中国养老保险制度沿革及老龄化应对措施.精讲

中国养老保险制度改革Contents概念厘清历史沿革最新趋势

中国老龄化问题及其应对

41234概念厘清ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.养老保险工龄缴费年限中国养老保险的层次基本养老保险

企业年金个人储蓄商业养老保险社会基本养老保险国家立法强制征集社会保险费（税）形成养老基金当劳动者退休后支付退休金，以保证其基本生活须要社会保障制度（达到国家规定的退休条件已办理相关手续；按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年）世界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。二十年损失1300亿1993年以来，全国基本养老金年均收益不到2%，而CPI年均复合增长率高达4.8%2014年，基本养老保险费收入为18726亿元，基本养老金支出为19045亿元，收支相抵为负的319亿元。亏损怎么办主要投资于国债、银行存款、企业债、金融债等固定收益产品,投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例不得高于资产净值的30%。就上一轮探讨中公众担忧的投资亏损问题，熊军认为跟预期时长有关，“假如是十年、二十年的周期，完全可以做到锁定在80%—90%不亏损的概率上。甚至可以说，五年的回报率平均不低于通货膨胀。”杨燕绥也认为，世界养老金报告的资料显示长期来看不会亏损，因为入市挣的钱是企业的创新价值，只要市场规范，入市的企业有价值，养老金就有收益。企业年金又称企业退休金或雇主年金，在政府强制实施的公共养老金、国家养老金制度之外，企业在国家政策的指导下，依据自身经济实力和经济状况自愿建立的，为本企业职工供应确定程度退休收入保障的补充性养老金制度。企业年金可分为缴费确定（也叫DC支配）和待遇确定（也叫DB支配）两种类型。缴纳年金建立个人账户，由企业和职工定期按确定比例缴纳保险费，职工退休时的企业年金水平取决于资金积累规模及其投资收益。优：简便灵敏，雇主不担当将来供应确定数额的养老金义务；养老金计入个人账户，一旦参与者在退休前终止养老金支配时，可以自由处置账户余额缺：参与养老金支配的不同年龄的雇员退休后得到的养老金水平相差大；个人账户中的养老金受投资环境和通货膨胀的影响比较大，在持续通货膨胀，投资收益不佳的状况下，养老金难以保值增值；一次性领取所得税率高。待遇年金也称养老金确定支配。指缴费并不确定，无论缴费多少，雇员退休时的待遇是确定的。具体计算公式是：雇员养老金=若干年的平均工资×系数×工作年限。优：通过确定确定的收入替代率，保障职工获得稳定的企业年金；基金的积累规模和水平随工资增长幅度进行调整；企业担当因无法预料的社会经济变更引起的企业年金收入波动风险；缺：一般规定有享有资格和条件，大部分规定工作必需满10年，每年享受到的养老金额还有最低限额和最高限额的规定；该支配中的养老金，雇员退休前不能支取，流淌后也不能转移，退休前或退休后死亡的，只给付家属确定数额的一次性抚恤金。DC与DB制比较DB从国际上的发展趋势看，DC支配已经成为国际上企业年金支配的主流。雇员担当投资风险资本交易市场完善多样化投资选择雇员担当通胀威逼给付取决于工资水平给付取决于工作年限DC12工龄工龄是指职工以工资收入为生活资料的全部或主要来源的工作时间。工龄可分为一般工龄和连续工龄（本企业工龄）。一般工龄：职工从事生产、工作总的工作时间。连续工龄（本企业工龄）：职工在各个单位按规定应计入的全部工作时间，可以合并计算的工作时间。连续工龄最主要的作用是，用来作为签订无固定期劳动合同。生效要件：同一单位连续工作满十年+双方有续签合同的意愿劳动者可以提出签订无固定期劳动合同，用人单位应签订无固定期劳动合同。签订无固定期劳动合同后，没有重大理由，用人单位不得解除合同。缴费年限视同缴费年限实际缴费年限Contents实际缴费年限是指职工参与基本养老保险后，按规定按时足额缴纳基本养老保险费的年限。固定职工在改制之前的工作年限由机关调入企业之前的工作年限退伍军人和下乡知青缴费年限是指用人单位和职工依据规定缴纳社会保险费的累计年限，是计发社会保险待遇的依据之一。

