第5章公共支出

第五章公共支出

第一节公共支出概述一、公共需要与公共支出

公共需要:指的是那些由个人和企业无法通过自身的市场活动得到满足，但又是为了市场经济的正常运行和社会的良好发展所必需的，这些需求就是市场经济条件下的公共需要。公共需要是市场经济本身无法完成的任务，它的提供只有政府来承担，政府在履行提供公共服务的职能时，必然直接或间接地发生着各种费用，这些费用的总和就是我们所谓的公共支出。

公共支出:亦称财政支出或政府支出，系指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。公共支出是政府履行其职能的具体体现,它通常具有以下几个特征：1、公共支出的资金来源是财政收入2．公共支出的主体是公共部门3．公共支出的目的是满足社会公共需要4．非市场营利性5．公共支出具有—定的生产性二、公共支出的原则(一)弥补市场失灵的原则(二)社会利益原则公共支出所追求的社会利益，一是保障国家安全、社会稳定，二是用于社会福利支出。(三)公平原则公共支出的公平原则包括横向和纵向两个方面。横向公平，指的是同等情况同等对待；纵向公平，指的是不同情况不同对待。公共支出的公平原则又涉及到个人的受益能力问题。受益能力指的是个人对政府提供的公共服务具有不同的享受能力。（四）厉行节约、讲求效益的原则(五)量入为出、保持平衡的原则量入为出是财政支出的基本原则。它指的是政府应根据财政有多少收入安排多少支出，坚持收支平衡，不搞赤字。量入为出虽然是财政支出的指导思想，但并不意味着国家财政每年都要坚持收支平衡，并略有结余。(六)统筹兼顾、保证重点的原则统筹兼顾，指的是合理确定财政支出的项目以及各项财政支出的规模；保证重点，则要正确安排财政支出中的各种比例，分清轻重缓急与主次先后。1、正确处理积累性支出与消费性支出之间的比例关系2、正确处理国民经济各部门之间的比例关系（七）公开、透明的原则（八）法定原则所谓法定原则，是指财政支出的投向和数量一经法律确定后，必须依法安排支出。具体来说就是，财政支出的各项安排，应根据国民经济发展计划确定，由政府制定，并经人民代表大会讨论通过。四、公共支出的范围

1．“纯公共产品”的供给:有公共支出负担。2．“混合性公共产品”的供给：视市场化程度不同，采取市场与政府结合的方式。3．对于大中型项目，政府可采取一定的投、融资手段参与建设；而对某些市场化程度较高、社会效益较大的项目，政府还可以通过注入资本金参股的方式提供资助和支持。4．“纯市场产品”的供给。政府财政不安排资金。第二节公共支出的分类

一、公共支出：理论分类按照公共支出的性质分类，可分为消耗性支出和转移性支出。（1）消耗性支出直接表现为政府购买物品或服务的活动，包括购买日常政务活动所需的或用于进行投资所需的物品或服务的支出。这类公共支出计入GDP。消耗性支出占较大比重的公共支出结构，履行资源配置的职能较强。（2）转移性支出直接为货币的无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济等方面的支出。若转移性支出占较大比重的公共支出结构，履行调节收入分配的职能较强。（3）消耗性支出和转移性支出的经济影响①

消耗性支出对经济的影响对流通领域的影响：它是各种物品或服务的销售得以实现的一个不可或缺的条件。对生产领域的影响：消耗性支出的增加，往往会通过直接或间接刺激社会总需求的增加，导致社会生产膨胀，形成经济繁荣的局面。消耗性支出的减少，往往会通过直接或间接地减少社会总需求，而导致社会生产萎缩，形成经济衰退的局面。对分配领域的影响：消耗性支出总额不变，结构变动，会使相关企业或部门的利润增减，从而使整个社会的收入分配状况受到影响。消耗性支出结构不变，总额增减，会使GDP随之增减，资本利润率和劳动力的工资率相应增减。

②转移性支出对经济的影响对流通领域的影响：通过对社会总需求中的消费需求和投资需求的作用来实现。对生产领域的影响：视转移支出的对象是居民还是企业有所不同。若补贴的对象是居民，则视其补贴规模的大小，影响提供大众消费品或服务的企业生产增减。对生产的影响是间接的。若补贴的对象是企业，对生产的影响是直接的。可以促进生产发展，遏制生产规模萎缩。对分配领域的影响：可能会改变在初次分配中形成的收入分配格局。

财政补贴：是指国家为了某种特定需要或实现特定的政治、经济和社会目标，在一定时期内向企业或居民提供的无偿补助或津贴。按照国家预算分类，我国的财政补贴主要有以下几项：第一，价格补贴，主要包括国家为安定城乡人民生活，由财政向企业或居民支付的，与人民生活必需品价格和农业生产资料的市场价格政策有关的补贴。第二，企业亏损补贴，又称国有企业计划亏损补贴。是指国家财政在企业发生政策性亏损等情况时，为了维持企业的正常经营而给与的财政补贴。

第三，财政贴息，是指政府出于某种目的，如扶植民族名牌产品、引进先进技术等对某些企业、某些项目的贷款利息在一定时间内，按金额或一定比例给予补贴。

第四，居民生活补贴，是指国家财政为了保障人民生活安定和维持必要的水平，对职工和居民提供的一种补助。

第五，税式支出和税前还贷。税式支出是各种税收优惠，如免税、减税、退税、税收抵免的总称

。2、按照公共支出的目的性来分类，可分为预防性支出和创造性支出

3、按照政府对公共支出的控制能力来分类，可分为可控制性支出与不可控制性支出。

4、按照公共支出的受益范围来分类，可分为一般利益支出与特殊利益支出。

二、公共支出：预算分类1.国防支出。包括各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出和对外军事援助支出等。2.外交事务支出。包括驻外使领馆支出、国际会议支出、向国际组织缴纳费用支出和外事机关活动经费支出等。

