某大型房产公司集团招投标管理办法

招标投标管理办法（草案）第一章总则第一条为维护集团公司的权益，保证工程和物资采购的质量，规范工程及设备、物资采购项目的管理，提高资金使用效益，防止违纪违法行为的发生，参照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，结合我公司实际，制定本办法。第二条按照我集团公司的有关规章制度，集团内各公司所有建设工程、修缮项目及设备、物资采购项目，凡具有竞争性的、批次10万元以上的经费开支项目，必须依照本办法进行招标。第三条招标范围（一）工程建设项目：包括建设项目的勘察、设计、施工、监理、以及与工程有关的设备、材料等的采购；（二）其他建设项目：包括临建、改建、扩建和修缮工程项目以及与工程项目有关的设备、材料等的采购；（三）设备和器械、办公自动化设备（包括耗材）、网络设备及器材等的购置；（四）资金在10万元以上的具有竞争性的其他项目；（五）依照有关规定，必须进行招标的其他项目。（六）经过招标后已经合作的合格合作方，对后续合作项目，无价格波动或通过设定的核算模式能有效控制成本的，经领导批准，可以不在招标范围内，即可不再进行招标。第四条集团公司建立严格的项目招标审批制度。凡符合本办法第二条规定的经费项目，招标方式必须报经集团公司招投标评审执行领导小组批准后再予以实施。任何单位不得将应招标的项目不招标、化整为零或以其他方式规避招标。第五条招标工作应当坚持和遵循公开、公平、公正、规范与简便高效相结合的原则，建立健全制约和监督机制。第二章组织机构及职责第六条置业集团公司成立招投标评审执行领导小组，组长由集团分管计财的副总裁担任。招投标评审执行领导小组为集团公司内各招标项目的最高决策机构，对置业集团董事会负责。招标工作中的重要事项须由评审执行领导小组集体讨论决定。招投标评审执行领导小组下设招标办公室（以下简称招标办）和不同类别的招标项目组。招投标评审执行领导小组的职责是：（一）负责制定公司招标工作的政策、规定；（二）负责确定招标项目范围、招标方式，审定重要项目（资金50万元以上或涉及公司重要利益的项目。下同）的招标文件；（三）监督和检查各项目组依照国家有关法规和本办法组织招标工作的情况；（四）否决违反法纪、法规及本办法的定标结果，并作出相应处罚。第七条招标办是公司招投标评审执行领导小组的办事机构。主要职责是：（一）认真贯彻国家有关招投标法律、法规和方针政策；（二）负责全公司招标工作的组织协调、管理；（三）负责起草招标文件、招标方式，报招投标评审执行领导小组审定；（四）负责成立招标项目组，报招投标评审执行领导小组审批；（五）负责对投标方的资格预审，组织考察工作；（六）负责公司的标书发放、开标、评标等组织工作并汇总评审的结果和建议，报评审执行小组审定；（七）接收和处理投标单位及有关方面对招标工作的投诉；（八）负责与中标单位签订合同的牵头工作（具体合同由各项目所属分公司签订）；（九）负责公司招标工作资料库的建立和文档管理。第八条招投标项目组由设计、工程、预算、材料、财务等各相关部门及项目所属分公司负责人(或专业人员)组成。（一）项目组为公司内各招标项目的专业技术服务机构，提供专业技术的支持。在招投标评审执行领导小组领导下工作，对招投标评审执行领导小组负责。（二）根据招投标评审执行领导小组的指定，按照专业分类原则，针对不同的项目，由与项目相关的部门负责人或专业人员组成临时性机构，参与进行项目的调研、考察、论证、提供方案的专业技术意见，供评审执行小组决策，如需要，可在评审执行小组的指定下参与决策。（三）在编制预选方案时，必须会同招标办充分讨论后广泛收集意见，编制多种预选方案上报招投标评审执行领导小组。项目及材料设备规模划分第九条：大型招标1、主体工程、桩基工程、工程监理；2、标的在100万元以上材料、设备的采购；3、以及各项目通用的工程。第十条：中型招标除第九条１款外，标的在50万元以上的工程；标的在30～100万元（包括100万元）的材料、设备；第十一条：小型招标标的在10～50万元（包括50万元）的工程；标的在10～30万元（包括30万元）的材料、设备；第十二条：低于10万元的工程、材料、设备1、此部分由置业集团各分公司组织相关部门进行招标，材料、设计、计财、工程等相关部门派人参加评议，确定单位后三日内报置业集团招投标评审执行领导小组审批备案。2、此部分工程、材料、设备仍坚持“货比三家”的原则进行招标评比，应充分考虑价格、质量、服务、付款方式等因素。同类工程、材料、设备采购经过询价后已经合作的合格合作方，对后续合作项目，无价格波动或通过设定的核算模式能有效控制成本的，经集团领导批准，可以在一定时期内延用（一般为一年）。4、同一项目、同一类别的材料设备不得分次或拆分招投标。