第二章国际法上的国家

第二章国际法上的国家CompanyLogoContents引例1国家的概述2国家、政府及其他实体的承认3国家的继承4CompanyLogo引例

2006年5月21日，黑山共和国就独立问题举行了全民公决，根据最终官方的统计结果，55.5%的选民在公决中支持黑山独立。这一数字达到了黑山全民公决法案规定的独立标准。随后，黑山共和国议会于6月3日晚在首府波德戈里察举行特别会议，通过了黑山独立决议以及独立宣言。

6月14日，外交部长李肇星复信黑山共和国外长米奥德拉格。弗拉霍维奇，表示中国政府决定自即日起承认黑山共和国，并强调中方愿在和平共处五项原则的基础上发展同黑山共和国的友好合作关系。当天，外交部欧洲司司长孔泉约见塞尔维亚共和国驻华大使乌多维契基，通知赛方自即日起，中华人民共和国驻塞尔维亚和黑山特命全权大使转任中华人民共和国驻塞尔维亚共和国CompanyLogo特命全权大使，中华人民共和国驻塞尔维亚和黑山大使馆更名为中华人民共和国驻塞尔维亚共和国大使馆。这一案例涉及国际法关于国家的承认方面的法律问题。CompanyLogo第一节国家的概述一、国家的要素（一）定居的居民居民指居住于国家领土内的那些人。（1）梵蒂冈城国，0.1万人；（2）马耳他，0.8万人；（3）图瓦卢，1.2万人；（4）瑙鲁共和国，1.2万；（5）库克群岛，1.5万人；（6）帕劳共和国，1.9万人；（7）纽埃，2.0万人；（8）圣马力诺共和国，2.7万人；（9）列支敦士登公国，3.3万人；（10）摩纳哥公国，3.4万人；（二）确定的领土领土是国家赖以生存的物质基础，也是国家主权活动和行使排他性权力的空间。包括领陆、领海和领空。1、领土大小无妨国家的存在2、一国领土边界没有完全划定，甚至被侵占，也不影响国家的存在CompanyLogo1、梵蒂冈面积：0.44平方公里2、摩纳哥

面积：1.96平方公里3、瑙鲁面积：21平方公里4、图瓦卢面积：26平方公里5、圣马力诺面积：61.2平方公里CompanyLogoCompanyLogo（三）政权组织政权组织是国家在政治上和组织上的体现，是执行国家职能的机构，是国家的代表。（四）主权主权是一个国家独立自主地处理对内、对外事务的最高权力，是国家的固有属性。主权是对内最高权和对外独立权。CompanyLogo二、国家的类型按照国家的结构形式，可分为单一国和复合国。（一）单一国和复合国1、单一国是由若干行政区域构成的单一主权的国家。特点：①统一的中央集权：一个立法机关、一个中央政府、一个宪法、一个国籍，中央领导地方。②统一对外交往。

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2、复合国复合国可分为联邦和邦联。（1）联邦，是由两个以上的联邦成员国组成的国家联合体。如联邦德国和瑞士联邦等。①中央政府：联邦有中央政权、各成员邦也有各自的中央政权。②立法机关：联邦立法机关中的成员通常由各邦代表组成。③法律体系：联邦有其宪法和联邦法律体系，各邦也有自己的宪法和法律体系。④国籍：联邦国家的人民拥有统一的联邦国籍。⑤对外：联邦国家本身是国际法主体，其各成员邦没有国际法主体地位。

CompanyLogo（2）邦联。邦联是两个以上主权国家为了某种特定的目的根据国际条约组成的国家联合。如塞内加尔和冈比亚两国组成邦联。特点：①对内关系：邦联本身没有统一的立法、行政、司法机关，其人民也没有统一的国籍。组成邦联的各成员国是独立的主权国家。②对外关系：邦联本身不是国际法主体，各成员国才是独立的主权国家。美国（1778-1787年）、德意志（1818-1866年）、瑞士（1815-1848）CompanyLogo（二）独立国和附属国1、独立国是行使全部主权的国家2、附属国

