廉工作创造更有利的条件。刚才各小组召集人的发言很有特点，他们从不同的角度去研究和思考企业的效能监察，使得研究更客观、更深入，因为处在不同的岗位，看问题的角度是不一样的，综合起来就感到更全面一些。此外，大会发言形式也非常好。十三家发言单位都采用了多媒体，形象生动，而且制作精细，各有创意，这些都离不开各参会单位和会议筹备人员的辛勤工作。三、这次会议的收获从昨天讨论的情况看，与会代表普遍反映，这次会议虽然时间不长，但内容丰富，收获较大。主要体现在以下几个方面。一是交流了情况，总结了经验。这次会议共收到会议材料140篇，包括地方纪委、监察厅会议材料7篇，地方国资委会议材料14篇，中央企业会议材料62篇，地方企业会议材料54篇，新疆生产建设兵团会议材料3篇。这些会议材料观点新颖、事例翔实，反映了国有企业效能监察工作积累的经验、取得的成效，为我们把握形势、研究工作提供了丰富的信息。其中，13个单位作了大会发言：中国石油化工集团公司对效能监察工作在企业中的不断发展和加强作了很好的回顾和总结;东风汽车公司介绍了在合资条件下如何开展效能监察的有效经验;中国石油天然气集团公司在实践的基础上对效能监察在企业管理中的定位、功能作用、特性及发展方向作了非常有益的理论探讨;中国铁道建筑总公司从企业经营管理者的角度阐释了效能监察对加强企业管理的作用;中国南方电网有限责任公司、中国大唐集团公司、国家电网公司、中国航天科技集团公司、攀钢(集团)公司、开滦(集团)有限责任公司等，分别介绍了围绕企业经营管理的中心环节开展效能监察的情况;江苏省纪委监察厅、河南省国资委、上海市国资委介绍了他们指导企业效能监察工作的做法和经验。此外，中国远洋运输总公司等34个单位作了书面交流。其他单位工作做得也很扎实，经验也很好，大家在今后的工作中可以相互学习和借鉴。二是提高了认识，明确了任务。通过交流和讨论，会议代表认为，李至伦同志到会并作重要讲话，充分肯定了国有企业效能监察工作的成绩，进一步明确了今后工作的方向和任务，体现了中央纪委、监察部对国有企业效能监察工作的高度重视和殷切希望，同志们感到深受鼓舞和激励。黄丹华同志的讲话总结成绩实事求是，分析形势全面深刻，体现了出资人和企业之间的良性互动。这次会议是企业开展效能监察工作十六年以来的第一次规模较大的会议。代表们认为，会议时机选择得好，主题把握得准，促进了思想认识的进一步深化，有利于科学判断形势，正确把握方向，全面提升企业效能监察工作水平，进一步推动国有企业党风建设和反腐倡廉工作。三是理顺了思路，坚定了信心。当前国有企业改革已经进入攻坚阶段，形势更加复杂，任务，更加艰巨。会议期间，大家研究探讨了新形势下进一步做好企业效能监察工作的思路和对策，许多同志提出了很好的意见和建议。刚才各个小组已经谈了，总的来看，这次会议围绕当前和今后一个时期的企业效能监察工作，提出了许多体现时代要求、符合企业改革发展实际的观点、思路和措施。有的代表说，许多过去工作中遇到的问题在领导的讲话中和其他单位的经验中找到了答案。代表们普遍认为，会议对企业效能监察工作的着力点和切入点抓得准，针对性强，要求明确。大家感到，通过交流和讨论，以后工作的思路更加清晰了，进一步搞好效能监察的信心更足了，只要我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断更新思想观念，创新工作方式，企业效能监察工作一定能取得新的更大的成绩。这次会议的确是这样，每篇发言都很有特色。如果你感到单位的制度建设还不够，会议上有很多企业提供了他们在效能监察中方方面面的一些制度建设，可以说有的企业形成了一个制度体系，是非常完善的，可以参照学习。关于效能监察机构问题，有的企业专门提出了机构建设，有的企业还专门设立了效能监察机构，各种各样的方式很多。理论的研究，中石油的文章是很深入的，在理论上我看是谈得很深的，我觉得值得我们很好地学习和研究。除了大会发言的，还有30多篇书面交流的文章。这里，我希望同志们认真地学习各个单位的一些做法和经验，和自己的单位加以对照，有哪些地方不足的，如“一把手”不够重视的，那就要向他多加宣传别人的“一把手”工程，如中石化的“一把手”工程，再请他好好读一读李至伦同志的那一段讲话。我经常讲不光是上级做下级的思想工作，实际下级也要做上级的思想工作，只是方法不同而已。