执法和效能监督讲座

执法和效能监督

一年来的工作和我们的任务0471－4812895、内网邮箱：nmzf1一年来自治区执法和效能监察工作回顾

一、2012年总体情况

2一年来自治区执法和效能监察工作回顾

■执法监察

2012年，全区各级执法监察部门共开展各类执法监督检查2365次，发现违法违规问题1812个，纠正违法违规问题1779个，提出监察建议277项，移交案件线索13条，立案53件，结案41件，组织处理3人，给予党纪政纪处分36人（其中县处级8人、其他人员28人），移送司法机关1人。3一年来自治区执法和效能监察工作回顾

■效能监察

2012年，全区各级行政监察机关共受理效能投诉件778件（次），办结率为97.5%。其中，自治区效能监察室受理效能投诉186件（次）。4一年来自治区执法和效能监察工作回顾

二、2012年主要工作情况5一年来自治区执法和效能监察工作回顾■执法监察

一是开展了对中央、国务院和自治区党委、政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查（一）对《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》、《实施意见》贯彻落实情况的监督检查全区各级执法监察部门共开展水利改革发展监督检查138次，发现违法违规问题53个，纠正违法违规问题42个，提出监察建议21项。

6一年来自治区执法和效能监察工作回顾

（二）对国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和自治区配套政策措施贯彻落实情况的监督检查全区各级执法监察部门共开展国务院《意见》及自治区配套措施贯彻落实情况监督检查121次，发现违法违规问题57个，纠正违法违规问题57个，提出监察建议6项。7一年来自治区执法和效能监察工作回顾

（三）对“十二五”规划贯彻落实情况的监督检查全区各级执法监察部门共开展节能减排监督检查139次，发现违法违规问题16个，纠正违法违规问题20个，提出监察建议22项；开展环境保护监督检查241次，发现违法违规问题330个，纠正违法违规问题310个，提出监察建议35项，立案7件，结案7件。

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（四）对规范和节约集约用地、矿产资源开发秩序的监督检查全区各级执法监察部门共开展土地矿产管理监督检查209次，发现违法违规问题92个，纠正违法违规问题86个，提出监察建议26项，移交案件线索3条，立案16件，结案12件，给予组织处理3人，给予党纪政纪处分25人，追究刑事责任1人。9一年来自治区执法和效能监察工作回顾

（五）对优化和规范经济发展环境的监督检查

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二是严肃查办人民群众反映强烈和侵害群众切身利益的违法违规行为11一年来自治区执法和效能监察工作回顾

三是开展了规范基层执法工作

全区各级执法监察部门共开展规范基层执法行为监督检查139次，发现违法违规问题23个，纠正违法违规问题23个，提出监察建议20项，移交案件线索1条，立案2件，结案1件，给予党政纪处分1人。12一年来自治区执法和效能监察工作回顾

四是部署开展了全区城市规划执行情况专项督查2012年，全区各级执法监察部门共开展城市规划执行情况专项督查117次，发现违法违规问题70个，纠正违法违规问题71个，提出监察建议4项，立案1件，结案1件。13一年来自治区执法和效能监察工作回顾

五是继续深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作（一）开展了招标投标等重点环节治理一年来，全区各级执法监察部门共开展招投标工作监督检查722次，发现违法违规问题185个，纠正违法违规问题177个，提出监察建议42项，移交案件线索2条。14一年来自治区执法和效能监察工作回顾

（二）积极推动统一规范的公共资源交易市场建设按照“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的总体思路，积极推动各盟市构建本地区统一规范的公共资源交易中心，推动有关行业和部门的工程建设项目按照属地管理和权限管理原则进入已建成的公共资源交易中心进行集中交易。特别是重点推动了区市合一的内蒙古自治区呼和浩特公共资源交易中心建设。15一年来自治区执法和效能监察工作回顾

（三）继续加强工程建设领域长效机制建设年内实现了自治区、盟市、旗县市区三级信息公开共享专栏平台全面开通运行，并实现自治区级平台与国家平台的互联互通。去年底，中国软件评测中心、人民网、新浪网、百度共同组织的第十一届（2012）中国政府网站绩效评估，我区工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏以71.4分的总成绩名列全国第7位，较2011年的第22位上升15位。16一年来自治区执法和效能监察工作回顾