附属国是指由于封建统治残余关系或者由于帝国主义、殖民主义的外来压力，对他国居于从属地位，因而只能行使部分主权的国家。被保护国是这类国家的典型例子。CompanyLogo①附庸国

隶属于他国宗主权下的国家。附庸国对内政有自主权，而对外关系则全部或部分受他国控制。

附庸国宗主国历经时间塞尔维亚大公国奥斯曼土耳其帝国1830-1878埃及公国奥斯曼土耳其帝国1840-1914大保加利亚公国奥斯曼土耳其帝国1878-1908CompanyLogo②被保护国

有些弱国被迫与他国签订保护条约，将其对外事务的一部分交由一个强国处理而处于该强国的保护之下，但自己也不会丧失国际人格。

安道尔是位于法国和西班牙交界处的内陆国。1278年，法、西缔结合约，对安道尔分别享有行政统治权和宗教统治权，对外关系由西、法两国代管。1993年3月14日，安道尔公民公决通过了新宪法，成为一个主权国家。但其国防由法国负责。CompanyLogo（三）永久中立国永久中立国是根据国际承认或国际条约，在对外关系中承担永久中立义务的国家。永久中立国不同于战时中立国。1、战时中立国是一国单方自愿行为的结果，而永久中立国除自愿承担永久中立义务外，还必须得到有关国家的承认和保障。2、战时中立国的地位，可以通过单方发表中立声明，或不发表声明而采取事实上遵守中立义务的方式宣告，而永久中立国的地位一般是通过国际条约来确立。CompanyLogo3、战时中立国具有临时的性质，它可能是在一次战争中中立，而战后放弃中立，也可能是一次战争的前一阶段中立，而在后一阶段放弃中立，永久中立国则具有永久的性质。永久中立国承担的永久中立义务主要包括以下几个方面：（1）不得对他国进行战争或参加其他国家之间的战争，但有权对来自外国的侵略进行自卫。（2）不得缔结与中立地位相抵触的条约，如军事同盟条约和共同防御协定等，也不得参加任何军事集团或联盟。CompanyLogo（3）不得采取任何可能使自己卷入战争的行动或承担这方面的义务。瑞士是1815年成为永久中立国的。奥地利的永久中立国地位是在1955年确立的。土库曼斯坦是1995年确立的。4、永久中立国的确定必须具备以下条件：①必须宣布永久奉行中立，承诺平时不参加任何国家集团，战时不参战，也不从事任何卷入战争的行为。②获得国际社会的承认。CompanyLogoCompanyLogo5、世界上永久的中立国瑞士和奥地利6、曾经的中立国包括：①比利时②老挝③卢森堡CompanyLogo第二节国家的基本权利和义务

关于国家有哪些基本权利的问题，国际上有各种不同的主张，甚至有否定国家基本权利存在的说法。但是国家基本权利的存在，已为国际实践所确认。如1948年的《美洲国家组织宪章》、《联合国宪章》和联合国大会的许多决议中，对于国家的基本权利和义务也有明确的规定和体现。根据国家的一般实践，国家的基本权利可以概括为以下四项：独立权、平等权、自保权和管辖权。CompanyLogo一、独立权独立权是指国家按照自己的意志处理本国对内、对外事务而不受他国控制和干涉的权利。独立权包含两个方面的含义：一是国家有权独立自主地处理其主权范围内的事务。二是国家处理这些事务不受外来的干涉。CompanyLogo二、平等权平等权是国家在国际法上地位平等的权利。在法律上地位平等和享受权利的平等。1、国际组织和国际会议中，每个参加国享有同等的代表权和投票权。2、每个国家在外交文件上有使用本国文字的权利。3、国家享有平等的尊荣权。4、国家在外国享有司法豁免。5、国家平等地承担国际义务和国际责任。CompanyLogo三、自保权自保权是指国家保卫自己生存和独立的权利。它包括两方面的内容：一是指国家有权使用自己的一切力量，进行国防建设，防备可能来自外国的侵犯。二是指当国家遭到外国武力攻击时，有权行使单独或集体的自卫。CompanyLogo四、管辖权管辖权是指国家对其领域内的一切人（享有豁免权者除外）、物和所发生的事件，以及对在其领域外的本国人行使管辖的权利。