下级更多的思想工作就是你向他汇报，比如说汇报我们这次会议的精神，汇报别的企业、别的单位的有效做法和经验，特别是你那个单位哪些做得差，你就多汇报别人那方面的经验。我想我们的领导同志是会重视的。为什么会重视呢?根本的一条，企业的效能监察就是为了企业的改革和发展，为了企业的管理，为了企业的效益，为了企业的质量，这有什么不好呢?和我们“一把手”的愿望是完全一致的，和企业的发展是完全一致的。搞好了企业的效能监察，对领导来说如同又多了一个臂膀。当然，我们也希望从事纪检监察工作的同志，负责牵头效能监察工作的同志，要真抓实干，要做出成绩来，有了成效我想领导也是会重视的，也是会增加人员，也是会设立机构的。四、要贯彻好这次会议精神这次会议对推动企业效能监察工作意义重大。李至伦、黄丹华同志的讲话非常重要，会议结束后，各省、自治区、直辖市纪委、国资委及各企业要切实抓好会议精神的传达贯彻和落实工作。一是要认真学习领会李至伦、黄丹华同志的讲话精神，深刻认识国有企业纪检监察工作的新形势、新任务，统一思想，提高认识，进一步增强工作的责任感和使命感。二是要与贯彻落实党的十六届五中全会精神和中央纪委第五次全会精神相结合，从企业实际出发，充分发挥效能监察的优势作用，推动国有企业尽快构建与现代企业制度要求相适应的惩治和预防腐败体系。三是要以贯彻落实这次会议精神为契机，互相学习，互相借鉴，大胆实践，勇于创新，不断探索充分发挥效能监察作用的有效途径，不断创造新经验、取得新成绩，进一步推进效能监察工作的深入开展。同志们，我们开了一个求真务实、开拓创新的会议。让我们再接再厉，努力开创国有企业效能监察工作的新局面，不断加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为企业改革发展稳定做出应有的贡献。深化认识开拓进取扎实推进中央企业效能监察工作——黄丹华同志在国有企业效能监察工作座谈会上的讲话(2005年10月18日)刚刚闭幕的党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，强调要全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。我们一定要深刻领会和全面落实十六届五中全会精神，按照科学发展观的要求进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。中央纪委、监察部和国务院国资委召开这次座谈会，着重研究在完善国有资产管理体制和深化国有企业改革进程中，特别是在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的新形势下，国有企业如何与建立现代企业制度，完善公司法人治理结构相适应，深化效能监察工作这个主题，具有很强的针对性和重要的指导意义。会议安排了13家单位发言，34家单位书面交流。这些单位的发言和交流，都具有一定的代表性，从不同的角度反映了效能监察工作的成果、经验、探索和思考。听了发言，看了材料，很受鼓舞和启发。至伦同志还将做重要讲话，昌智同志还将做总结讲话。我们国资委及中央企业一定要认真贯彻落实至伦同志和昌智同志重要讲话以及这次会议的精神。下面，我想就进一步推进和深化中央企业效能监察工作，谈几点意见。一、近年来中央企业效能监察工作取得了新的进展党中央、国务院十分重视加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，中央纪委、监察部一直高度关注国有企业效能监察工作。中央纪委三次和五次全会部署党风廉政建设和反腐败工作时，都明确提出了加强国有企业效能监察工作。国务院国资委非常重视中央企业效能监察工作，自2003年组建后，当年11月即召开中央企业效能监察工作研讨会，总结经验，明确任务，部署工作，提出要求。两年来，国资委把效能监察作为强化国有资产监管的有效手段，纳入企业经营管理的重要内容，基本形成了纪检监察机构在组织实施中加强指导，业务管理部门在积极参与中落实责任，中央企业在上下联动中推进和深化效能监察工作的整体态势。(一)切实加强对中央企业效能监察工作的组织指导。完善国有资产管理体制和深化国有企业改革，必须加强企业管理。