第一章税法概论

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截至2014年6月30日，中国注册会计师协会个人会员数量突破20万人，达到200,045人。其中：在会计师事务所执业的注册会计师98,927人，在其他行业工作的非执业会员101,118人。中注协个人会员中，有海外非执业会员499人。会计师事务所达到8295家.

从09年开始，税法的考试题型只有四种，单选题、多选题、计算问答题和综合题，满分100分。从12年开始机考，满分105。单选24分/24题，多选21分/14题，计算29/4(含英文5分)，综合31/22014年中国会计师事务所十大品牌企业2023/2/42知识结构2023/2/43税务代理；税务咨询和税务筹划（1章）程序法——征管法和行政法（2章）实体法——18个具体税种介绍（10章）税法总论（1章）2023/2/44第一章税法总论

目录

税法概念税法基本理论税收立法与税法的实施我国现行的税法体系我国税收管理体制§1税法的概念一、税收概述税收的内涵：税收是政府为了满足公共需要，凭借政治权力，强制、无偿地取得财政收入的一种形式。税收的外延即税收的三个特征：强制性、无偿性、固定性无偿性是核心，强制性是保证，固定性是规范和约束。税收的内涵本质是分配关系依据政治权利目的是满足社会公共需要2023/2/45二、税法的概念税法是国家制定的用以调整国家和纳税人之间在征纳税方面的权利及义务关系的法律规范的总称。它是国家及纳税人依法征税、依法纳税的行为准则，其目的是保障国家利益和纳税人的合法权益，维护正常的税收秩序，保证国家的财政收入。税法具有义务性和综合性法规的特点。2023/2/46【例题】税法是调整税务机关与纳税人关系的法律规范，其本质是税务机关依据国家的行政权利向公民进行课税。（）

2023/2/47【答案】×

【解析】税法调整的是国家与纳税人之间的关系的法律规范，而不是调整税务机关与纳税人关系，税务机关只是代表国家行使征税职权。

2023/2/48三、税法的功能1、税法是国家组织财政收入的法律保障2、税法是国家宏观调控的法律手段3、税法对维护经济秩序有重要的作用4、税法能有效保护纳税人的合法权益5、税法是维护国家利益、促进国际交往的可靠保证2023/2/49四、税法的地位与其他法律的关系税法属于国家法律体系中一个重要的部门法。1、税法与《宪法》的关系：税法依据宪法的原则制定。2、税法与民法的关系：民法的调整方法的特点是平等、等价、有偿；税法的调整方法的特点是命令、服从。二者不冲突时，税法不再另行规定；出现不一致时，按税法规定纳税。3、税法与《刑法》的关系：调整范围不同，但违反税法情节严重触及刑律者，将受刑事处罚。4、税法与行政法的关系：税法具有行政法的一般特性，但有别的是还有经济分配的性质。2023/2/410§2税法基本理论一、税法的原则基本原则适用原则2023/2/4112023/2/412二、税收法律关系构成：权利主体、权利客体、税收法律关系的内容（税法的灵魂）权利主体----当事人一方：国家机关国家税务局、地方税务局、海关、财政部门另一方：纳税人确定原则：属地兼属人2023/2/4132023/2/414税收法律关系的构成权利主体一方是代表国家行使征税职责的各级税务机关、海关和财政机关双方法律地位平等但权利义务不对等。另一方是履行纳税义务的单位和个人（按照属地兼属人的原则确定）权利客体即征税对象法律关系内容是权利主体所享有的权利和所应承担的义务，是税收法律关系中最实质的东西，也是税法的灵魂。税收法律关系的产生、变更或消灭由税收法律事实来决定税收法律关系的保护税收法律关系的保护对权利主体双方是对等的，对权利享有者的保护就是对义务承担者的制约。权利客体权利客体：即征税对象。也是国家利用税收杠杆调整和控制的目标。按照征税对象进行分类，可以将全部税种分为5类：流转税类、收益税类、财产税类、资源税、行为税类。流转税类：以流转额为课税对象的税种。增值税、消费税、营业税、关税。2023/2/415收益税类：以纳税人的各种收益额为课税对象的税种。企业所得税、个人所得税。财产税类：以纳税人拥有的财产数量或财产价值为课税对象的税种。房产税、车船使用税、城镇土地使用税等。资源税类：以自然或某些社会资源为课税对象的税种。现行的税种有资源税。行为税类：国家为了实现某种特定的目的，以纳税人的某些特定行为为课税对象的税种。2023/2/416税收法律关系的内容国家税务机关的权利：征税、检查、处罚义务：宣传、咨询、辅导税法；解缴；受理申诉；纳税人的权利：多缴税款申请退还权、延期纳税权、依法申请减免税权、申请行政复议、提起诉讼权。纳税人的义务：纳税登记、纳税申报、接受检查、纳税。2023/2/417【例题】依据国家有关法律、法规的规定，税务机关是国家税收征收的唯一行政执法主体。（）(07)