1、领土管辖，也称属地优越权，是指国家对其领土范围内的一切人和物以及所发生的事件有权行使管辖。

2、国籍管辖，也称属人优越权。指国家对一切在国内和在国外的本国人，有权行使管辖。国籍管辖的范围，包括自然人也包括法人。CompanyLogo3、保护性管辖保护性管辖是指国家对于外国人在该国领域外对该国的国家或公民的犯罪行为有权行使管辖。这种管辖的适用范围一般都是世界各国所公认的犯罪行为。

如诽谤罪、杀人罪和纵火罪等。CompanyLogo4、普遍性管辖

根据国籍法的规定，对于普遍地危害国际和平与安全以及全人类的共同利益的某些特定的国际犯罪行为，各国均有权实行管辖，而不问这些犯罪行为发生的地点和罪犯的国籍。两个条件是：第一，行使这种管辖，必须有国际法的依据。第二，行使这种管辖，只能对国际法规定为危害国际和平与安全以及全人类共同利益的某些特定的国际犯罪行为。如战争犯、海盗、贩卖奴隶和毒品者、灭绝种族者都属于普遍管辖的范围。CompanyLogo五、国家管辖豁免（一）国家管辖豁免的概念国家管辖豁免泛指一国在外国的行为和财产不受另一国立法、司法和行政方面的管辖，但通常是指不受另一国的司法管辖，即非经一国的同意，该国的行为和财产不受另一国法院的审判和强制措施的支配。CompanyLogo

国家元首和外交官之所以在外国享有司法豁免，是因为他们代表着国家，同时也是为了确保他们能有效地执行其职务。例如1893年“米西尔诉苏丹案”国家行为和国家财产也享有豁免权。如1812年的“交易号案”（二）国家豁免的主体1、国家及其政府各机关。国家元首、国家和政府的各种机关。2、有权行使主权权力并以该身份行事的联邦国家的组成单位或国家政治区分单位。3、国家机构、部门和其他实体，但须它们有权力行使并且实际在行使国家主权权力。4、以国家代表身份行事的国家代表。CompanyLogoCompanyLogo（三）国家主权豁免的发展

国家的行为可分为主权行为（统治权行为或公法行为）和非主权行为（商业交易行为和私法行为），前者可以享有豁免，而后者则不能享受豁免。这就是有限豁免的原则。由绝对豁免发展到有限豁免。如美国的《外国主权豁免法》，列举了外国不能享受豁免的情况,如自愿放弃豁免、商业活动、没收财产、由于侵权行为而在美国造成的损害赔偿请求权，基于外国国家商业活动而发生的对外国船舶或货物的海事留置权等。CompanyLogo（四）《联合国国家及其财产管辖豁免公约》的简介

2004年12月2日通过了《联合国国家及其财产管辖豁免公约》，第一次以公约的形式确认了有限豁免的原则，将国家与外国自然人或法人的商业交易行为排除在豁免的范围之外。2005年我国正式签署了《公约》。以上实践表明，国家及其财产的绝对豁免原则已不再是一项国际习惯法规则。但因为《公约》目前尚处于开放签署阶段，仍有一些国家不愿放弃绝对豁免的立场，所以还不能断言有限豁免原则已经具有国际法的效力。（五）中国关于国家管辖豁免范围的立场与实践