（四）认真查处工程建设领域违纪违法案件全区各级治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室受理举报和案件线索289件，查实256件，立案254件，给予党纪政纪处分46人（其中县处级2人，县处级以下44人），移送司法机关6人，给予组织处理7人。17一年来自治区执法和效能监察工作回顾

六是认真查办安全事故，促进安全生产法律法规政策和安全生产责任制的落实全区各级执法监察部门共开展安全生产法律法规执行情况监督检查253次，发现违法违规问题920个，纠正违法违规问题905个，提出监察建议45项，移交案件线索5条，立案7件，结案7件。全区各级执法监察部门共参加生产安全事故调查处理764起，已办结736起，死亡人数318人，直接经济损失22975.52万元，组织处理25人，给予党纪政纪处分7人，移交司法机关15人（其中县处级2人，其他人员20人）。18一年来自治区执法和效能监察工作回顾■效能监察一是受理效能投诉解决群众反映的热点问题。2012年，全区各级行政监察机关共受理效能投诉件778件（次），办结率为97.5%。19一年来自治区执法和效能监察工作回顾

二是推进行政效能建设优化发展环境在乌海市开展了政府绩效管理试点工作。20一年来自治区执法和效能监察工作回顾

三是推进行政问责工作2012年，全区各级效能监察机关共实施行政问责41人，其中县（处）级干部1人。21一年来自治区执法和效能监察工作回顾四是继续开展治理商业贿赂工作2012年，全区共查办商业贿赂案件158件,涉案金额633.25万元。其中，涉及厅级干部2人，县（处）级干部10人。受理行政处罚案件29件，涉案金额196.03万元。22一年来自治区执法和效能监察工作回顾

三、2013年上半年主要工作情况23一年来自治区执法和效能监察工作回顾

■执法监察

一是开展了安全生产、生态建设、环境保护、矿产资源开发等重点领域专项监督检查根据王君书记要求，组成4个督查组，对全区进行了重点领域专项督查。检查盟市12个、旗县（市）区44个，检查企业75家，抽查项目88个，发现问题55个，提出整改意见35个。24一年来自治区执法和效能监察工作回顾

二是开展了“十二五”规划贯彻落实情况监督检查组织专项督查组，对包钢尾矿库治理、昆河污染，达茂旗开矿、风电破坏草原，牙克石、托县环境污染等问题进行了督查，要求进行整改。25一年来自治区执法和效能监察工作回顾

三是开展了规范和节约集约用地、矿产资源开发秩序监督检查会同国土资源厅等部门对呼和浩特市土左旗沙尔营煤炭物流交易中心、如意开发区沙尔沁工业区违法用地问题，呼和浩特市武川县、包头市固阳县私挖盗采矿产资源，未按规定进行矿山地质环境治理等问题进行了督查。26一年来自治区执法和效能监察工作回顾

四是继续开展了全区城市规划执行情况专项督查会同住房和城乡建设厅向各盟市印发了《关于开展城市规划执行情况专项督查的通报》，督促各地区认真解决专项督查工作中发现的有关问题，落实4个方面的整改要求。27一年来自治区执法和效能监察工作回顾

五是开展了基层行政执法中突出问题集中治理上半年与自治区法制办主要做了以下几项工作：组织召开了一个会议（全区规范行政裁量权工作推进会）、发了一个文件（关于对重大行政处罚备案工作进行检查的通知）、组织了一次检查（全区重大行政处罚备案工作抽查），组织了2个检查组，抽查了4个盟市，东西部各2个，每个组1个搞得好的、1个相对差一些的，检查刚结束，情况正在汇总中。28一年来自治区执法和效能监察工作回顾

六是继续推进统一规范的公共资源交易市场建设截至目前，自治区各盟市已挂牌运行公共资源交易市场8个，分别是呼和浩特市、通辽市、乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟、乌兰察布市、包头市、赤峰市。正在制定《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》。29一年来自治区执法和效能监察工作回顾

七是继续推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设年初在呼和浩特市、乌海市、赤峰市敖汉旗开展了工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作。正在制定《内蒙古自治区工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设绩效考核管理办法》。30一年来自治区执法和效能监察工作回顾