效能监察工作与企业管理的目标具有内在的一致性、统一性，在强化国有资产监管，完善企业经营管理，维护改革发展稳定大局的实践中得到了充分体现，对于促进国有资产保值增值，发展壮大国有经济，发挥着愈来愈重要的作用，各级领导形成了共识，广大职工积极拥护。一是党政领导认识到位。国资委主要领导同志在全国国有资产监督管理工作会议、中央企业负责人会议、国资委党员领导干部培训班等讲话中强调把效能监察与加强和改善企业经营管理更好地结合起来，有针对性地组织实施效能监察。明确提出了效能监察作为强化国有资产监督管理的有效手段，要在促进企业加强经营管理中发挥重要作用。二是建立健全工作制度。国资委针对企业重组改制、产权转让、维护职工合法权益以及清产核资等工作，制定了一系列重要的法规制度，要求企业纪检监察机构加强对贯彻落实情况的监督检查，专门下发了《关于加强中央企业效能监察工作的意见》，规范和推动中央企业效能监察工作。三是加大工作指导力度。国资委纪委、驻国资委监察局把效能监察列入中央企业反腐倡廉工作格局的四项任务之一，先后召开了中央企业效能监察工作研讨会，举办中日企业监督暨效能监察论坛和中央企业效能监察培训班，组织理论研讨及出国考察，组织专项检查和加强信息通报，在落实效能监察工作部署和专项工作方案中，加大了组织指导的力度。四是积极探索同步推进。国资委从强化出资人监管职责出发，认真探索在现有体制下深化效能监察的工作思路。在组织中央企业开展清产核资，以及督促检查企业改制、产权转让等业务活动中，成立效能监察工作领导小组，明确各业务厅局与纪委监察局协调配合的责任，同时部署、指导、检查和总结效能监察工作。使效能监察与强化国有资产监管工作有机统一，在实践中不断完善和创新。(二)效能监察工作在中央企业得到广泛开展。中央企业认真贯彻落实国资委关于开展效能监察工作的部署，在深化改革和加快发展的进程中，紧密联系实际，在企业经营管理中确立了效能监察的重要位置，统一安排，同步运作，督促检查，抓好落实，充分发挥了效能监察在企业经营管理活动中的监督保证作用。一是针对企业生产经营管理关键环节中存在的效益、效率、质量、安全等问题开展效能监察。许多中央企业选择基建项目、招投标管理、合同管理、营销采购、质量安全等内容进行效能监察立项，在推动中央企业管理体制机制制度完善与创新的过程中发挥了积极作用。二是针对企业资金运作管理中存在的突出问题开展效能监察。不少企业把资金管理作为效能监察的着力点之一，组织协调财务管理、经济核算和审计监督等力量，在对外投资、借贷、担保、外欠工程款、备用资金、不良债权等方面积极开展效能监察，促进了对大额度资金的规范管理，提高了资金周转效率。三是针对企业重组改制、产权转让的重要环节开展效能监察。许多企业加强了重组改制过程中产权流转、资本运营的监督，对资产清查评估及处置等工作开展效能监察，维护了国有资产安全和实现保值增值。四是针对侵害职工合法权益的问题开展效能监察。许多企业对重组改制中侵害职工合法权益问题，对医疗费用难报销、养老保险不足额、住房分配及房补不透明等与职工切身利益相关的问题，认真进行效能监察，维护了职工合法权益。与此同时，通过认真分析企业经营困难，效益流失，甚至亏损破产背后隐藏的消极腐败因素，揭露并查处了一批违纪违法案件，堵塞管理漏洞，促进改善和加强管理，提高了企业效益。据调查统计：2002年，196家中央企业有93家开展效能监察工作，占47.4%;2004年，172家中央企业有162家开展效能监察工作，占94.2%，工作普及率提高近46.8%。效能监察的覆盖面正在向各类公司制企业扩展。2003年1月～2004年12月，1902家二级以上中央企业效能监察共立项23344项。其中：国有独资企业立项20336项、股份制企业立项2877项、中外合资企业立项53项、境外企业立项78项。围绕生产经营活动开展的物资设备采购、工程项目管理、清收清欠、财务管理和销售服务管理效能监察立项12217项，占立项总数的60%。中央企业效能监察工作取得了显著成效，避免直接经济损失154.77亿元;挽回直接经济损失30.75亿元;发现案件线索1225条，追究责任4778人次;提出效能监察建议40536条，采纳36109条，采纳率为89%;作出监察决定4659条，执行4329条，执行率为93%。效能监察工作取得的成效，得到了企业和社会的一致认可。(三)效能监察工作在中央企业向管理的深层次拓展。中央企业针对不同行业、不同主营业务和不同管理方式等情况，就经营管理的难点以及职工反映的热点问题，开展效能监察工作。