我国对国家管辖豁免范围的立场是从坚持绝对豁免到逐渐接受限制豁免。但是我国目前的司法实践中仍然坚持不受理以外国为被告的诉讼，或偶尔受理也予以驳回。CompanyLogo（六）国家管辖豁免的放弃

国家可以以明示或默示的方式自愿放弃。1、明示的方式

国际协定、书面合同或在法院发表的声明中或在特定诉讼中提出的书面函件表示放弃。2、默示放弃

国家通过在外国法院提起或参与诉讼，或采取与案件实体相关的任何其他步骤，表示接受法院管辖的意思。CompanyLogo

国家放弃管辖豁免不等于也放弃了法院执行的豁免，执行豁免的放弃必须由国家作出明确的表示。CompanyLogoCompanyLogo第三节国际法上的承认一、承认概念和性质承认是既存国家以一定方式对新国家或新政府出现这一事实的确认，并表明愿意与之建立正式外交关系的国家行为。CompanyLogo它有如下特征：1、承认是既存国家对新国家或新政府所作的单方行为。2、承认包括两个方面的含义（1）承认国对新国家或新政府出现这一事实的确认。（2）承认国表现它愿意与新国家或新政府建立正式外交关系。3、承认引起一定的法律效果承认一经宣布就在承认国与被承认国之间奠定了全面交往的法律基础。关于承认的性质，主要有两种学说，即构成说和宣告说。（1）构成说该学说认为新国家只有经过承认，才能成为国际法主体；承认具有构成或创造国际法主体的作用。CompanyLogoCompanyLogo欧共体承认苏联以及前南斯拉夫解体后新产生国家的实践1、欧共体承认苏联以及前南斯拉夫解体后新产生的国家实践

1991年12月，应欧洲理事会的要求，欧共体各国部长会议评估了东欧以及苏联地区的形势，并发表了宣言，表明欧共体国家对于由于东欧剧变产生的新国家如何承认的态度。总结起来，欧共体各国部长会议采取了一个共同的立场，要求对新产生的国家的承认必须在一定的条件下进行，这些条件归纳起来有一下五点：第一，遵守联合国宪章的有关条款，以及遵守《赫尔辛基最后法案》和《巴黎宪章》相关条款所确定的义务，特别是哪些关于法治、民主以及人权的要求。CompanyLogo第二，在欧洲安全与合作委员会框架下对保障国内少数民族、种族的义务予以尊重。第三，尊重既有国家之间的边界的不可侵犯性，并保证只有通过和平手段，并通过共同协议的方式才能变更领土边界。第四，接受所有关于裁军、防治核扩散以及关于保持地区安全与稳定方面的承诺。第五，承诺采用适当情况下提交仲裁在内的协议方式解决涉及国家继承和地区的争端。CompanyLogo2、欧共体对前南斯拉夫社会主义共和国解体后各加盟共和国的承认

在如何承认南联盟共和国问题上，欧共体施加了更为苛刻的条件。对此，欧共体还发布了一个特别宣言，根据这个宣言，南联盟要获得欧共体的承认，除了满足上述欧共体部长会议宣言提出的所有条件外，还必须满足：“本共同体及其所有成员国同时要求南联盟共和国在取得正式承认前，应该承诺采取一系列宪法上和政治上的保证，确保其与相邻的共同体成员国没有任何领土的争端，并保证对与其相邻的共同体成员国不采取包括命名其有主权要求的领土等方式在内的敌对性宣传活动。”CompanyLogo3、对欧共体政策的评价

欧洲共同体对苏联及东欧剧变后新产生国家，在承认问题上采取的政策已经远远超过传统习惯法在承认问题上的界限。传统观点认为，承认问题并不牵涉对新产生国家作为国际法主体资格的判断。然而欧共体的实践已经对希望得到其承认的国家在政治、外交和军事等方面施加了重大的影响。例如欧共体部长宣言要求拟取得其承认的国家需要在国内民主体制、人权等诸多方面满足欧共体的要求。这不免留下一种印象：即承认法上的“构成说”理论在一定程度上在欧共体的实践中得的了反映。CompanyLogo