八是生产安全事故调查处理按照监察部要求，对包茂高速陕西延安“8·26”特别重大交通事故进行了责任追究，给予党政纪处分8人。31一年来自治区执法和效能监察工作回顾

九是继续加大查办案件力度目前已办结案件9件，正在办理案件5件32一年来自治区执法和效能监察工作回顾■效能监察一是开展了推进行政效能建设优化发展环境工作《关于加强行政效能建设优化发展环境的意见》，已由自治区政府办公厅印发全区。

33一年来自治区执法和效能监察工作回顾

二是积极推进绩效管理工作在乌海市开展政府绩效管理试点的基础上，今年又将自治区卫生厅作为自治区政府绩效管理厅局试点、自治区发改委京津风沙源治理工程作为自治区专项绩效管理试点。目前已起草完成了《关于推进我区政府绩效管理试点（行）工作的指导意见》征求意见稿。

34一年来自治区执法和效能监察工作回顾

三是认真开展行政效能投诉办理工作截至6月份，全区共受理行政效能投诉678件（次），其中自治区本级受理59件（次），办结率为90.1%。35一年来自治区执法和效能监察工作回顾

四是开展专项工作调研督查上半年，会同自治区农牧业厅、财政厅、审计厅等有关部门组成4个调研督查组，对全区12个盟市、23个旗县市区、2个计划单列市、46个乡镇苏木、96个嘎查村和192户农牧户进行了草原补奖机制落实情况调研督查。36一年来自治区执法和效能监察工作回顾

五是加强问责工作顶层设计主要是起草了两个文件：《内蒙古自治区实施<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>办法》送审稿报自治区党委研究。目前正在起草《内蒙古自治区机关工作人员效能告诫暂行办法》。37一年来自治区执法和效能监察工作回顾

四、存在的问题

一是监督检查的形式主义问题二是查办案件失之于弱、失之于软问题三是从全区情况看，能拿出手、叫得响的亮点不多38今年的工作任务（下半年）

一、工作安排

■第一大类：加强监督检查，保障中央、国务院和自治区党委、政府重大决策部署的贯彻落实39今年的工作任务（下半年）一是安全生产、食品药品安全、生态建设、环境保护、矿产资源开发领域专项监督检查二是政府机构改革和职能转变落实情况监督检查三是对改善宏观调控重大决策执行情况监督检查四是对节能减排和环境保护政策措施落实情况监督检查五是对食品药品安全监督管理工作落实情况监督检查40今年的工作任务（下半年）六是对规范和节约集约用地、矿产资源开发秩序监督检查七是对水利改革发展政策措施落实情况监督检查八是对国务院关于促进内蒙古经济社会发展政策落实情况监督检查九是对全区城市规划执行情况监督检查十是对轨道交通建设项目监督检查41今年的工作任务（下半年）

■第二大类：加强效能监察，强化行政问责

一是规范行政效能投诉工作二是加大问责工作力度三是开展专项效能监察工作四是推进绩效管理监察42今年的工作任务（下半年）五是推动政务公开和政务服务体系建设六是推进电子监察工作七是配合继续抓好治理商业贿赂工作和惠农惠牧资金监督检查工作43今年的工作任务（下半年）