招标工作计划第十三条：所有招标的工程项目需提前上报招标工作计划至集团招标办，以便招标办招标前各项工作的组织按排及招标文件编制；第十四条：大、中型工程项目应提前40天上报招标工作计划；小型工程项目应提前20天上报招标工作计划；第十五条：所有招标的材料、设备在项目开工前制定材料、设备采购总体计划表，由分公司材料员根据该分公司各项目情况进行同品种合并整理后上报集团招标办，招标办再结合各分公司的材料情况进行同品种材料集中招标，原则要求同类材料、设备能够集中采购，以便降低成本。第十六条大、中型材料、设备应提前30天上报招标工作计划；小型材料设备应提前15天上报招标工作计划（特殊材料品种根据实际情况定）。第五章招标第十七条招标工作可根据招标项目具体要求，采用公开招标、邀请招标、委托招标或结合项目实际议定的其他招标方式。招标方式由招投标评审执行领导小组审定。采用邀请招标的，被邀请的投标人不得少于三个。委托招标的，须将招标项目报招投标评审执行领导小组批准。采用其他方式招标的，由招投标评审执行领导小组批准成立的专家或有关部门参与的议标小组办理。招投标项目组可充分利用以往的招标结果，对信誉好、执行合同情况好的单位或产品，在市场价格基本不变的情况下，经评审执行小组批准，可在一定时期内延用。第十八条招标办必须根据招标项目的特点和要求编制招标文件（招标公告、招标启事），招标文件应当包括招标项目的名称、实施地点、技术要求、投标人的资格审查标准、标价含义、开标时间、评标原则、特殊项目标段的划分、付款结算方式、工期的确定等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款（原则上按公司格式文本执行）。招标文件的编制要严谨、科学、合理，使投标单位投标报价具有合理性和可比性，以便评标和合同的签订。第十九条属公开招标的项目，招标办应在一定范围内公布招标项目，不得有意限制或排斥符合条件的投标人。为审查投标人的资质、实施能力和业绩情况，应要求投标人提交下列材料：㈠营业执照副本；㈡法定代表人证明；㈢法人授权委托书；㈣资信证明；㈤主要业绩表；㈥招标办认为应当提供的其他证明文件。第二十条招标办应严格审查投标人遵守国家法律、法规，及质量、价格、遵守合同的信用情况。凡采取违法、违规、违纪及其他不正当手段参与竞争的，一经发现，则取消其投标资格。已经中标的，则予以否决。凡在公司内建设、采购中有较差信誉的投标人一般不再中标。第二十一条与招标工作有关的所有人员均不得向他人透露可能影响公平竞争的有关招标、投标的相关情况。设有标底的，标底必须保密。第二十二条招标办对发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，一般应在招标文件要求投标文件截止时间前，以书面形式通知所有投标人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。第二十三条招标办可在发放标书时向投标人收取一定数量标书资料费，用于组织招标活动的支出。招标时可按实际情况要求投标人交纳一定数量的投标保证金。第六章开标、评标、中标第二十四条大型招标开标会，由集团分管计财的副总裁（或其委托人）主持，中型招标开标会，由项目所属分公司总经理（或其委托人）主持，小型招标开标会，由项目所属分公司副总经理主持；第二十五条开标应当在招标文件确定的时间进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第二十六条评标由工程所属分公司负责人、招标办、招标项目组、专家组成员组成的评标小组负责。第二十七条根据实际情况，评标小组可评选确定一个或几个投标人作为中标候选人供选择，并排出先后顺序，供招投标评审执行领导小组决策。第二十八条招标办组织相关人员对投标方进行考察。考察流程可采用先考察后评标或先确定中标人顺序再考察相结合的办法。第二十九条评标小组要指定专门工作人员对开标、评标、中标过程进行记录。第三十条所有工程项目开标后须与各分公司制定的目标成本对比，超目标成本的须分析原因，因设计不合理的，退回设计部门调整图纸后重新招标，因此造成的工期延误由设计部门承担（设计部门应按目标成本进行限额设计）；第三十一条大型招标的评标报告报集团总裁审批定标，中、小型招标的评标报告报集团分管计财的副总裁审批定标，定标报告由招标办存档备查；第三十二条定标后，由招标办向中标的投标人正式发出中标通知书。在规定时间内，招标项目所属分公司和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件的有关条款签定书面合同（合同原则上须按集团格式文本本执行）。如在规定时间内，因中标方原因未按要求签定合同，招投标评审执行领导小组可另选他人，中标方的投标保证金不退，作为违约金处理。