（2）宣告说该学说认为国家的成立和它取得国际法主体资格，并不依赖于任何其他国家的承认。承认仅是一种对新国家已经存在这一即成事实的宣告，使一个不大明确的事实成为事实，并宣告承认国准备接受这个事实所产生的正常后果，即国际交往的通常礼节。持这种观点的学者有利维尔、孔德、霍尔、福希叶和杰赛普等。CompanyLogo

尽管上述两种观点各有道理，但都失之偏颇。我们认为，国家承认不能决定新国家的国际法主体资格，因为一个国家一旦准备国家的四个要素，新国家便出现了，其他国家承认与否都不会改变这一客观事实。然而，也不能因此就贬低国家承认的作用。没有国家的承认，新国家很难融入国家社会与其他国家进行正常交往。CompanyLogo二、对国家的承认与对政府的承认（一）对国家的承认对国家的承认是指对新国家的承认，对新国家的承认，一般发生在以下四种场合：1、合并1958年的埃及和叙利亚的合并阿拉伯联合共和国。2、分离巴拿马从哥伦比亚分离出来成立独立国；巴基斯坦的东巴基斯坦宣布独立成立孟加拉国。CompanyLogo3、分立即一国分裂成数国，而母国不复存在。如奥匈帝国分裂为奥地利、匈牙利和捷克斯洛伐克。马里联邦分为马里共和国和塞内加尔共和国。4、独立即原来殖民地取得独立后，成立新的独立国家。对于违反国际法使用武力制造出来的傀儡国家，现代国际法则予以禁止。CompanyLogo（二）对政府的承认

即承认新政府为国家的正式代表，并表示愿意同它发生或继续保持正常关系。政府的承认与国家的承认的联系与区别：1、二者的联系当新国家产生时，总是同时建立新政府，因此，承认了新国家同时也就承认了新政府。反之，承认了新国家的政府，当然也就承认了它所代表的新国家。CompanyLogo2、二者的区别政府不同于国家，在既存国家仅仅发生政府更迭的情况下，则只发生对新政府的承认，而不发生对国家的承认。如1789年法国革命建立了新的革命政府；1917年俄国十月革命建立了苏维埃政府，都只涉及对新政府的承认，而不涉及对国家的承认。还有对中华人民共和国的承认。CompanyLogo政府更迭是引起政府承认的原因，但并不是一切政府更迭都必然引起对政府的承认。一般来说，按照宪法程序而进行的正常更迭，如正常的王位继承、通过正常选举而产生的新政府，就不发生对政府承认的问题。由社会革命而产生的新政府，则发生对政府的承认；由于政变而产生的新政府，一般也发生对政府的承认，但有时需要视具体情况而定。对新政府承认的原则是以“有效统治”的原则为根据的，就是说，新政府必须能在其控制下的领土内有效地行使权力的条件下，各国才能予以承认。CompanyLogo三、承认的方式和效果（一）承认的方式1、无论是对国家的承认还是对政府的承认，承认的方式都可分为明示承认和默示承认两种。明示承认是一种直接的、明文表示的承认。明示承认有以下三种：（1）承认国以照会(或函电）正式通知被承认者，表示予以承认。（2）数个国家，包括新国家在内，签订一份议定书或条约，表示对新国家的承认。《凡尔赛合约》德国对捷克和波兰独立的承认。（3）数个国家，不包括新国家在内，签订一条约，其中载有承认新国家的条款。如1830年英、俄和法三国《伦敦议定书》承认希腊的独立。CompanyLogo默示承认是一种间接的通过某种行为表示的承认。默示承认通常有以下三种：（1）既存国家与新国家正式缔结条约，就构成对新国家的承认。（2）既存国家与新国家建立正式外交关系。如1950年中国与印度尼西亚建立正常的外交关系。（3）与被承认国家建立领事关系。现今，在国际实践中默示承认较为少见。CompanyLogo2、传统国际法还将承认分为法律上的承认和事实上的承认法律上的承认，也称正式承认，指承认国给予新国家或新政府以一种完全的、永久的正式承认。这种承认是永久的和不可撤销的。事实上的承认是一种非正式承认，它不同于法律上的承认：（1）事实上的承认是可以撤销的，具有临时性和不稳定的性质；（2）事实上的承认表明承认国与被承认国之间只发生业务关系，而不建立全面的正式关系。CompanyLogo（二）承认的效果1、法律上承认产生的法律效果（1）两国关系正常化，双方可以建立正式外交关系和领事关系。（2）双方可以缔结政治、经济和文化等各方面的条约和协定。（3）承认被承认国的法律法令的效力和司法管辖权和行政管辖权。（4）承认被承认国的国家及其财产的司法豁免权。CompanyLogo2、事实上的承认的效果不如法律上承认的效果广泛。事实上承认的效果有：（1）承认被承认国的国内立法、司法权力和行政权力；（2）被承认的国家在承认国法院享有司法豁免权；（3）双方可以建立经济、贸易关系，缔结通商协定或其他非政治协定，接受被承认国的领事和商务代表等。CompanyLogo