■第三大类：规范基层执法，积极推进规范行使行政处罚裁量权工作一是突出重点领域治理二是规范基层行政执法权运行三是对基层规范行政执法工作监督指导44今年的工作任务（下半年）■第四大类：全力推进统一规范的公共资源交易市场建设，巩固工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设成果一是继续全力推进统一规范的公共资源交易市场体系建设二是巩固工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设成果45今年的工作任务（下半年）■第五大类：严查责任事故，抓好生产安全事故调查处理工作一是对安全生产法律法规政策和安全生产责任制落实情况监督检查二是生产安全事故查处和责任追究三是对重大生产安全事故调查处理工作的指导46今年的工作任务（下半年）二、工作要求：一是要增强查办案件意识二是要加强舆情分析和社会热点研判三是要突出查办案件工作重点四是要严格责任追究五是要发挥查办案件综合效能47执法监察、效能监察整合后如何开展工作监察部■调整前48执法监察、效能监察整合后如何开展工作☆执法监察室工作职责根据中纪干〔2010〕566号《关于执法监察室职责、编制、职数及内设机构调整有关事项的批复》，执法监察室的职责是“根据委部的工作部署，对监察对象贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规、决定、命令的有关情况进行调查研究，提出执法监察工作的计划和建议；组织、参加全国性或重要的执法监察活动，会同委部机关各纪检监察室对执法监察中发现的典型案件进行查处；对系统的执法监察工作进行业务指导和情况综合；参加国务院和国务院授权部门组织的重大事故的调查处理工作，督办地方或部门调查处理的重大事故；承办领导交办的其他事项。”49执法监察、效能监察整合后如何开展工作☆执法监察室内部机构设置综合处：负责综合执法监察室内工作情况，组织会议、学习、活动，对外联系，协调关系，起草和审核室发文件。调研处：负责综合分析系统内执法监察工作情况；起草执法监察工作的有关计划、方案、领导讲话；开展重大课题调查研究和政策理论研究；负责执法监察网页维护、信息发布及简报编辑工作。重大事故监察处：参加国务院和国务院授权部门组织的特别重大事故的调查处理工作；对地方纪检监察机关开展重大事故的调查处理工作进行指导。了解和掌握全国纪检监察机关对责任事故的调查处理情况，参加国家有关部门组织的安全生产检查活动。50执法监察、效能监察整合后如何开展工作一处：负责联系了解地区和部门开展执法监察工作的情况，承担专项执法监察工作和案件查处工作。参加国务院及有关部门组织的检查活动。联系外交部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等29个部、委（署、局、办、社）和华北地区（北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区）、中南地区（河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省）、西南地区（重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区）。二处：负责联系了解地区和部门开展执法监察工作的情况，承担专项执法监察工作和案件查处工作。参加国务院及有关部门组织的检查活动。联系28个部、委（局、院、会、社）和东北地区（辽宁省、吉林省、黑龙江省）、华东地区（上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省）、西北地区（陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区）及新疆生产建设兵团。51执法监察、效能监察整合后如何开展工作☆绩效管理监察室工作职责组织开展政府绩效管理情况调查研究和监督检查工作，指导协调各地各部门绩效管理监察工作；组织开展党政领导干部问责情况的监督检查工作，协调党政领导干部问责事项的调查处理；组织开展国务院部门行政审批制度改革工作，指导各地开展行政审批制度改革工作。52执法监察、效能监察整合后如何开展工作☆绩效管理监察室内部机构设置