【例题】在税收法律关系中，代表国家行使征税职权的税务机关是权利主体，履行纳税义务的法人、自然人是义务主体或称为权利客体。（）

(99)2023/2/418【单选题】税收法律关系中的权利主体是指（）。

A.征税方B.纳税方

C.征纳双方D.国家税务总局

2023/2/419三、税法的构成要素总则：主要包括立法依据、立法目的、适用原则等

纳税义务人征税对象税目：各个税种所规定的具体征税项目。税目体现征税的广度税率：比例税率、超额累进税率、定额税率（车船使用税）、超率累进税率（土地增值税）。纳税环节纳税期限纳税地点减免税罚则附则2023/2/420纳税义务人是税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。解决的是对谁征税的问题。

纳税人有两种基本形式：自然人和法人。

自然人可划分为居民纳税人和非居民纳税人，个体经营者和其他个人等;本国公民、外国人、无国籍人。法人分为机关法人、事业法人、企业法人和社团法人等。区分：纳税人和负税人；代扣代缴义务人和代收代缴义务人。

2023/2/421下列关于税收实体法构成要素的说法中，正确的有（）。

A.纳税人是税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人，是实际负担税款的单位和个人

B.征税对象是税法中规定的征税的标的物，是国家征税的依据

C.税率是对征税对象的征收比例或征收额度，是计算税额的尺度

D.税目是课税对象的具体化，反映具体征税项目

2023/2/422征税对象又叫课税对象、征税客体，指税法规定对什么征税，是征纳税双方权利义务共同指向的客体或标的物，是区别一种税与另一种税的重要标志。(质的规定)

税目、税基【例题】下列各项中()是一种税区别于另一种税的主要标志。

A、纳税人

B、税率

C、征税对象

D、纳税期限

2023/2/4232023/2/424税率类别具体形式应用的税种比例税率单一比例税率；差别比例税率；（产品差别比例税率，如消费税，行业差别比例税率，如营业税，地区差别比例税率，如城建税）幅度比例税率。①单一比例税率（如增值税）

②差别比例税率（如城市维护建设税）

③幅度比例税率（如营业税娱乐业税率）定额税率按征税对象的一定计量单位规定固定的税额资源税、城镇土地使用税、车船税等累进税率全额累进税率（我国目前没有采用）超额累进税率把征税对象按数额大小分成若干等级，每一等级规定一个税率，税率依次提高，将纳税人的征税对象依所属等级同时适用几个税率分别计算，再将计算结果相加后得出应纳税款个人所得税中的工资薪金和个体、承包项目全率累进税率（我国目前没有采用）超率累进税率以征税对象数额的相对率划分若干级距，分别规定相应的差别税率，相对率每超过一个级距的，对超过的部分就按高一级的税率计算征税土地增值税

：税率比例税率定额税率累进税率行业比例税率产品比例税率固定税额地区差别比例税率全额累进税率超额累进税率优点：同一课税对象的不同纳税人税负相同，计算简便，利于税收征管优点：计算简便，不受价格影响优点：量能纳税缺点：悖于量能负担的纳税原则缺点：税负累退缺点：计算复杂全额累进税与超额累进税比较表全额累进税与超额累进税比较（单位：元）3500050000100000100000