法律上的承认的一个效果是双方可以建交，但是承认不等于建交。承认是一国单方的行为，而建交是双方的行为，不仅要双方互相承认，而且双方还要达成协议。承认一般是不能撤销的，但外交关系可以由于某种原因而断绝。CompanyLogo第四节国际法上的继承苏联解体后的继承一、前苏联解体后，俄罗斯自愿偿还了前苏联的所有海外欠债，前苏联的总债务为213亿美元；二、前苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联的大国地位，包括武装力量、大部分的核力量和在联合国安理会的常任理事国席位。三、其他财产，原则上财产以原归属地为准，即该财产位于何处，即归该加盟成员国所有。CompanyLogo一、继承的概念国际法上的继承是指国际法上的权利和义务由一个承受者转移给另一个承受者所发生的法律关系。国际法上的继承的特点：（1）参与继承的法律关系主体，即继承者和被继承者，可以是国家或政府，还可以是国际组织，但不是个人。（2）继承的对象，是国际上的权利和义务，而不是个人的权利和义务。CompanyLogo（3）发生继承的原因，是由于国家领土的变更、政府的变更或国际组织的变更，而不是自然人的死亡。国际法上的继承可以分为国家继承、政府继承和国际组织的继承。CompanyLogo二、国家继承国家继承是指由于领土变更的事实而引起一国的权利和义务转移给另一国的法律关系。引起国家继承的原因大致分为五类：1、分裂如奥匈帝国分裂为奥地利、匈牙利、波兰和捷克。2、合并马达加斯加合于法国（1896）、奥地利合于德国（1938年）。CompanyLogo3、分离

挪威分离于瑞典（1905）、南苏丹分离于苏丹（2011）4、独立如印度、巴基斯坦独立于英国。5、割让台湾割让于日本（1895）；阿尔萨斯和洛林割让于德国（1871年）6、联合如叙利亚、埃及合为阿拉伯联合共和国（1958年）CompanyLogo国家继承必须具备两个条件：一是条约和条约以外事项的权利和义务，必须符合国际法。二是国家继承的权利和义务必须与所涉领土有关联。CompanyLogo（一）关于条约的继承条约继承是指继承国对被继承国有效的条约规定的权利和义务的继承。1、条约继承原则（1）人身条约不继承按照国际法，与国际法主体资格相关联的条约，是随着被继承国的消灭而消灭的。如政治性条约，如同盟条约、友好条约和共同防御条约等，一般不继承。（2）非人身条约继承处理与所涉领土有关事务的所谓“非人身条约”，如有关边界条约，有关河流使用、水利灌溉和道路交通等方面的条约和协定，一般是继承的。（3）有关中立化和非军事区的条约，一般应该是继承的。CompanyLogo2、领土转移不同情形的条约继承原则（1）部分领土变更的情况下的条约继承。当一国领土的一部分成为另一国领土的一部分时，被继承国的条约对国家继承所涉领土失效，继承国的条约对所涉领土生效。（阿拉斯加）CompanyLogo（2）国家合并的情况下的条约继承当两个或两个以上国家合并成为一个国家时，对其中任何一个国家有效的条约，继续对继承国有效。但适用范围有限制，原则上只对原来适用该条约的那部分领土有效，而不适用全部领土，除非继承国作出继承通知或继承国与其他缔约当事国另有协议。CompanyLogo（3）国家领土分离或解体情况下条约的继承一国和一部分或几部分领土分离而组成一个或一个以上国家时，不论被继承国是否继续存在，原来对被继承国全部领土有效的任何条约，继续对每一继承国有效。仅对其部分领土有效的任何条约，只对该领土组成的继承国有效。