调研处：组织开展政府绩效管理、绩效管理监察、党政领导干部问责、行政审批制度改革工作调查研究，提出有关工作建议；负责有关重要文稿的起草工作。

一处：组织政府绩效管理工作有关会议，起草有关文件和领导讲话；起草政府绩效管理、绩效管理监察年度工作要点和总结；组织对政府绩效管理情况进行监督检查；指导协调各地各部门绩效管理监察工作；组织开展全国性或重要的绩效管理监察专项工作；指导、规范行政效能投诉受理工作；推动行政服务中心和电子监察系统建设。53执法监察、效能监察整合后如何开展工作二处：综合指导推行党政领导干部问责制工作，研究起草有关政策规定；组织开展党政领导干部问责情况的监督检查；协调、配合党政领导干部问责事项的调查处理。三处：组织行政审批制度改革工作有关会议，起草有关文件和领导讲话；研究提出加强行政审批事项规范管理的意见并组织实施；组织审核论证国务院各部门行政审批事项并提出处理意见；组织督促检查行政审批制度改革各项工作的落实；指导各地开展行政审批制度改革工作。54执法监察、效能监察整合后如何开展工作■调整后☆执法和效能监督室工作职责按照中央纪委《关于中央纪委监察部机关贯彻落实2013年反腐倡廉工作部署的分工意见》（中纪办发〔2013〕3号）和《关于中央纪委监察部机关内设机构及议事协调机构调整情况的通报》（中纪办通报第6期）精神，撤销执法监察室、绩效管理监察室，新设立执法和效能监督室，主要职责是：监督检查政策政令和法律法规执行情况，监督检查机关效能情况，查处、督办违反规定的突出问题；调查处理特别重大事件涉及的违纪违法行为；监督检查党政领导干部问责规定执行情况，查处、督办党政领导干部应当问责的事项。55执法监察、效能监察整合后如何开展工作☆执法和效能监督室内部机构设置综合处:负责室内文稿审核、文字综合、文件管理、印章保管使用、行政后勤以及干部管理等工作;组织开展调查研究，提出有关工作建议;起草室内重要文稿、工作计划和总结等材料;维护执法和效能监督网页。一处(政策政令监督处):负责监督检查贯彻执行党的路线、方针、政策和中央重大决策部署、决定命令情况，查处、督办相关违纪违法案件和问题;组织开展调查研究，参与起草有关规范性文件。二处(法律法规监督处):负责监督检查国家行政机关遵守和执行法律、法规的情况，查处、督办相关违纪违法案件和问题;组织开展调查研究，参与起草有关规范性文件。56执法监察、效能监察整合后如何开展工作三处(机关效能监督处):负责监督检查机关履行职责效能方面的情况，监督检查绩效管理工作情况，查处、督办不履行或不认真履行职责等案件和问题;协调推进电子监察系统建设;组织开展调查研究，参与起草有关规范性文件。四处(党政领导干部问责处):负责协调督促党政领导干部问责有关规定的落实;组织开展党政领导干部问责情况的监督检查;承办和调查党政领导干部问责事项，提出处理建议;组织开展调查研究，参与起草有关规范性文件。五处(重大事故事件调查处):参加国务院和国务院授权部门组织的特别重大事故、事件的调查处理工作，并在其中履行监督职责，对有关部门和工作人员进行责任追究，查处事故、事件相关的腐败问题;督促指导地方或部门的重大事故、事件调查处理工作;组织开展调查研究，参与起草有关规范性文件。57执法监察、效能监察整合后如何开展工作■中纪委监察部议事协调机构调整情况中央纪委监察部原有各类议事协调机构125个，按照中央有明确要求的予以保留、确需纪检监察机关牵头负责的予以保留、由其他机关牵头但与纪检监察职责直接相关的予以保留的原则，取消或不再参与86个，保留或继续参与39个。58执法监察、效能监察整合后如何开展工作中央纪委监察部保留或继续参与的议事协调机构名称1.中央党的建设工作领导小组2.中央巡视工作领导小组3.中央反腐败协调小组4.中央社会管理综合治理委员会5.中央精神文明建设指导委员会6.国务院安全生产委员会7.国务院食品安全委员会8.国务院减轻农民负担联席会议9.中央农村基层党风廉政建设工作联席会议10.中央反腐败协调小组境外缉捕与防止外逃工作联络办公室59执法监察、效能监察整合后如何开展工作11.中央保密委员会12.全国党委系统信息化工作联席会议13.党内法规和规范性文件清理工作领导小组14.干部监督工作联席会议15.中国共产党对外信息传播工程协调机制16.中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议17.中央司法体制改革领导小组18.查处重大复杂渎职侵权违法犯罪联席会议19.中央直属机关精神文明建设委员会20.中央境外“三防”工作领导小组60执法监察、效能监察整合后如何开展工作21.加强境外非政府组织在华活动管理工作部际联席会议机制22.社会信用体系建设部际联席会议23.纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风工作协调小组24.整治违法排污企业保障群众健康环境保护专项行动部际联席会议25.保障性安居工程协调小组26.全国治理公路“三乱”工作部际协调会议27.全国治理教育乱收费部际联席会议28.全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组29.纠正医药购销和医疗服务中不正之风部际联席会议30.中央经济责任审计工作部际联席会议61执法监察、效能监察整合后如何开展工作31.反洗钱工作部际联席会议32.全国“扫黄打非”专项工作领导小组33.全国政务公开领导小组34.政府绩效管理工作部际联席会议35.重特大安全事故责任追究沟通协调工作部际联席会议36.研究实施《联合国反腐败公约》工作协调小组37.中央纪委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组38.中央纪委监察部保密密码委员会39.委部机关干部工作领导小组（2013年5月14日）62执法监察、效能监察整合后如何开展工作■执法和效能监督室议事协调机构调整情况监察部原执法监察室有各类议事协调机构21个、原绩效管理监察室有3个。调整后，执法和效能监督室承担的议事协调机构只共5个。63执法监察、效能监察整合后如何开展工作执法和效能监督室承担的议事协调机构名称1.国务院安全生产委员会。办公室设在安全监管总局，监察部等40个单位参加。2.国务院食品安全委员会。国务院食安办牵头，发改委、监察部等20个单位参加。3.重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作部际联席会议。监察部牵头，公安部、司法部、安全监管总局、高法院、高检院参加。4.整治违法排污企业保障群众健康环境保护专项行政部际联席会议。环境保护部牵头，发改委、监察部等9个单位参加。5.政府绩效管理工作部际联席会议。牵头单位待定，中央组织部、监察部等9个单位参加。（2013年5月14日）64执法监察、效能监察整合后如何开展工作自治区执法和效能监督室主任：云院祯副主任：张君、罗日华张君副主任协助云主任主抓效能监督方面的工作，从暂时工作分工来说呢，原效能监察室的工作人员仍主要从事效能监督这一块的工作。罗日华副主任协助云主任主抓执法监督方面的工作，原执法监察室的工作人员仍主要从事执法监督这一块的工作。65执法和效能监督检查