1250050000250001000005075001～100000100003000025000750004050001～7500075001500025000500003025001～500005000500025000250002025000以下超额累进税额全额累进税额适用超额累进税率的应税所得适用全额累进税率的应税所得税率（％）

税级纳税环节：指征税对象在从生产到消费的流转过程中应当缴纳税款的环节。要掌握生产、批发、零售、进出口、收入取得、费用支出等各个环节上的税种分布。纳税期限：指纳税人按照税法规定缴纳税款的期限

三个概念：

①纳税义务发生时间：是指应税行为发生的时间。

②纳税期限：每隔固定时间汇总一次纳税义务的时间。纳税人的具体纳税期限，由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定;不能按照固定期限纳税的，可以按次纳税;

③缴库期限：税法规定的纳税期满后，纳税人将应纳税款缴入国库的期限。2023/2/427【例题】采用超额累进税率征收的税种是(

)。

A.资源税B.土地增值税

C.个人所得税D.企业所得税

2023/2/428§3税收立法与税法的实施一、税收立法我国税收的立法原则：

1.从实际出发的原则

2.公平原则

3.民主决策的原则

4.原则性与灵活性相结合的原则

5.法律的稳定性、连续性与废、改、立相结合的原则

2023/2/429【例题】税收立法原则是指在税收立法活动中必须遵循的准则。其主要内容包括(

)。

A.从理论出发的原则B.公平原则C.体现国家单方面意志的原则D.集中决策的原则E.法律的稳定性、连续性与废、改、立相结合的原则

BE2023/2/430税收立法机关

我国制定税收法规的机关不同，其法律级次也不同：

1.全国人大及常委会制定的税收法律。

2.全国人大及常委会授权国务院制定的暂行规定及条例。

3.国务院制定的税收行政法规。

4.地方人大及常委会制定的税收地方性法规。

5.国务院税务主管部门制定的税收部门规章。

6.地方政府制定的税收地方规章。

2023/2/4312023/2/432法律法规分类立法机关形式举例说明税收法律授权立法全国人大及常委会制定的税收法律4部法律《企业所得税法》、

《个人所得税法》、

《税收征收管理法》车船税法除《宪法》外，在税收法律体系中，税收法律具有最高法律效力。全国人大及常委会授权国务院制定的暂行规定及条例5个暂行条例《增值税暂行条例》

《消费税暂行条例》

《营业税暂行条例》等属于准法律。具有国家法律的性质和地位，其法律效力高于行政法规，为待条件成熟上升为法律做好准备。税收法规国务院制定的税收行政法规条例、暂行条例、实施细则《税收征收管理法实施细则》、

《房产税暂行条例》等在中国法律形式中处于低于宪法、法律，高于地方法规、部门规章、地方规章的地位，在全国普遍适用。地方人大及常委会制定的税收地方性法规目前仅限海南省、民族自治地区。税收规章国务院税务主管部门制定的税收部门规章办法、规则、规定税务总局颁发的《税收代理试行办法》等国务院税务主管部门指财政部、国家税务总局和海关总署。该级次规章不得与宪法、法律法规相抵触。地方政府制定的税收地方规章《房产税暂行条例实施细则》等在法律法规明确授权的前提下进行，不得与税收法律、行政法规相抵触。二、税收立法程序

1.提议阶段。

2.审议阶段。

3.通过和公布阶段。

【例题】税收立法程序通常包括的阶段有()。

A.提议阶段

B.审议阶段

C.通过和公布阶段

D.试行阶段

2023/2/433三、我国税法的实施

税法的实施即税法的执行。它包括执法和守法两个方面。一方面，执法机关要依法执法;另一方面，征纳双方都要守法。

税法实施的原则：

1.层次高的法律优于层次低的法律;

2.同一层次法律中特别法优于普通法;

3.国际法优于国内法;