3.行政管理支出。包括国家元首、国家立法机关、国家行政机关、公安警察机关和司法机关的管理费支出等。4．经济建设支出。包括国有企业支出、公共经济事业支出、农业援助支出、交通运输支出、物资储备支出和对外经济援助支出等。

5．社会文教支出。包括社会保障支出、社会救济支出、教育支出、科学研究支出、文化事业支出、医疗卫生支出、退伍军人福利和服务支出等。

6.保护环境和自然资源支出。包括能源支出、污染控制设施建设支出和水力、电力资源设施建设支出等。

7.政府债务支出。包括公债利息支出、公债还本支出和公债管理支出等。8．其他支出。年度GDP（亿元）公共支出（亿元）国防支出（亿元）国防支出占GDP比重(%)国防支出占公共支出的比重(%)1978364511221684.614.961980454612291944.2615.771985901620041922.129.5619871205922622101.749.2719891690228242511.488.9119912178233873301.529.7519933533446424271.219.1719956079468246371.059.3319977879392348131.038.801999896771318810761.208.1620011096551890314421.327.6320031358232465019081.427.7420051832173393024751.357.2920072573064978135551.387.14年份行政费用(亿元)公共支出(亿元)占公共支出比例(%)197852.901122.094.7198075.531228.836.11985171.062004.258.51989386.262823.7813.61990414.563083.5913.41992463.413742.2012.31994847.685792.6214.619961185.287937.5514.919981600.2710798.1814.820002768.2215886.5017.420013512.4918902.5818.620024101.3222053.1518.620034691.2624649.9519.020045521.9828486.8919.420056512.3433930.2819.220067571.0540422.7318.7其他产品教育0ABCEE’DD’

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学费补助对个人教育消费的影响其他产品教育0ABFCII’EE’DD’G’G

收入补助对个人教育消费的影响其他产品教育0AGII‘EE’DD‘BC

定额补助对个人教育消费的影响其他产品教育0AFBCDD’D“EE‘E”I’I“I收入补助与定额补助对个人教育消费的影响第三节关于公共支出增长现象的解释一、公共支出的增长趋势二、西方经济学家对公共支出增长趋势的理论阐释（一）瓦格纳的“政府活动扩张法则”（二）皮考克和魏斯曼的“公共收入增长引致说”（三）马斯格雷夫和罗斯托的“公共支出增长的发展模型”（四）鲍莫尔的“非均衡增长模型”三、影响公共支出规模的主要因素（一）国家职能和国家机构的扩张现代市场经济和社会化大生产，客观上需要加强国家的经济干预和经济调控功能，其调控的重要方式之一，就是扩大政府的公共支出。（二）军事支出的扩大资本主义进人垄断阶段以后，在世界范围内争夺原料、资本和投资市场的斗争也随之而愈演愈烈，致使国家财政用于军事方面的支出不断上升。（三）社会福利事业的扩大（四）物价的上涨在货币贬值、物价上涨的条件下，要取得相同的支出效果，就需要更多的名义公共支出数额。（五）人口的膨胀因为随着人口的增加，居民对文化、教育、医疗卫生、社会福利等方面的公共需求必然相应扩大，而司法、警察、行政管理、社区建设等方面的公共服务需求也增加更多。以上我们是着重从导致公共支出增长的客观需要，或者说主要从影响公共支出规模扩大的“需要”性因素来看的。事实上，公共支出规模的扩大，不仅取决于客观需要，而且还受制于公共收入增长的可能。四、公共支出的控制（一）控制公共支出的必要性公共支出的控制是针对公共支出过度膨胀而言的，必须对其加以控制。

1．过度的政府公共开支会影响其他利益主体的经济选择。

2．产生“挤出效应”作用。所谓“挤出效应”是指增加公共支出会减少私人投资。

3.过度的公共支出导致通货膨胀。

4.过度的公共支出影响国际收支平衡，形成国际收支逆差。（二）控制公共支出的具体办法

1．规定公共基金的具体用途。通过立法等手段来规定某项公共基金支出的具体用途，一般不准挪作它用。指定基金用途一般采用两种方法：一是对征集的某项收人规定对应的某项支出，二是对某项特定公共支出作为基金管理，例如我国的科学技术发展基金。2．控制单位预算经费支出。对使用预算经费的政府行政和教育文化科学卫生等公共事业单位的支出实施管理，这是世界各国公共部门的职责之一。在我国叫做定员定额管理，即对使用经费拨款的行政事业单位的人员编制和财务收支限额制定管理制度，以达到合理安排和控制该项公共支出的目的。3．控制公共工程预算支出。

控制公共工程预算支出主要从以下几方面着手：其一，要根据国家的人力、物力、财力的可能安排公共工程预算支出规模；其二，要从优化社会经济结构和产业结构出发安排公共工程预算支出的结构；其三，要改革完善公共投融资制度和公共工程预算支出管理制度。

第四节

中国现行公共支出一、当前我国公共支出存在的问题（一）财政支出总量问题财政支出的增长速度超过财政收入的增长速度。同时，我国财政支出对比于GDP的比重却呈现出一种不断下降的变化趋势。

（二）财政支出结构问题

1.行政经费支出膨胀，已大量挤占急需的公共支出项目。

2.教育支出比例虽有增加，但与提高全民整体素质的要求仍有差距。3.财政对农业的支出比重下降，制约了农业产业化的发展。

4.经济建设支出居高不下，但基础性建设投资却下降迅速，这意味着我国财政尚未完成投资职责的转变。

5．财政补贴份额仍较