特别是围绕企业改革发展稳定的大局，推动效能监察在融入企业经营管理活动中，逐步向更深的层次拓展。坚持与规范改制和加强管理相统一，通过效能监察促进企业在转换经营机制中逐步适应并完善现代企业制度的经营管理。坚持完善经营管理与源头防腐相统一，通过效能监察促进企业加大从源头上治本的力度。效能监察已经从一般经营管理的纠错功能向促进经营管理活动整体规范拓展，从事后监督向过程监督推进，从具体项目监察向综合管理监督延伸。据调查统计，围绕企业产权转让的效能监察立项2933项。很多企业开展了对“三重一大”情况的效能监察，有的还对亏损企业进行整体效能监察。从总体情况看，中央企业效能监察的选题立项已经从企业生产经营管理行为，向资本运营和资产基础管理的深层次延伸，呈现出全方位和多层面向纵深发展的态势。(四)对效能监察工作规律的认识在不断深化。中央企业效能监察工作历时十多年，初步形成了比较规范的工作基础和运行机制。国资委纪委、驻国资委监察局十分重视对效能监察实践经验的总结，指导中央企业开展效能监察理论研究和探索。在2003年召开的中央企业效能监察工作研讨会上，总结了六条基本经验：必须坚持发展这个执政兴国第一要务，把效能监察放到企业改革发展大局中去认识和把握;必须坚持把效能监察作为企业反腐倡廉的重点工作，摆到企业党风廉政建设的重要位置;必须坚持理顺领导关系和工作关系;必须坚持标本兼治、重在治本的方针;必须坚持一切从实际出发，具体问题具体分析，统筹兼顾，注重实效;必须坚持适应企业改革发展形势的要求。两年来，我们紧紧围绕完善国有资产管理体制和深化国有企业改革的大局，主动适应建立现代企业制度和完善公司法人治理结构的要求，始终坚持效能监察围绕中心、服务大局、提高效益、强化管理和源头防腐的基本方向，指导中央企业着力从认识和把握效能监察工作规律上不断深化。——明确了效能监察的工作定位。明确了企业内设监察机构是企业管理的重要组成部分。效能监察是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项重要工作，是纪检监察工作直接服从服务于企业经营管理的有效途径的共识，在促进企业完善经营管理方面发挥了积极作用。——拓展了效能监察的工作思路。按照管资产与管人、管事相结合的原则，监督检查企业经营管理活动和经营管理人员履职尽责情况，对企业内部控制情况进行效能评价以及相关责任追究，推进企业完善内控体系，提高核心竞争力，实现企业发展战略目标，促进国有资产保值增值。——理顺了效能监察的工作关系。明确了纪检监察机构组织协调效能监察工作，监督经营管理行为是否合法、合规与具有时效的监察特性，以及与其它监督部门的互补性。既在业务内容、监管环节和相关责任上确定了相互关系，又有利于提高监督效能，形成整体合力。——确立了效能监察的领导体制和工作机制。坚持在企业党政领导下，由主要经营管理者负责，纪检监察机构组织协调和实施、经营管理部门密切配合、职工群众积极参与的领导体制，依法对企业经营管理活动的效率、效益和效能以及经营管理者履职尽责等情况进行监督检查。——规范了效能监察的工作制度。强调把促进企业制度建设和管理创新作为工作目标与检验标准，逐步实现效能监察工作的制度化和程序化。通过效能监察工作，及时发现解决经营管理中深层次的问题，从制度建设入手，督促标本兼治，加强整改，促进企业提高经营管理水平。——探索了效能监察的工作方式。注重运用信息化管理等先进手段，作为企业建立健全内控体系的重要载体与技术支撑。在生产经营管理整个流程中，对重点部位和关键环节实施动态监控，提高效能监察工作的整体水平，促进实现企业经营管理效率、效益、质量和安全的有机统一。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，目前效能监察工作发展仍然不够平衡，有的企业领导和纪检监察人员的思想认识还没完全到位;效能监察法规制度建设有待加强，不同类型企业在效能监察规范化、制度化方面还存在一定差距;在效能监察工作向企业经营管理等方面拓展时，有关人员应具备的相关业务知识与实际需求还不相适应，等等。都需要在实践中积极探索和认真加以解决。二、中央企业效能监察工作面临的新形势与主要任务国务院国资委按照中央的统一部署，提出了完善国有资产管理体制和深化国有企业改革的总体目标。