（哥伦比亚的巴拿马）CompanyLogo（4）新独立国家的条约继承殖民地和附属地经过斗争而建立的独立国家，对作为被继承国的前殖民国家所签订的条约，有权拒绝继承。

白板原则不适用于有关国界和特殊领土制度的条约，也不适用于公认的国际法原则和规范。如决定继承对所涉领土有效的双边条约，则只有在新独立国家与对方当事国之间作出明示同意，或由于两国的行为而被认为同意，方才有效。CompanyLogo（二）关于国家的财产继承

1、财产继承遵循的两个原则：一是国家财产一般随领土的转移而由被继承国转属继承国；二是关于国家继承所涉领土的实际生存原则；

在适用这两个原则时，应对不同性质的财产予以不同的处理。国家的财产分为动产和不动产。凡位于所涉领土内的被继承国的国家不动产，应转属继承国。对于动产的继承，不是单纯以该动产的地理位置为依据，而是以该动产是否与所涉领土活动有关为根据，与所涉领土的活动有关的国家动产，应转属继承国。CompanyLogo2、领土转移不同情形的财产继承规则1、一国将一部分领土移交另一国的财产继承。应按被继承国与继承国之间的协议解决。如无协议，则位于所涉领土内被继承国的不动产，以及与所涉领土活动有关的国家动产，均应转属继承国。CompanyLogo2、两个或两个以上国家合并成为一个新国家的财产继承被继承国的国家财产，包括动产和不动产，应转属继承国。CompanyLogo3、一国领土的一部分或几部分分离而组成一个新国家，或一国解体而分裂为两个或两个以上新国家的财产继承。除被继承国与继承国之间另有协议外，位于继承国领土内的被继承国的不动产应转属继承国，与国家继承所涉领土的活动有关的动产，也应转属继承国，而与所涉领土活动无关的国家动产，则按公平比例转属继承国。CompanyLogo4、新独立国家的财产继承继承规则是：（1）原属国家继承所涉领土所有，而在该领土成为附属地期间为被继承国所占有的国家动产，应转属新独立的国家。（2）与所涉领土的活动有关的被继承国的国家动产，应转属新独立国家。（3）即使不属于原所涉领土所有和与所涉领土活动无关的被继承国的动产，由于附属地人民所作出贡献，应按附属地人民对创造该财产曾作出贡献，应按附属地人民所作出的贡献，按比例转属新独立国家。CompanyLogo（4）如果被继承国与作为继承国的新独立国家之间不执行以上各项继承规则，而另订协定，这种协定不应违反各国人民对其财富和自然资源享有永久主权的原则和国际法基本原则。CompanyLogo（三）关于国家债务的继承国家债务是指一国对另一国、某一国际组织或任何其他国际法主体所负之任何财政义务。这种债务主要是两类：一类是整个国家所负的债务，称为国债；另一类是以国家名义承担的而事实上是用于国家领土某一部分的债务，称为地方化债务。CompanyLogo国家债务不包括：1、地方债务2、国家对外国企业包括私人所承担的债务，原则上亦不属于国家继承的债务范围。3、恶债被继承国违背继承国或转移领土人民的利益、或违背国际法基本原则而承担的债务，如征服债务和战争债务。CompanyLogo

