三农问题调查报告

三农问题调查报告一、基本信息

本次调查涉及河南、湖北、安徽、山东四个农业大省的十二个城区，采用问卷调查的形式。问卷涉及政策的执行与推进、农民的收入与支出、土地利用和农业教育，设置了三个访谈提纲和一个统计问题。调查对象为农村地区具有代表性的农村家庭(如子女多、子女上学或家庭成员外出打工)，调查区域为我国重要农业省份中具有代表性的区域。共发放问卷365份，回收358份，回收率为98.1%。

通过问卷的数据统计和调查结果，我们可以初步了解以下情况:

(一)政策宣传和农民承受度

1.农民对新政策的理解

2、农业税减免

4个省份基本实现了免征农业税(65.9%)，其中河南省执行情况较好(90.5%)，不存在变相收税的情况。安徽省最差，虽然100%的农民承认农业税免费，但46.9%的农民反映存在变相收税的现象。山东、湖北两省部分地区有部分减免农业税。

3.农业补贴

76%的农户认为有一些补贴，但不知道是否足额。全额补贴占24%，四省情况基本一致。安徽和湖北好一些，全额补贴占34%左右。

4.技术支持

59.8%没有基本的技术支持，36.6%认为情况一般。安徽最好(以上两个比例分别为37.5%和57.8%)，河南最差(76.8%和18.9%)。山东和湖北的情况一般。

(2)农民的收入和支出

1.收入情况

2.支出情况

作为农民支出的主要方面，44.8%的支出用于子女上学，其余27%和23.9%用于农业投资和日常生活支出。河南农民对子女上学的投资比例最大(48.8%)，山东至少37.7%，但山东农民对农业的投资更多，占38.1%。

3.新政策对农民收入和支出的影响

在收入增加方面，54.2%的农民表示有小幅增加，22.9%表示有明显增加，其余22.1%认为没有明显变化。湖北省农民大幅增加，占44.4%，比例最高。河南省最低，仅占10.5%。

4.农业原材料价格上涨对农民收入的影响。

农业原材料价格变动后，认为收入略有增加的农民比例为42.2%，明显增加、不增加和负增长的比例分别占20%左右。安徽省明显增加的比例较高(32.8%)，河南省严重负增长(44.2%)，山东、湖北与整体情况一致。

5.农民的国际收支。

(3)土地的使用

如果频繁换地，68.7%的农民会不满意，40.2%的农民不在乎。安徽省农民不满意率最高(78%)，河南省最低，但也是64.2%。

75%的农民反映耕地挪作他用现象，其中河南最严重(96.8%)，安徽最低(53%)。

(4)农业教育

二、主要问题

我国“三农”政策的目的是帮助农民减负增收。结合各省的实际情况，我们可以看到，农业税的减免和种田补贴的发放，大大减轻了农民的负担；良好的土地政策提高了农民投资农业根底设施的积极性；随着农产品价格的提高，农民收入增加，种田积极性也提高了。但是，在看到三农问题得到一定程度改善的同时，我们也发现三农政策在执行中还存在很多问题，主要表达在以下几个方面:

(一)新政策的宣传和推广力度不够。

三农政策关系到农民的切身利益，各级都有义务向朋友宣传三农政策。然而，从调查结果来看，政策的推动和执行并不尽如人意。关键在于宣传渠道狭窄，宣传力度不够，政策内容不完整。大多数农民(80%以上)只知道新政策。从实地调查的情况来看，农村的宣传渠道太少，基本没有公告栏等相对固定持久的宣传方式。有些地方也有类似的公告栏，但大多年久失修，破旧不堪，根本达不到宣传的效果。虽然通过大喇叭口头传达政策法令是常有的事，但效果却大打折扣。另一方面，农民维权意识差，长期以来对信息的被动承受态度也是政策宣传不到位的重要原因。比方有些地方虽然有地方电视台宣传政策，但是农民很少关注。实际上，他们只听说农业税减免和种田补贴，对补贴金额和技术支持知之甚少，直接导致很多农民对政策的误解。同时，宣传力度不够也会直接影响政策的执行。

