第七章行政决策问题与目标

第七章公共部门决策问题与目标第一节第二节第三节公共部门决策问题的发现公共部门决策目标的确定决策问题与决策目标之间的关系第一节

公共部门决策问题的发现一、什么是公共部门决策问题二、公共部门决策问题的类型•

确定型决策问题•

风险型决策问题•

非确定型决策问题三、发现决策问题的程序和方法一、行政决策问题的性质（一）含义：1.问题：因人的预期、需求与实际满足状态之间出现差距，而欲谋求解决的情境或状态。2.公共部门决策问题：政府等有关部门认证、接纳并进入

政府议程，在自己的权限范围内，采取行动，并

试图加以解决的社会公共问题。构成要素：客观状态、认知状态、与大多数人的利益相关、有必要采取行动加以解决（二）特点：1.相互依赖（失业、贫困、教育、法律）2.主观性（以利益与价值取向为基础）3.历史性（人口、免除农业税、西藏问题）4.动态性（不同国家、不同时期）（三）分类1.经济问题、政治问题、社会问题（所有制改革、台湾问题、拐卖妇女儿童）（二）特点：1.相互依赖（失业、贫困、教育、法律）2.主观性（以利益与价值取向为基础）3.历史性（人口、免除农业税、西藏问题）4.动态性（不同国家、不同时期）（三）分类1.问题性质：经济问题、政治问题、社会问题（所有制改革、台湾问题、拐卖妇女儿童）2.权力作用范围：提取资源（税收、人员、服务等）分配问题（金钱、商品、服务、荣誉、地位、机会等)管制问题（个人、集团行为加以控制）3.问题对人的影响：对身体健康方面影响的问题（污染、香烟广告等）、对生活方式方面影响的问题、影响人类道德的问题、影响人类平等方面的问题、影响人类机会方面的问题4.问题所依赖的自然状态不同：确定型问题、不确定型问题、风险型问题5.问题状态：救火类问题（看得见的问题、已经发生的问题）（例）有人受伤、洪水泛滥这是「现在状态」，把它恢复为原来的「应有状态」的问题，这种问题不必特别具有「问题意识」亦能掌握。发现类问题（需寻找的问题、需要做到更好的问题）（例）改善这类问题，成本更降低，效率更高

这是因为对现状不满足，问题才浮显出来。换

言之，「现在状态」已知道，但，对「应有状

态」应去追究，或去思考。当然，为发现「应

有状态」需具有强烈的「问题意识」。预测类问题（新创的问题、未来应该如何的问题）

（例）３年后的民主决策应如何。维持现状的话，

将来就没有发展性（招致损失）这些是描绘出「将来应有状态」，和该时点的「现在状态比」，掌握其差距，即，将来与现状经由比较才成为问题。第1类:问题绝大部分来自内部,

且具有高度控制特性第2类:问题来自内外两部分,

若要解决必须与另外组织配合第3类:问题来自外部,

几乎无内部因素存在（一）.问题来源二、确定问题▲决策者，必须站在自己的立场，思考应该解决的问题属于哪一类别。组织中每个阶层的人，都该成为「问题解决者」NO

1

2

3

问题

救火类问题看得见的问题

发现类问题需寻找的问题

预测类问题

新创的问题

应有状态

已了解

发现、寻

找、思考做预测、创

新

现在状态

已了解和「应在状态」对照，

使它清楚预测「将来

状态」

问题意识并非特别需

要与「现有机会」对应的

问题意识

与「未来机会」对应的

问题意识（二）问题如何发现（真的没有问题吗？）▲当各工作阶段实际状况与期望的误差▲当特定任务无法完成▲当由日常工作中发现问题，包括工作质

、量、时间性、人力、安定性、难易度▲由参考各类报表或数据中发现异常，并分析流程(部门活动分析、流程分析)▲由相关者提出的意见或反馈，上司、部属、纵、横向单位等的期望与抱怨▲紧急性的管理需求问题发生的模式▲

认为有疑问的▲

感到困惑的▲

引起争执的▲

有异常事态的▲

脱离常态的事情▲

意见分歧▲

目标不明确（三）问题的定义与确认▲

问题焦点是什么?▲

此问题对组织造成哪些影响?▲

目前造成的状况为何?▲

相关联的人都有问题共识吗？▲

问题发生的影响性是什么？▲

问题发生的频率有多少？▲

问题与其影响详细明确的纪录是否存在

？▲

描述此问题获解决后的状况,并将预期的状况予以定性及定量的描述第二节公共部门决策目标的确定一、行政决策目标（一）含义：是行政决策系统解决决策问题最终要实现或达

到的预期结果或目的。（二）要求：（总）社会效益第一，经济效益第二1.针对问题2.目标尽可能明确3.目标的约束条件：价值和道德、法律、制度、资源、政府

其它目标5.可行性

（人力、物力、财力、技术、环境）4.系统性6.应变性

主要问题

→

设定总目标

→

划分阶段目标

→

共识二、设定目标

▲

目标应包含定性与定量的方式以便衡量

▲

订出管理方案，划分阶段目标

▲

目标是否能在期限结束时，可以很明显判断出

目标是否已经实现？

▲

订定衡量计划?

(确定目标的可行性)▲

5W1H思考（WHENWHATWHOWHEREWHOMHOW）三.