4.实体法从旧、程序法从新。

我国现行税法体系由税收实体法和税收征收管理法律制度构成。

2023/2/434【例题】对税法在适用性或法律效力的判断上，一般应遵循的原则是(

)。

A.层次高的法律优于层次低的法律

B.普通法优于特别法

C.国内法优于国际法

D.实体法从新，程序法从旧

A【例题】目前，构成我国现行税法体系的是()。

A.税收基本法

B.税收程序法

C.税收普通法

D.税收实体法

DB

2023/2/435§4我国现行税法体系

(一)税法分类

(二)现行税法构成：

1.我国现行税法体系由税收实体法和税收征收管理法律制度构成。

2.我国目前税制基本上是以间接税和直接税为双主体的税制结构。2023/2/4362023/2/437分类依据具体种类分类说明类别包含内容按照税法的基本内容和效力的不同税收基本法属税法体系中的母法目前没有统一制定税收普通法对税收基本法规定的事项分别立法进行实施的法律如个人所得税法、征管法等按照税法的职能作用的不同税收实体法确定税种立法个人所得税法、企业所得税法税收程序法税务管理方面的法律税收征收管理法按照税法征收对象的不同对流转额课税的税法发挥对经济的宏观调控作用主要包括增值税、营业税、消费税、关税等对所得额课税的税法可以直接调节纳税人收入，发挥其公平税负、调整分配关系的作用主要包括企业所得税法、个人所得税等税法对财产、行为课税的税法对财产的价值或某种行为课税主要包括房产税、印花税等对自然资源课税的税法为保护和合理使用国家自然资源而课征我国现行的资源税、城镇土地使用税等税种按照主权国家行使税收管辖权的不同国内税法国家的内部税收制度国际税法国家间形成的税收制度双边或多边的国际税收协定、条约、国际惯例等外国税法外国各国家制定的税收制度2023/2/438按照税收收入归属和征管管辖权限的不同中央(收入)税法中央税一般由中央统一征收管理消费税、关税、车辆购置税地方(收入)税法地方税一般由各级地方政府负责征收管理除中央税、中央地方共享税（增值税、企业所得税、个人所得税）之外的其他税种中央与地方共享税主要由国家税务局管理增值税、企业所得税、个人所得税【例题】我国2008年实施的企业所得税法属于我国税法体系中的（）。A．税收基本法B．税收实体法C．税收程序法D．国内税法BD2023/2/4392023/2/440我国现行税收实体法体系见下表：税种分类税种名称流转税类4增值税消费税营业税关税资源税类3资源税土地增值税城镇土地使用税所得税类2企业所得税个人所得税特定目的税类5固定资产投资方向调节税(暂缓征收)城市维护建设税车辆购置税耕地占用税烟叶税房产税车船税印花税契税财产和行为税类4我国税收制度的沿革（了解）3个时期、5次重大的税制改革（1950年、1958年、1973年、1984年、1994年）。注意：2006年1月1日起废止农业税、2008年1月1日开始施行内外资企业两法合并、2006年4月调整消费税等。根据修改后的个税法，2011年9月1日起，个税免征额从2000元提高到3500元。与此同时，9级超额累进税率调整为7级，税率为3%至45%，即：3%、10%、20%、25%、30%、35%和45%，其对应的速算扣除数分别为0元、105元、555元、1005元、2755元、5505元和13505元。2023/2/441我国税制的最近改革废止农业税自2006年1月1日起，废止1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》。企业所得税“两税合一”2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国企业所得税法》自2008年1月1日起施行。1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和1993年12月13日国务院发布的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》同时废止。2023/2/442中华人民共和国个人所得税法（2007）中华人民共和国增值税暂行条例（2008）中华人民共和国营业税暂行条例（2008）中华人民共和国消费税暂行条例（2008）中华人民共和国耕地占用税暂行条例（2007）中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例（2006）中华人民共和国车船税暂行条例（2006）中华人民共和国烟叶税暂行条例（2006）2023/2/443新个人所得税法主要从4个方面进行了修订：

一是工薪所得扣除标准提高到3500元。

二是调整工薪所得税率结构，由9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低的一档税率由5%降为3%。

三是调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。生产经营所得税率表第一级级距由年应纳税所得额5000元调整为15000元，其他各档的级距也相应作了调整。