计算工龄的方法

1、连续计算法。例如，某职工从甲单位调到乙单位工作，其在甲、乙两个单位的工作时间应不间断地计算为连续工龄。2、合并计算法。是指职工的工作阅历中，一般非本人主观缘由间断了一段时间，把这段间断的时间扣除，间断前后两段工作时间合并计算。3、工龄折算法。从事特殊工种和特殊工作环境工作的工人，连续工龄可进行折算。职工发生以下状况，其前后工龄连续计算：凡经企业管理机关、企业行政方面调动工作、支配下岗者，调动、下岗（与企业保持劳动关系）经企业管理机关、企业行政方面调派国内外学习者，其学习期间以及调派前后的工龄因企业停工歇业或者破产，职工经企业管理机关调派到其他企业工作者，调派前后的工龄因工负伤或者职业病停止工作医疗期间转入企业工作前的特地从事革命工作的工作年限和革命军人的军龄在"文化大革命"期间由国家统一组织下乡插队的城镇学问青年，回城镇参与工作以后，其在农场、垦殖场或农村参与劳动的时间归国华侨职工，从进入本企业工作之日起计算连续工龄。归侨职工在国外从事革命工作，确因工作须要调回国内或受迫害回国的，如有牢靠证明，报经中侨委审核属实者，其在国外参与革命的工作时间，可计算为连续工龄。二、历史沿革201519971991

199119841978

197819661951

104号文件

文革带来的停滞和倒退

劳动保险条例《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的确定》《养老基金投资管理方法》《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的确定》《关于企业职工养老保险制度改革的确定》中共十二届三中全会：《中共中心关于经济体制改革的确定》《国务院关于安置老弱病残干部的暂行方法》《国务院关于工人退休、退职的暂行方法》171、传统养老保险制度的建立(1951-1981)第一阶段1951年：《中华人民共和国劳动保险条例(草案)》1953年：《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改看法的确定》1955年：《国家机关事业单位工作人员退休（职）处理暂行规定》1958年：《关于工人、职员退休处理的暂行规定(草案)》规定了统一的支付条件、待遇标准和缴费比例，而且规定劳动保险金的30％上缴全国总工会做为社会保险总基金，对各地和各企业进行调剂，事实上实行了全国统筹。其次阶段1966-1977年：停滞、倒退。在机构被撤、资料散失、政令不通的状况下，1969年2月，财政部发布《关于国营企业财务工作中几项制度的改革看法(草案)》，宣布“国营企业一律停止提取劳动保险金”，“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支”，从而取消了社会统筹的养老保险制度第三阶段1978年：《关于安置老弱病残干部的暂行规定》、《关于工人退休、退职的暂行方法》退休制度得到了复原。传统养老保险制度在当时保证了社会的安定，保障了人民的基本生活，但其特点也使其在从支配经济走向市场经济时面临巨大挑战。2、社会统筹阶段(1981-1991)市场经济的快速发展使得传统支配经济体制下形成的单个企业内部自保的传统养老保险制度所隐含的企业间负担的不均衡退休人员保障与所在企业经营风险相关“传统制度”“社会统筹”1984年：《中共中心关于经济体制改革的确定》要求国有企业独立核算、自负盈亏，这干脆冲击了企业自保下的企业之间负担轻重不一的冲突。在这样一个背景下，退休费社会化统筹机制起先在国有企业试点推广。弊端3、社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度(1991-)

1991年：《关于企业职工养老保险制度改革的确定》文件明的确行国家、企业、个人三方共同负担从而产生养老保险的三个层次，即基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险1997年：《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的确定》。《确定》明确了“社会统筹与个人账户相结合的模式”是中国城镇企业职工基本养老保险的统一模式，企业补充养老保险和个人储蓄养老保险为基本模式的补充。

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