即从2004年开始，用三年左右时间建立起新的国有资产监管体制的基本框架，提高国有资产监管的有效性。到2010年基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。围绕实现这个总体目标，我们要深刻认识面临的新形势，尤其是按照党的十六届五中全会提出的“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”的要求，认真研究新情况，及时解决新问题，继续推进中央企业深化效能监察工作。(一)深刻认识中央企业效能监察工作面临的新形势。——完善国有资产管理体制对中央企业效能监察工作提出了更高要求。随着国有资产管理体制日趋完善，相关法规体系逐步健全，为中央企业效能监察工作提供了更加完备的法制环境。国务院国资委以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础，迄今已经公布了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《企业国有产权转让管理办法》等11个部门规章和30多个规范性文件，今后三年内还将制定50多项规章制度。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，为依法履行国有资产出资人监管职责，推进企业依法经营管理、落实经营责任、规范企业改制和产权有序流动等提供了工作依据和行为准则。为确保国家法律法规和国资委有关规章制度在中央企业的贯彻执行，要求效能监察工作在维护政令畅通，促进中央企业提高执行力等方面，严格履行监督检查职责，发挥更加积极的作用。——深化国有企业改革对中央企业效能监察工作提出了更高要求。在经济全球化的大背景下，面对国内外两种资源、两个市场的激烈竞争，必然要求深化国有企业改革，加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有经济，进一步提高控制力、影响力和带动力。随着市场化合理配置资源的进程加快，企业国有产权的流转加快，关注国有资本运营效益和安全，关注国有企业经营效益和竞争力的提高，既是中央企业效能监察工作面临的一个重大课题，又拓展了效能监察工作的领域和空间。同时，也要求效能监察工作在国有企业改制和国有产权转让等资本运营活动中，更加积极的发挥监督和保证作用。通过效能监察工作，不断推进企业经营管理运行机制的规范化和程序化，形成有效的内部激励约束机制，加快中央企业改革和发展的步伐。——推进管理创新对中央企业效能监察工作提出了更高要求。加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，不断提高市场竞争能力和抵御风险能力，既是国有企业自身发展的需要，也是发挥国有经济主导作用，促进国民经济持续快速健康发展的客观要求。中央企业正在积极推进技术和管理创新，不断提高企业的整体素质。以节能、节水、节材和循环利用为重点，持续开展创建资源节约型企业活动;增加研发投入，掌握核心技术，提高企业自主创新能力;做强做大主业，压缩管理链条，加强成本管理和财务管理，建立企业风险管理体系。效能监察工作必须紧紧围绕企业的中心任务，推动中央企业在树立和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路的进程中，创新管理体制机制制度，促进优化结构、提高效益和降低消耗，规范经营管理行为，提高企业精细化管理水平，发挥好监督和保证作用。——构建惩防腐败体系对中央企业效能监察工作提出了更高要求。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和加强党的执政能力建设的全局高度提出的重大战略决策，既是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，也是在发展社会主义市场经济条件下更好地从源头上防治腐败的必由之路。中央纪委五次全会对构建惩防腐败体系工作进行了部署。国资委党委和国资委联合下发了《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》，要求国资委各厅局和中央企业认真抓好贯彻落实。构建惩防体系为深化企业效能监察提供了体制保证。