第十二讲国家预算和预算管理体制

第十二讲

国家预算和预算管理体制第一节国家预算第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革第一节国家预算一、国家预算及其类别二、国家预算级次及预算管理权限三、国家预算原则一、国家预算及其类别（一）国家预算的含义（二）国家预算的类别和名称

二、国家预算级次及预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权监督与法律责任的规定各级财政部门的职责三、国家预算原则：1、公开性2、可靠性3、完整性4、统一性5、年度性第二节预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督二、编制部门预算三、实行政府采购制度四、实行国库集中收付制度五、实施“收支两条线”管理一、推进依法理财，加强预算管理和监督

1、加强和改善预算编制工作

2、细化预算和提前编制预算

3、加强对超收收入使用的监督

4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂

5、加强预算外资金管理二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义（二）部门预算的内容三、实行政府采购制度(一)政府采购制度的含义(二)我国政府采购法的基本内容我国政府采购法的基本内容：1、《政府采购法》的宗旨和原则2、政府采购当事人3、政府采购方式4、政府采购程序和政府采购合同5、政府采购的对外开放要循序渐进6、财政部门在政府采购中的职责四、实行国库集中收付制度(一)我国过去国库支付制度及其存在的问题(二)国库集中支付制度的含义(三)集中支付制度改革的思路和措施

集中支付制度改革的思路和措施

1、做好准备工作

2、建立资金管理方式

3、明确集中支付外的辅助支付办法

五、实施“收支两条线”管理(一)什么是“收支两条线”管理(二)“收支两条线”管理的进展及其进一步完善第三节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型二、分级分税预算管理体制简介一、预算管理体制及其类型(一)预算管理体制的内容(二)预算管理体制的类型

预算管理体制的类型:建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制

于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制

改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制

二、分级分税预算管理体制简介（一）分级分税预算管理体制的要点

（二）收支划分的基本理论依据

收支划分的基本理论依据

:1、社会公共需要或公共物品的层次性2、集权与分权关系中央和地方支出责任划分的基本框架

责任归属支出项目中央中央、地方地方、中央地方国防、外交、外贸、金融和货币政策、管制地区间贸易个人福利补贴、失业保险、全国性交通环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施13－1中央和地方支出责任划分的基本框架若干国家中央与地方之间税种的划分

税种美国加拿大德国日本关税公司所得税个人所得税增值税销售税财产税对用户收费联邦联邦、州联邦、州州、地方州地方各级联邦联邦、省联邦、省联邦省地方各级联邦联邦、州各级联邦、州州、地方各级中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各级表13-2若干国家中央与地方之间税种的划分若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局国别转移前中央收入的比重转移后中央收入的比重中央支出的比重英国（1990）美国（1990）澳大利亚（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）

第四节中国分税制改革一、分税制改革的指导思想

二、分税制改革的主要内容

三、分税制的转移支付制度四、分税制的运行情况及其进一步完善一、分税制改革的指导思想

1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。

2、合理调节地区之间财力分配。

3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。

4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。二、分税制改革的主要内容

（一）中央与地方的事权和支出划分（二）中央与地方的收入划分（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（四）原体制的处理中央和地方财政收支比重年份转移前中央收入比重转移后中央收入比重中央财政支出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.356.656.023.320.921.320.822.821.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表13-4中央和地方财政收支比重（％）三、分税制的转移支付制度四、分税制的运行情况及其及进一步的完善（一）运行情况良好1.政府间的财政关系趋向规范2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长（二）分税制有待完善的问题分税制有待完善的问题

1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责

2、逐步调整和规范收入划分

3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点

4、推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善本章小结【关键词】

国家预算增量预算零基预算部门预算政府采购国家预算的年度国家预算的完整性和统一性预算管理体制财政联邦主义转移支付制度共享税种标准收入标准支出本章小结【复习和思考】1、何谓国家预算?国家预算有哪些类别?2、试述国家预算的原则。3、编制部门预算的意义及其基本内容。4、何谓政府采购制度？我