(2)农民增收难。

农民收入渠道单一，农业教育影响农民增收意识。农民收入大部分来自农产品种植，种植构造单一。而且由于地区差异，部分地区受自然条件影响，只能种植部分作物，制约了农民增收。此外，农村地区几乎没有农业技术教育学校，农民很少承受农业教育，农业创新存在障碍。农民种植观念非常落后，农产品市场化程度不高。很少有农民有农产品集中后批量加工销售的想法，难以形成规模经济，农民收入难以大幅度增加。

1.农业税减免和种田补贴政策需要进一步落实，变相收税现象依然存在。据调查，四省基本落实了农业税减免和养殖补贴政策，农业税减免情况总体较好，但仍有部分地区养殖补贴不能足额发放。另一方面，变相收税依然存在。一些地区以县、乡、村排水水费、村级一事一议筹资、村级投劳等名义收费，为农民增收设置各种障碍。

2.子女教育支出成为农民增收的最大障碍。目前在农村，很多家庭都非常重视孩子的教育，希望孩子通过读书改善生活环境。然而，高额的教育支出使大多数有孩子上学的农村家庭负债累累，同时也减少了他们对农业的投资。对于主要收入来源靠种地的普通农村家庭来说，孩子教育的支出和农业投资资金的缺乏，让他们的收入增长遥遥无期。

3.农业原材料价格不稳定对农民收入产生不利影响。粮食保护价收购的实施给农民带来了很大的实惠，但农业原材料价格大幅上涨，带来了很大的冲击。许多农民报告说，由于化肥种子价格大幅上涨，他们的收入出现负增长。河南无为县仓头镇周颠村村支书纪在反应的书面材料中提到:我们村主要种植棉花，农药化肥价格上涨，尤其是化肥价格猛涨(涨幅达70%-80%，有的甚至到达100%)。然而，棉花的价格基本不变，农业补贴或减免的农业税流入了农田。农民对此抱怨很多，但我们没有。

4.技术支持难以实施。据调查，落实“三农”政策最困难的是技术支持的推广。由于乡镇机构改革，一些农业技术人员被分流出去，在职人员由于工资低，有时不能正常兑现，缺乏工作热情。对于养猪等副业，乡镇农技人员偶尔会给予一些相关指导，但对于传统种植，很少有农技人员来村里指导农业生产。在调查结果中，73%的被调查者基本没有承受过农业技术教育，对相关技术支持感到满意的不到4%。农民只有通过看电视、听广播、向身边的圈内人学习等传统方式才能获得农业技术。

5.土地利用存在一些不合理之处。第一，土地流失相当严重。流失的主要原因是农业生态恶化和水资源短缺造成的土地沙化、建设用地和土地污染破坏。调查说明，利用良田建房等用途广泛存在于广阔农村，占用土地面积大；第二，土地变化频繁。一块地用不到两三年就转让给他人了，农民也不会认真维护土地。这将导致土地的肥力逐年下降，严重影响粮食收成。三是落后的土地根底设施难以改善面貌，也在一定程度上影响了粮食生产和农民收入。

(三)落后的农村教育影响政策的实施

目前，中国农民的整体文化素质较低，难以适应现代农业的需要，阻碍了中国农业的现代化，也不利于“三农”政策的推广和实施。而农业和农村的发展，政策的推进和落实，都需要农村整体素质的提高。这样，如何培养大批适应农村经济改革和社会发展需要的专业人才和农村劳动力，就成为农村教育的重要任务。农村青年教育是农村教育的重点对象。与其他城市青年相比，他们更有可能在未来投身农业现代化建设。因此，农村教育改革和发展的重要内容是普及农村义务教育。但是，从调查中可以知道，农村根底教育硬件不完善，师资匮乏，严重影响了根底教育质量。此外，调查发现，大多数有孩子上高中或大学的家庭不得不依靠贷款或借款账户来支付孩子的巨额学费。农村家庭的低收入与高昂的教育费用形成了鲜明的比照，许多农村孩子因为交不起学费而不得不停止学业。这样就形成了一个恶性循环:农村教育落后——人力资源缺陷——影响三农政策的实施效果——影响收入的增加和生活的改善——恶化教育环境。