中央纪委和监察部内设机构调整后，执法和效能监督检查的工作内容概括表述为以下三句话：一、监督检查政策政令和法律法规执行情况。二、监督检查机关效能情况。三、监督检查党政领导干部问责规定执行情况。66执法和效能监督检查

一、执法和效能监督检查怎样抓重点67执法和效能监督检查

二、执法和效能怎样开展监督检查

■监督检查工作的原则一是依法监察原则。就是要严格按照《中华人民共和国行政监察法》等法律法规赋予的职责，依法开展监督检查。二是围绕中心原则。是要紧紧围绕政府中心工作，密切结合本地区实际开展监督检查。三是突出重点原则。是要关注重点领域和关键环节，关注社会热点、难点，有的放矢地开展监督检查。四是注重实效原则。是要监督检查与改进工作相结合，教育与惩处相结合，防止和克服形式主义。

68执法和效能监督检查

■监督检查工作的主要种类（一）国家部署或要求开展的监督检查。（二）上级监察机关部署或要求开展的监督检查。（三）各级政府部署或要求开展的监督检查。（四）各级纪检监察机关决定开展的监督检查。（五）执法监察部门自主立项开展的监督检查。（六）作为政府相关专项工作领导小组成员单位要求参加的监督检查；（七）政府部门请求监察机关牵头或参与配合的监督检查。69执法和效能监督检查

■监督检查工作的形式（一）专项检查和其他检查（二）全面检查和重点检查（三）配合检查和独立开展检查70执法和效能监督检查

■监督检查工作的程序（一）国家和上级监察机关部署或要求开展的监督检查，各级政府部署或要求开展的监督检查，由监察厅（局）长签批开展。（二）各级监察机关决定开展的监督检查，由承担部门制定检查方案，经监察厅（局）长办公会议研究通过后，由监察厅（局）长批准开展；重大监督检查，应报同级人民政府批准。（三）部门自主立项开展的监督检查，由部门提出立项依据，制定检查方案，监察厅（局）分管领导提出意见，监察厅（局）长批准。（四）作为政府相关专项工作领导小组成员单位要求参加的监督检查、政府部门请求监察机关牵头或参与配合的监督检查，由相关政府部门提交正式文件，职能部门提出是否参加意见，监察厅（局）分管领导批准，监察厅（局）长阅知。71执法和效能监督检查■监督检查的工作方式和方法监督检查可以进行事前、事中、事后监督检查。监督检查中有权采取以下措施：（一）要求被检查部门（单位）、地区和人员提供与检查事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；（二）要求被检查部门（单位）、地区和人员就检查事项涉及的问题作出解释和说明；（三）责令被检查部门（单位）、地区和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。监督检查中，可以提请有关行政部门、机构予以协助。72执法和效能监督检查