目标失败的原因▲

目标未包含定性与定量的方式，故不易衡量▲

目标太过遥远或太大，未能划分阶段目标▲

未取得共识水平思考正确的思維方法，常使凡人变成天才。良好的思維方法能使我们从错综复杂的事物中找到突破；沒有创意，不是你的脑子有问題，而是你的思考模式不对；其实，在日常思维的过程中，往往因情况复杂，容易自己把自己給圈起來，我们需要跳脫以往的思考模式，才能有較大的思考突破，人们的思考技巧和能力当然是可以改进的。「水平思考法」的理论基础，是跳跃过去常规的、纵向式的思考，改为橫向式的、不按常理出牌的思考方式。水平思考与垂直思考差异性

垂直思考

（vertical

thinking）找出事情最好、最正确的方法

判断什么是对的，投注于此传统逻辑思考，特性是连贯性

（continuity）

水平思考

（Lateral

Thinking）想想有沒有其他看事情的方

法，换个角度来思考一下

寻找替代方案

特性就是不连贯

（discontinuity）判定什么是对的，然后投注于此

寻找替代方法。橫向发展寻

找替代，用水平取代集中水平思考的过程●

做出不合理的跳跃,然后完成这个跳跃●

允许犯错,才能达到正确解决方法●

唯有在改变发生之后，才会明显地觉得这个改变很有效▲

跳跃▲

激励●

具有支配性或是过分极端的想法●

拒绝接受假说或是理所当然的事情●

试着挣脱概念的牢笼●

扩大问题范围，把注意力转移到其他领域，转换切入点桌上放着一只盛满咖啡的杯子，李XX解手表时不小心把手表掉进去了。李XX的手表是完全不防水的，还好，拿出来时手表上一点水没沾上。请说出可能性村旁有一棵树，树底下有一头牛，他被主人用两米长的绳子栓住了鼻子。一会儿，主人拿着饲料来了，他把饲料放在离树三米远的地方，坐在一边抽烟去了。可是，沒注意，牛就把饲料吃完了。当然绳子很结实，沒有断，也沒有人解开它。你说，这牛是怎样吃到饲料的？•

四、公共部门决策目标数量的控制（一）去除法1.无法达到的目标2.对立、无法协调的目标3.从属目标（二）分降法（次要目标降为约束条件）（三）综合法（把几个目标综合为一个新目标）第三节决策问题与决策目标之间的关系一、分析问题产生的原因是确定目标的前提二、问题的性质决定目标的性质

1.公共部门决策问题的性质决定目标的性质

2.公共部门决策问题性质的复杂程度决

定目标性质的复杂程度

3.公共部门决策问题性质的变化，也必然会

引起决策目标性质的变化三、问题的难易程度决定目标的高低程度

难---低；易—高法国的菜价比瑞士便宜一些

瑞士政府规定：每人每次只能买一公斤的肉类和蔬菜，多了就要被处以高额罚款。瑞士边防警察的抽查，由于物品超重，必须接受高额罚款。赶忙跟警察解释说不知道这种规定。很遗憾你不知道这种规定，但是款还是要罚的。东西我不要了，这下总成了吧？警察说，东西不要可以，但款还是要罚。朋友一看没戏了，只好交了高额罚款。交

完罚款，朋友拿起东西刚要走，又被警

察拦住了。

原来，款虽然罚了，但超过一公斤以上的部分还是不能带入瑞士境内。而且，多余的部分按照法律警察也不能没收，只能由当事人自己处理掉。小测试：你是决策高手吗?

1．你会在决策前发现并确定需要做出决定的问题：

A．是的；B．有时会；C．不会。

2．你会获取尽可能多的信息和尽可能真实的信息：

A．是的，这样利于决策；B．经常关注，但很难确保取得足够的真实信息；C．从不在意信息积累。

3．解决问题前你会拟上几个备选方案，以期找到更多的解决方式：

A．是的；B．不一定；C．你认为这样太费时间。

4．你会让熟悉有关情况的人员参与决策：

A．是的；B．有时这样；C．不会。

5．你设置了决策机制，来使决策尽量程序化：

A．是的，已经设置；B．正在为此努力；C．还没有。

6．对于重大决策，你会让决策经过不同部门的论证：

A．是的，这样才会尽可能降低风险；B．偶尔会让人们去论证；C．还没有这样做。7．你会去实施没有反对意见的决策：

A．大家一致赞同的意见肯定没问题；B．多数情况下会马上实施，但有时会想一想；C．不会马上做，这里可能存在着风险。8．你会去执行只有一种解决方案的决策：

A．是的；B．有时会；C．不会9．做决策时，你总是表现得决心很大，却忽视了具体情况的复杂性：

A．是的，你为此犯过错误；B．有时是这样；C．不是，你会综合考虑。10．你会让参与决策者的能力与决策的难易程度相匹配：

A．很少如此；B．有时会这样安排；C．是的。11．对于管理者的个人决策，你会设置一定的制约机制，使其慎重：

A．你还没有想过这方面的问题；B．有这方面的想法，但未付诸实施；C．是的，你已这样做。12．对于集体决策，你会对提出建设性意见者进奖励：A．没有这样做；B．偶尔会口头表扬；C．你会在精神和物质方面同时奖励。统计结果1—6题选A得3分，选B得2分，选C得1分；

7一12题选A得1分，选B得2分，选C得3分。最后将分数加总。测评结果

12—20分，在组织管理者最容易出现的问题中