三。对策和建议

三农问题关系到国民经济的全局，关系到农业根底地位的牢固和国民经济的持续稳定安康发展。没有农业的发展，就没有整个国民经济的发展，就没有整个社会的稳定，就没有农村的小康，就没有农村的和谐。针对当前的实际问题，结合实地考察的情况，提出以下建议:

(1)加大宣传力度，拓宽宣传渠道。各部门要本着对农民高度负责的态度，改变以往单一的宣传模式，采取灵活多样的形式宣传到位政策，努力把政策送到每一个农民的心坎上。比方，除了依靠宣传板、广播电视等传统宣传渠道，还可以组织农民相互交流，了解他们的观点或看法，帮助他们解决政策理解上的困惑。只有这样，基层工作才能更好地开展，才能真正成为人民的。

(2)建立监视机制，层层把关。政策宣传到位，建立一套监视机制是非常必要的。农民知道自己应该得到哪些优惠和减免后，如果实际执行过程不到位，农民就无法得到真正的实惠。如果还有变相收费，应该可以及时方便的向一些部门反映情况。调查中，提到此类问题，大部分人表示，即使知道自己吃了亏，也不知道去哪里找原因。因此，目前建立一套完善的监管显得尤为必要。建议各地可以在各级设立专门的三农问题投诉邮箱，及时受理和处理农民反映的问题。此外，县一级还可以定期组织不同乡镇、行政村政策落实情况的讨论交流。在农民之间根据自己的利益相互比较的过程中，政策在哪些领域的实施会一目了然，更容易开展工作。

(3)深化农业科技推广体系体制改革，提高农业技术服务水平和质量。通过农业科技体制改革，保证基层农业技术队伍人员的稳定和农业科技推广经费的充足。同时，要给专业技术人员分配岗位和责任，制定完善的奖励和考核标准，调动农业技术人员在基层指导农业生产的积极性。然后提高农民的文化水平，增强农民的竞争意识，加强农业发展，进而实现农产品的增产和农民的增收。

(4)稳定农业原材料价格，确保农民增收。农业原材料价格稳定与否，直接关系到农民的农业生产成本，影响农民的收入水平，对农民的农业生产积极性影响很大。在国家宏观政策调控方面，应坚持限制农业原料价格，可以通过限价补贴的方式对生产农业原料的企业和部门开展补贴，使出厂价限制在一定水平。同时，尽量将农业原料的私人经营体制改为集体经营模式，严厉打击原料中间商的投机和哄抬价格行为，真正把最高限价落实到位。另外，要坚决执行国家政策，按国家保护价收购粮食，增加农民收入，提高农民种粮积极性。

(5)改善农村根底教育，提高农民整体素质。农村教育是制约农村发展的瓶颈，农民的整体素质直接关系到政策的顺利推进，而根底教育是发展农村教育的难点。加大对农村义务教育的支持力度，保障农村基层教师应有的福利待遇，按时发放工资，提高农村教师的积极性；努力改善农村中小学教学环境，提高教学质量；还要规范学校收费，减轻农民教育投资负担，提高农村整体素质，为农村可持续发展提供人力资源支撑。

(6)改革户籍制度，保护农民权益。长期以来，中国的二元户籍制度使农民处于不平等的地位。农民创造了城市经济财富，但却不能平等分享其利益。这是农民最大的苦难。如果能完全取消户籍差异，赋予公民自由流动的权利，开展适当的宏观分配，农民参与农业生产的积极性肯定会提高。同时给予农民和城市居民同等的福利和社会保障，解决他们生