第三十三条在与中标人签订合同及履行合同过程中，应严格按照招标文件确定的结果组织实施，不得擅自调整或变更。凡因特殊情况，确需调整或变更时，应由评审执行小组召集相关人员集体研究决定，并写出情况报告，招标办备案，重要的变更报请置业集团董事长审批。第七章纪律与监督第三十四条招标项目组在招标过程中，要严格遵守公司规章制度的规定，参与招标工作的所有人员均应遵守公司关于廉正建设的有关规定。要坚持原则，严守机密，廉洁自律，违反纪律的按照有关规定进行查处。第八章附则第三十五条招标办根据招标工作情况和合同履约情况建立投标供应商的信用评价制度。对信用评价好的单位，今后招标将作重要参考。第三十六条本办法解释权归公司招投标评审执行领导小组。第三十七条本办法自公布之日起执行。附件：⒈招标投标工作组织架构图⒉招投标工作流程。公司二○○七年三月十日发布、实施招投标工作组织架构图决策机构：集团公司分管决策机构：集团公司分管领导职责：审批招标报告、确定中标单位招标评审机构：招投标项目组招标评审机构：招投标项目组由设计部、工程部、预算部、材料部等部门与项目相关的部门负责人（或专业人员）组成职责：确定招标技术要求、参加考察、对投标结果进行分析，提供评审建议招标组织机构：招投标办公室职责：起草、发放招标文件，组织答疑、踏勘现场、组织开标、记录汇总报价、组织考察。招标工作流程招标管理流程（通通过政府部门门招标）招标领导小组、相相关部门招标办代理机构招标办负责牵头拟定中标合同，分公司办理合同签订手续政府招标办组织评标小组评标，并确定中标人，签发中标通知书根据考察结果，组织相关人员讨论，确定入围单位招标办组织相关人员对经过初选的单位考察招标办确定招标代理机构并签定招标代理合同招标根据工程特征、现场管理的需要进行标段划分招标领导小组审批招标方式建议，并决定是通过政府部门招标或内部议标、是公开招标或邀请招标。预算部提供工程、设计、材料概算书工程部、规划设计材料部，向招标办提出经领导批准的招标计划，并提供相关招标要求，招标对象包括规划设计单位、施工单位、材料供应商、监理单位招标办负责牵头拟定中标合同，分公司办理合同签订手续政府招标办组织评标小组评标，并确定中标人，签发中标通知书根据考察结果，组织相关人员讨论，确定入围单位招标办组织相关人员对经过初选的单位考察招标办确定招标代理机构并签定招标代理合同招标根据工程特征、现场管理的需要进行标段划分招标领导小组审批招标方式建议，并决定是通过政府部门招标或内部议标、是公开招标或邀请招标。预算部提供工程、设计、材料概算书工程部、规划设计材料部，向招标办提出经领导批准的招标计划，并提供相关招标要求，招标对象包括规划设计单位、施工单位、材料供应商、监理单位招标办监督开标过程招标办监督代理机构按时开标招标办对投标单位进行资格预审通过政府部门招标见下页内部招标招标办根据相关部门要求，编制招标计划，并提出招标方式建议招标办监督开标过程招标办监督代理机构按时开标招标办对投标单位进行资格预审通过政府部门招标见下页内部招标招标办根据相关部门要求，编制招标计划，并提出招标方式建议招标办参与招标代理机构筛选投标单位，招标代理机构向入围投标单位发放招标文件招标代理机构根据国家和地方法规，公开招标的有关流程招标办参与招标代理机构筛选投标单位，招标代理机构向入围投标单位发放招标文件招标代理机构根据国家和地方法规，公开招标的有关流程分公司负责工程资料管理局对合同存档，到政府建工局备案办理施工许可证分公司负责工程资料管理局对合同存档，到政府建工局备案办理施工许可证招标工作流程招标管理流程（内内部招标）招标领导小组、相相关部门招标办代理机构集团领导审批招标领导小组审批招标方式建议，并决定是通过政府部门招标或内部议标、是公开招标或邀请招标。预算部提供工程、设计、材料概算书工程部、规划设计材料部，向招标办提出经领导批准的招标计划，并提供相关招标要求，招标对象包括规划设计单位、施工单位、材料供应商、监理单位集团领导审批招标领导小组审批招标方式建议，并决定是通过政府部门招标或内部议标、是公开招标或邀请招标。预算部提供工程、设计、材料概算书工程部、规划设计材料部，向招标办提出经领导批准的招标计划，并提供相关招标要求，招标对象包括规划设计单位、施工单位、材料供应商、监理单位招标办负责组织招标小组，进行评标工作招标办负责汇总评标的结果和建议招标办负责向投标人发放相关文件，并办理有关手续招标办根据参加投标单位的资料进行初选议标单位中标通知书招标办要求参加投标的单位提交公司资质、能力、荣誉资料等通过政府部门招标见上页内部招标招标办根据相关部门要求，编制招标计划，并提出招标方式建议招标办负责组织招标小组，进行评标工作招标办负责汇总评标的结果和建议招标办负责向投标人发放相关文件，并办理有关手续招标办根据参加投标单位的资料进行初选议标单位中标通知书招标办要求参加投标的单位提交公司