国家债务继承的规则，因国家领土变更的情况不同而已：（1）一国部分领土移交给另一国，或一国的一部分或几部分领土分离出去而组成一个新国家，或与另一国合并的情况下，被继承国的国家债务转属继承国的问题，应按照双方之间协议解决；如无协议，则应按照公平的比例转属继承国。（2）被继承国解体而其领土分裂为数国时，由于存在数个继承国，所以除被继承国与各继承国之间另有协议外，被继承国的国家债务应在各继承国之间按公平比例转属。（3）在国家合并的情况下，根据“债务随财产一并转移”的规则，被继承国的国家债务应转属继承国。（4）新独立国家的债务继承。被继承国家的债务，原则上不应转属新国家，但并不排除有关双方依协议来合理解决债务的转属问题。CompanyLogoCompanyLogo（四）关于国家档案的继承

国家档案是指属于被继承国所有并由被继承国作为国家档案收藏的一切文件。在国际实践中，国家档案的继承，除了新独立国家为继承国这一特殊情况外，通常由被继承国和继承国之间通过协议来解决。如无协议，一般将与所涉领土有关的档案转属继承国。CompanyLogo

对于新独立的国家为继承国时，原属殖民地、委任统治地和托管地等所有，而在领土附属期间为被继承国所占有的国家档案，应归还新独立国家。被继承国国家档案中与所涉领土有关的部分，如被继承国在殖民时期积累的，同该国对所涉领土的统治有关的文件，其转属或复制问题，应由被继承国与新独立国家协议解决。

此外，作为被继承国的前殖民国家，应向新独立国家提供必须的国家档案资料或证据，帮助证明其领土权利或疆界范围，澄清转属新独立国家的各种档案文件的含义。CompanyLogoCompanyLogo三、政府的继承

（一）政府继承的概念政府继承是指由于革命或政变而引起的政权更迭，旧政权的权利和义务为新政权所取代的法律关系。CompanyLogo（二）政府继承与国家继承的区别一是发生继承的原因不同

国家继承是由于领土的变更的事实而引起，而政府的继承则是由于革命或政变导致政权更迭而引起。二是参加继承关系的主体不同

国家继承关系的参加者是两个不同的国际法主体，而政府继承是在同一个国际法主体继承存在情况下的新政权与旧政权。三是继承的范围不同

国家继承因领土变更的情况不同，有全部继承和部分继承之分，而政府的继承一般只有全部继承。CompanyLogo（三）不发生政府继承的事项（1）按照宪法程序进行的政权更迭，一般不发生政府继承。（2）政变后成立的新政权的国体保持不变，并声明尊重前政府的国际条约义务，也不发生政府继承问题。CompanyLogo（四）新中国政府继承的实践

1、关于条约的继承中华人民共和国对旧中国所签订的条约和协定所采取的原则是：既不承认一切旧条约继续有效，也不认为一切旧条约当然失效，而是根据条约的内容和性质，逐一审查。

2、关于财产的继承自中华人民共和国成立之日起，对当时属于中国所有的财产，无论是动产还是不动产，无论在何处，也无论财产所在地的国家是否承认了中华人民共和国政府，一律归我国所有。CompanyLogo3、关于债务的继承中华人民共和国政府根据旧中国所负外债的性质和情况，分别处理旧债问题。旧政府为进行内战、镇压革命而向外国政府借的债务，属于恶性债务，不予继承。如“湖广铁路债券案”。中国政府对于合法的债务，则与国家友好协商，进行清理，公平合理地解决。CompanyLogo

湖广铁路债券案件1979年11月，