三、开展监督检查应注意的事项73执法和效能查办案件

按照中央纪委和监察部内部机构调整后的部署，我们查办案件的重点是：一、查处、督办违反规定的突出问题。二、调查处理特别重大事件涉及的违纪违法行为；三、查处、督办党政领导干部应当问责的事项。74执法和效能查办案件

一、行政监察的对象和职责■行政监察的对象《行政监察法》第十六条县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察：（一）本级人民政府各部门及其公务员；（二）本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；（三）下一级人民政府及其领导人员。75执法和效能查办案件■行政监察的职责《行政监察法》第十八条监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，履行下列职责：（一）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；（二）受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；（三）调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；（四）受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；（五）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。76执法和效能查办案件

二、执法和效能查办案件的依据

查办案件是党的纪律检查机关和国家监察机关，根据自己的职责和管辖范围，为查明事实真相而进行的调查活动。查办违犯党的纪律的案件依据的是党章和党的纪律的有关规定，如《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等。查办违反行政纪律的案件依据的是国家的法律、法规等有关规定，如《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《招标投标法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等77执法和效能查办案件

三、执法和效能查办案件的目的

（一）维护党的纪律和国家法律法规尊严，保证党和国家路线方针政策的贯彻执行，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，建设法治政府。（二）维护社会和谐稳定，促进经济健康发展。（三）维护行政纪律，保证政令畅通，提高行政效能，促进廉政建设。（四）维护最广大人民群众的利益，实现社会公平正义。78执法和效能查办案件

四、执法和效能查办案件的特点

（一）性质是内部监督（二）调查对象主要是国家机关及其工作人员（三）方法主要是调查取证（四）处理是给予党政纪处分和组织处理79执法和效能查办案件

五、执法和效能查办案件的基本要求

《监察机关调查处理政纪案件办法》：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法。《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。合并为24字方针。80执法和效能查办案件

六、执法和效能查办案件的程序

执法和效能查办复杂案件的程序基本与纪委案件检查室相同，按照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》一般分为受理、初步核实、立案、调查、移送审理五个环节，每个环节都要经历一定的程序和办理必要的手续。但对案情简单明确或时间紧迫的案件，许多时候是执行监察部《监察机关调查处理政纪案件办法》设定的程序：立案、调查、审理、处理。81执法和效能查办案件

（一）受理受理是监察机关按照规定接受涉及监察对象违反政纪行为的线索和材料，并予以恰当处理的活动。■受理的主体：必须是监察机关。■受理的对象：必须是监察对象。■受理对象的行为：必须是实施或被认为实施了违反政纪的行为。82执法和效能查办案件■受理的渠道：一是干部群众或组织举报反映的。二是领导交办的。三是有关机关移送的。四是监察机关发现的。83执法和效能查办案件

■受理环节应当注意的问题：一是明确受理的任务。二是正确把握案件的管辖。84执法和效能查办案件

（二）初核初核即初步核实的简称，是监察机关在立案之前按照规定对受理的监察对象的违纪违法问题的线索和材料，进行初步核查、证实的活动。初步核实须经监察机关领导人员批准。■初核的任务：一是了解所反映的主要问题是否存在。二是为立案与否提供依据。85执法和效能查办案件

■初核的程序：一是履行初核手续。二是组成调查组。三是制定初核方案。四是进行初核。五是写出初核报告。86执法和效能查办案件

■初核结果的处理：（一）反映的问题不实，予以了结。（二）虽有违法违规事实，但情节轻微，不需追究责任的，进行批评教育，并区分不同情况，建议有关单位予以适当处理。（三）确有违法违规事实，需要追究责任的，予以立案。（四）有犯罪嫌疑的，将涉嫌犯罪的证据材料移送司法机关。（五）初核中发现的不属于监察对象的违法违规问题或者线索，区分情况，移送有关行政执法部门或者司法机关处理。87执法和效能查办案件

■初核环节应当注意的问题：一是要明确初核的任务。二是善于抓主要问题。88执法和效能查办案件

（三）立案立案是监察机关根据管辖权限，对反映或者发现的监察对象的问题，经过初核，确认有违法违规事实，需要追究党纪政纪责任，依照规定决定案件成立并进行调查处理的活动。89执法和效能查办案件

■立案必须具备的条件：一是确有违法违规事实。二是需要追究党纪政纪