安全生产法讲座3

新《安全生产法》解读安全教育培训资料第一部分新《安全生产法》修订背景

2002年6月29日，《安全生产法》经九届全国人大常委会第二十八次审议通过，同年11月1日起正式施行。2003年起，我国安全生产事故总量出现拐点，安全生产形势实现持续稳定好转。

2005年全国人大常委会执法检查时指出，安全生产执法存在“刀不快，腰不硬”的问题，这“刀不快”指的就是法律制裁不严、企业违法成本低下，“腰不硬”指的是监管者执法地位不高、执法手段缺乏。

2011年，京珠高速公路发生“7•22”特别重大客车燃烧事故，死亡41人；浙江甬温线发生“7•23”特别重大铁路交通事故，共致81人死亡。2011年7月27日，国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产法》，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。

2013年发生在吉林省吉煤集团的“3•29”特别重大瓦斯爆炸事故，又给了人们重重一击。在3月29日已死亡36人后，由于井下情况复杂随时可能再次爆炸，国家安全监管总局和吉林省政府三令五申禁止一切人员下井。然而，为了保护矿井、保护财产，企业负责人无视禁令，偷偷带领人员下井打密闭，结果因再次爆炸，又致17人丧生。“人没了发展还有什么意义。”针对一起不该发生的事故，《人民日报》就曾发表了一篇以此为标题的评论，称“我们要安全发展，不要血淋淋的发展”。

2013年6月3日位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，事故共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元.2013年11月22日，山东省青岛市中石化东黄输油管线一输油管道发生破裂事故，维修过程中引发起火爆炸，共有5515米城区排水暗渠遭爆燃冲击，致秦皇岛路、刘公岛路、斋堂岛街、长兴岛街、唐岛路、舟山岛街等多条市政道路完全毁损。事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。

形势依然十分严峻。事故总量仍然较大，2013全国发生事故30.9万起、死亡6.9万人。重特大事故时有发生，去年全国发生重特大事故49起、死亡865人。

一条红线：接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。一个体系：建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，严格落实企业主体责任，强化地方属地监管责任。三个必须：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。三个责任：企业主体责任、部门监管责任、政府督促责任。

2014年晋济高速公路山西晋城段隧道“3•1”特别重大道路交通危化品燃爆事故

;(40人死亡）沪昆高速湖南邵阳段“7•19”特别重大道路交通危化品爆燃事故（54人死亡）8·2昆山特大爆炸事故（75死亡）8·9尼木县特大交通事故;

（44人死亡）8.18工布江达特大交通事故（3人死亡，13人失踪）加速了《安全生产法》的出台

安全生产形势依然十分严峻。1至11月事故总量26.9万起、死亡5.7万人。特别重大事故频发：1至11月发生37起、死亡685人。

安全生产总定位1、安全生产是重大的政治问题；2、安全生产是现实的发展问题；3、安全生产是基本的民生问题；4、安全生产是重要的稳定问题。

2013年10月31日，十二届全国人大常委会将修改《安全生产法》列入本届常委会立法规划第一类项目。2014年1月15日，国务院常务会议审议并通过《安全生产法》修正案草案。2014年2月25日，全国人大常委会第一次审议修正案(草案)》。8月31日，全国人大常委会第二次审议表决通过。

从企业角度看，新《安全生产法》最突出的变化，就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。与原法相比，在新增的17条条款中，9条与生产经营单位及其人员直接相关。而在全法114条条款中，71条都与生产经营单位及其人员直接相关。第二部分新《安全生产法》十大亮点

坚持以人为本，推进安全发展3一《安全生产法》

新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。坚持以人为本，推进安全发展3一《安全生产法》

第一，立法定位。这回《安全生产法》的修改做出了一个创新，在很多地方把“安全生产管理”改成了“安全生产工作”，这说明以前的《安全生产法》是个管理法或监管法，变成了一个全方位的工作法，实现了立法定位的改变。《安全生产法》这回的修改涉及了大量基础性、综合性的规定，基于此，可以说《安全生产法》第一个特点，应该是基础性、综合性的安全生产法律。坚持以人为本，推进安全发展3一《安全生产法》

第二，这个法律在其中规定了很多和其他安全生产法律法规在使用方面相衔接的规定，比如它规定了在消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面，后来又扩展到了核与辐射安全，以及特种设备安全，使《安全生产法》的统一性和统筹性更加明显。坚持以人为本，推进安全发展3一《安全生产法》

安全第一VS效益安全第一VS效率坚持以人为本，推进安全发展3一《安全生产法》

安全是1,其他都是010000000000000000昆山82特大事故死亡99人，伤161人建立完善安全生产方针和工作机制3二《安全生产法》

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。

“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。

“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。

“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位3三《安全生产法》

按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求。一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

3三《安全生产法》

二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位

3三《安全生产法》

三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。落实“三个必须”，明确安全部门执法地位明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责3四《安全生产法》

乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任3五《安全生产法》

做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出六个方面的重要规定：

1、明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任3五《安全生产法》

2、明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；

3、明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任3五《安全生产法》

4、明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；

5、明确生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。生产经营单位主要负责人安全生产职责3《安全生产法》

第十八条

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员履行的职责3《安全生产法》

第十八条

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任3五《安全生产法》

6、明确了生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。建立事故预防和应急救援的制度3六《安全生产法》

新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：

1、生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。

2、政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。建立事故预防和应急救援的制度3六《安全生产法》

3、对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。

4、赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。

建立事故预防和应急救援的制度3六《安全生产法》

5、国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。

建立事故预防和应急救援的制度3六《安全生产法》

治理隐患是安全工作拖延不得的大事。隐患不除，安全难保。放过隐患，必有后患。建立安全生产标准化制度3七《安全生产法》

安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。

建立安全生产标准化制度3七《安全生产法》

近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。

从规范性文件上升不法律层面

推行注册安全工程师制度3八《安全生产法》

为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。

推行注册安全工程师制度3八《安全生产法》

新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：

1、危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

2、建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。3九《安全生产法》

推进安全生产责任保险制度新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势：

1、增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿。3九《安全生产法》

推进安全生产责任保险制度

2、有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等不足，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。

3、通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。3十《安全生产法》

加大对安全生产违法行为的责任追究力度1、将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。

2、大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。

3、进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。3十《安全生产法》

加大对安全生产违法行为的责任追究力度对经营单位负责人个人有责的处罚1、一般事故，（死亡3人以下，或10人以下重伤，1000以下直接经济损失）罚款30%个人年收入；2、较大事故，（死亡3人以上10人以下，或10人至50人重伤，5000以下直接经济损失）罚款40%个人年收入；3、重大事故，，（死亡10人以上30人以下，或50人至100人重伤，1亿以下直接经济损失）罚款60%个人年收入；4、特别重大事故，死亡30人以上，或100人以上重伤，1亿以上直接经济损失）罚款80%个人年收入；终身禁业。刑事责任，附民事赔偿责任第三部分新《安全生产法》对交通运输业的影响

3《安全生产法》

道路运输行业现状安全生产问题集中在以下四个方面：一是安全基础依然薄弱。二是企业主体责任不落实。三是非法违法行为仍然突出。四是安全管理和监督不到位。3《安全生产法》

道路运输行业现状苏州市道路运输营运车辆死亡事故高发：2012年221起，死亡248人；2013年454起，死亡475人，2014年1—11月，410起，死亡432人。管理从强调准入到强化过得的转变3一《安全生产法》

“过去，对行业监管的要求更多强调的是准入管理。例如，危化品运输，主要是对企业资质和人员资格等进行把关。按照新法要求，今后，需要在此基础上进一步加大日常监督检查力度，要做到对重大隐患有效管控，及时消除。”这意味交通运输安全生产工作监管方式将发生重大改变，即从强调准入管理转变为强化过程管理。赋予强制性执法手段3二《安全生产法》

1、新法明确，负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使职权。赋予强制性执法手段3二《安全生产法》

2、根据新法，交通运输主管部门的安全监管执法地位和相关行政职权得到了确认，并被赋予强制执行手段，这将有利于对行业安全生产工作加强监管。（责令暂时停产停业、扣押或查封车辆和危险物品、可通知有关部门采取停电、停水、停气措施）赋予强制性执法手段3二《安全生产法》

3、针对有些企业“不怕检查怕曝光”的情况，新法中增加了违法信息记录、公告、通报制度。4、在预防安全生产事故方面，新法要求县级以上地方各级政府负有安全生产监督管理职责的部门，应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。安全生产过程管理痕迹化3三《安全生产法》

1、要求完善教育培训制度。生产经营单位应组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。2、要求健全安全生产责任制。安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，应当建立相应机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证相关制度落实。3、要求完善安全生产费用制度。生产经营单位不仅应确保安全生产必需的资金投入，而且要按照相应规定提取和使用。有些章节增加了道路运输单位3三《安全生产法》

第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

第二十四条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。第三十四和三十六条，特别提到“运输工具、运输危险物品”要求推进安全生产标准化建设3五《安全生产法》

从规范性文件上升到法律层面，要求道路运输企业全面推进安全生产标准化建设增加对事故的处罚力度3五《安全生产法》

第九十四条，第九十六条，第九十七条，第九十八条特别提到对危险品运输企业违法的处罚。尽职免责3六《安全生产法》

1、执行好相关的法律、法规、标准和安全制度；加强客运、危险化学品运输管理，严格动态监控。2、对照自己的工作职责，做好每一件份内的事；3、对自己的工作要有痕迹；（电子邮件、电话录音、QQ及微信聊天记录、相关台账、会议记录、工作笔记等）4、对自己职责范围内的事，有困难处理不了的，要及时向你的上级和有关职能部门汇报；

（一）如何界定是否履职

（一）如何界定是否履职

第四部分