四是个税纳税期限由7天改为15天，比现行政策延长了8天，进一步方便了扣缴义务人和纳税人纳税申报。2023/2/4442023/2/445工资、薪金所得适用个人所得税累进税率表级数全月应纳税所得额（含税级距）税率%速算扣除数（元）一不超过1500元的30二超过1500元至4500元的部分10105三超过4500元至9000元的部分20555四超过9000元至35000元的部分251005五超过35000元至55000元的部分302755六超过55000元至80000元的部分355505七超过80000元的部分4513505§5我国税收管理体制

一、税收管理体制的概念

税收管理体制是在各级国家机构之间划分税权的制度或制度体系。税权的划分有纵向划分和横向划分的区别。纵向划分是指税权在中央与地方国家机构之间的划分;横向划分是指税权在同级立法、司法、行政等国家机构之间的划分。税收管理权限，包括税收立法权、税收法律法规的解释权、税种的开征或停征权、税目和税率的调整权、税收的加征和减免权等。如果按大类划分，可以简单地将税收管理权限划分为税收立法权和税收执法权两类。2023/2/446二、税收立法权的划分(了解)三、税收执法权的划分(了解)四、税务机构的设置(熟悉)现行税务机构设置是中央政府设立国家税务总局(正部级)，省及省以下税务机构分为国家税务局和地方税务局两个系统。2023/2/4472023/2/448省级省以下级国家税务局国家税务总局垂直领导上级税务局垂直领导地方税务局地方政府和国家税务总局双重领导，以地方政府领导为主上级税务局和同级政府双重领导，以上级税务局垂直领导为主税务机构的设置中央政府：国家税务总局（正部级）省及省以下税务机构分为国家税务局和地方税务局两个系统。国家税务总局对国税局系统实行机构、编制、干部、经费的垂直管理，协同省级人民政府对省级地税局实行双重领导。省以下地税局实行上级税务机关和同级政府双重领导，以上级税务机关垂直领导为主的管理体制，即地市、县地税局的机构设置、干部管理、人员编制、经费开支均由所在省地税局垂直管理。2023/2/4492023/2/450税收征收管理范围划分(熟悉)征收机关征收税种国税局系统增值税，消费税，车辆购置税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税、所得税(2002年新办的企业)、城市维护建设税，中央企业缴纳的所得税，中央与地方所属企业、事业单位组成的联营企业、股份制企业缴纳的所得税，地方银行、非银行金融企业缴纳的所得税，海洋石油企业缴纳的所得税、资源税，证券交易税(开征之前为对证券交易征收的印花税)，个人所得税中对储蓄存款利息所得征收的部分，中央税的滞纳金、补税、罚款。地税局系统营业税、城市维护建设税(不包括上述由国家税务局系统负责征收管理的部分)，地方国有企业、集体企业、私营企业缴纳的所得税、个人所得税(不包括对银行储蓄存款利息所得征收的部分)，资源税，城镇土地使用税，耕地占用税，土地增值税，房产税，车船税，印花税，契税，及其地方附加，地方税的滞纳金、补税、罚款。地方财政部门地方附加、耕地占用税海关系统关税、行李和邮递物品进口税、进口环节增值税和消费税、船舶吨税【例题】下列税种中，由国家税务局系统负责征收和管理的有(

)。

A.国内增值税B.消费税

C.中央企业所得税D.印花税

【答案】ABC【例题】下列税种中由地税局系统征收管理的有()。

A.个体户的增值税B.进口环节的消费税

C.中央企业的房产税D.2008年注册的地方企业的企业所得税

【答案】C2023/2/451【多选题】下列税种中，由全国人民代表大会立法确定的有（）。

A.增值税

B.企业所得税

C.个人所得税

D.契税

BC

2023/2/452【单选题】《中华人民共和国营业税暂行条例》的法律级次属于（）。

A.财政部制定的部门规章

B.全国人大授权国务院立法

C.国务院制定的税收行政法规

D.全国人大制定的税收法律

B

2023/2/453由国家税务总局颁发的《税务代理试行办法》属于（）。

A.税收行政规定

B.税收行政法规

C.税收部门规章

D.税务行政命令C2023/2/454固定资产投资方向