效能监察是贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的重要载体，在加强对权力运行的约束制衡，对制度执行和落实情况的监督检查，有效防范国有资产流失，促使企业领导人员不犯或少犯错误等方面，能够发挥更加积极的预防职能和作用。通过效能监察，达到强化监督制约，及时发现和解决问题，实施责任追究，优化经营管理，加强制度建设，推进管理机制创新的目的，这是中央企业构建惩防腐败体系，体现惩防并举、注重预防的有效途径。(二)明确中央企业效能监察工作的主要任务。完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，使国有企业的活力和竞争力进一步增强，促进了国有企业经济效益和国有资本运营效率的提高。中央企业认真贯彻落实党中央、国务院的一系列政策措施，推进布局结构调整，积极开拓市场，加强内部管理，推进经济运行质量稳步提高，实现了经济发展速度与效益的同步快速增长，实现利润继续增加，在国民经济中发挥了主导作用。目前，国有资产管理体制和国有企业改革仍然面临许多深层次的矛盾和问题。国有资产监督管理体制框架虽然初步建立，但是真正实现政资分开、政企分开，做到权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，还有大量工作要做;国有企业改革虽然取得进展，但大型国有企业股份制改革、完善公司法人治理结构还有不小差距;国有企业经营状况和经济效益虽然有了很大改善，但核心竞争能力不强、经营效率不高等问题仍然十分突出;解决企业历史欠账、分离企业办社会职能虽然有了新的进展，但减轻企业负担、劣势企业关闭破产等任务仍然艰巨。从中央企业清产核资工作中对资产损失的原因分析来看，主要存在着管理不严、财经纪律松弛;投资决策失误，缺乏市场调研和科学论证;会计核算不规范，会计基础工作薄弱;内部监督不力，制度执行不严格;风险管理工作薄弱，缺乏风险防范机制等问题。我们必须认真形势，明确任务，主动适应建立现代企业制度和完善公司治理结构的要求，深入开展效能监察工作，提高企业反腐倡廉工作水平，推进企业优化经营管理和制度创新，促进企业效益、效率的提高，防范国有资产流失，实现保值增值。中央企业效能监察工作的总体要求和主要任务是：紧紧围绕完善国有资产管理体制和深化国有企业改革，结合构建惩防腐败体系的要求，以促进企业经营管理水平和效益的提高，实现国有资产保值增值作为出发点和落脚点。认真履行监督检查职责，保证国有资产监管和国有企业改革的相关法律法规及规章制度的贯彻执行，维护政令畅通;及时发现、纠正和处理企业在经营管理中尤其是重组改制和产权转让等方面出现的违规违纪行为，维护国有资产安全;深刻分析经营管理中的漏洞和原因，促进制度建设和整改落实，加强企业内控机制建设，从源头上预防和治理腐败。当前和今后一个时期，要突出抓好以下重点工作：一是在促进企业加强经营管理工作中开展效能监察。围绕投资决策、营销采购、招投标项目、资产处置、财务和质量管理等环节，通过效能监察，实现企业生产成本、管理费用的降本增效，提高中央企业的成本利润率，推进持续开展创建资源节约型企业活动，实现效率、效益和质量的优化。二是在加强国有资产基础管理工作中开展效能监察。在清产核资后续工作中督促对不良资产进行分类分项分析，做好帐销案存资产的后续管理工作，提出整改建议。加强国有资产的基础管理工作，推进资产与财务管理的制度建设，最大限度降低国有资产的流失风险。三是在规范企业改制重组工作中开展效能监察。要把效能监察工作拓展并深入到企业的资本运营活动中去，推进国有企业改制行为合法、操作程序规范，产权有序流转，防止国有资产流失，切实发挥维护资本运营效益和安全的重要作用。同时，督促做好维护职工合法权益工作，积极协助解决好影响中央企业改革发展稳定的突出问题。四是在惩防体系建设中开展效能监察。围绕制度创新这条主线，进一步规范和深化效能监察，着力从完善企业内部控制机制，减少腐败机会，提高有效预防腐败能力等方面，加大源头治本的力度。发现问题，剖析原因，追究责任，督促落实整改，发挥效能监察在标本兼治、防范风险方面的监督保证作用。三、努力开创中央企业效能监察工作的新局面中央企业的改革发展正处在攻坚破难的重要阶段，企业经营管理中存在的突出问题也是效能监察需要探索解决的重要课题。我们要全面贯