第3章 国际贸易政策

第三章国际贸

易政策第一节国际贸易政策概述国际贸易政策(InternationalTradePolicy)是指世界各国和地区对外进行商品、服务和技术交换活动时所采取的政策。从单一国家或地区的角度出发，有关国际贸易的政策就是对外贸易政策。一、对外贸易政策的目的与构成

(一)各国制定对外贸易政策的目的

保护本国的市场扩大本国的出口市场促进本国产业结构的改善积累资本或资金维护和发展本国的对外经济政治关系对外贸易政策通常的构成对外贸易总政策国别或地区贸易政策进出口商品和服务等政策132一、对外贸易政策的目的与构成

对外贸易政策的基本类型

自由贸易政策国家取消贸易的限制和障碍，取消对本国的各种特权和优待，允许商品自由进出口，服务贸易自由经营，在国内外市场上自由竞争。

保护贸易政策国家限制进口和控制经营范围，保护本国商品和服务在本国市场上免受外国商品和服务的竞争，并对本国出口商品和服务贸易给予优待和补贴以鼓励出口二、对外贸易政策的基本类型与演变二、对外贸易政策的基本类型与演变超保护贸易政策自由贸易政策保护贸易政策第四阶段：二战后第三阶段：两次世界大战期间第二阶段：18—19世纪第一阶段：15—17世纪出现贸易自由化趋势

三、对外贸易政策的制定各国在制定贸易政策的过程中，需要考虑到以下因素：★本国经济结构与比较优势；★本国产品在国际市场上的竞争能力；★本国与别国经济、投资的合作情况；★本国国内物价、就业状况；★本国与他国的政治、外交关系；★本国在世界经济、贸易组织中享受的权利与应尽的义务；★各国政府领导人的经济思想与贸易理论。三、对外贸易政策的制定通过海关对进出口贸易进行管理设立各种机构，负责进出口事务协调国际经济贸易中产生的问题对外贸易政策第二节保护贸易政策一、重商主义的对外贸易政策重商主义的对外贸易政策是资本主义生产方式准备时期西欧国家所普遍实行的一种保护贸易政策。它产生于15世纪，16、17世纪达到鼎盛时期，18世纪后走向衰落。重商主义认为：只有金银才是唯一的财富，除了开采金矿银矿以外，只有对外贸易才能增加一国所拥有的金银量，因此，国家应当干预经济生活，大力发展出口贸易，限制外国商品的进口。重商主义可分为早期重商主义和后期重商主义。主张国家应保证全国总的贸易有顺差，不反对别国的贸易有逆差，也不绝对禁止金银的外流。晚期重商主义又称重金主义，主张禁止货币(金银)的出口，在对外贸易上奉行绝对的少买多卖原则，主张限制进口，鼓励出口，以增加货币的流入。早期重商主义一、重商主义的对外贸易政策

二、资本主义自由竞争时期的保护贸易政策

(一)美国与德国保护贸易政策的实施美国建国后，第一任财政部长汉密尔顿(A．Hamilton，1757-1840年)在1791年12月提出的“制造业报告”(ReportManufacture)中认为，为使美国经济自立，应当保护美国的幼稚工业，其主要的方式是提高进口商品的关税。德国在19世纪70年代以后，为使新兴的产业避免外国工业品的竞争，使之能充分发展，便不断要求实施保护贸易措施。1898年前后成为欧洲高度保护贸易国家之一。

二、资本主义自由竞争时期的保护贸易政策

二、资本主义自由竞争时期的保护贸易政策

(二)保护贸易政策的理论依据李斯特保护幼稚工业的理论李斯特(F．List，1789～1846年)是德国历史学派的先驱者，自1825年出使美国以后，受到汉密尔顿的影响，并亲眼目睹美国实施保护贸易政策的成效，转而提倡贸易保护主义。他在1841年出版的《政治经济学的国民体系》一书中，系统地提出了保护幼稚工业的学说。三、两次世界大战期间的超保护贸易政策

第一次与第二次世界大战期间，资本主义处于垄断阶段，垄断代替了自由竞争成为一切社会经济生活的基础。1929～1933年的世界性经济危机，就使市场问题进一步尖锐化。资本主义各国的垄断资产阶级为了垄断国内市场和争夺国际市场，纷纷实行超保护贸易政策。三、两次世界大战期间的超保护贸易政策

相比自由竞争时期的贸易保护政策超保护贸易政策的特点：

●保护的对象不仅保护幼稚工业，而且更多地保护已高度发展的或出现衰落的垄断工业。●保护的目的不再是培养自由竞争的能力，而是巩固和加强对国内外市场的垄断。●保护的措施不只限于关税和贸易条约，还有各种非关税壁垒和其他奖出限入措施。●保护不是防御性地限制进口，而是在垄断国内市场的基础上对国外市场进行进攻性的扩张。●保护的阶级利益从一般的工业资产阶级利益转向大垄断资产阶级利益。四、新贸易保护主义

出现于20世纪70年代中期以后。

(一)新贸易保护主义的主要特点

◆被保护的商品不断增加◆非关税壁垒得到青睐，技术性贸易壁垒则成为限制进口的主要手段◆加强了征收反补贴税和反倾销税行动◆管理贸易日益合法化、系统化◆奖出限入措施的重点从限制进口转向鼓励出口四、新贸易保护主义

(二)新贸易保护主义不断加强的原因随着世界经济相互依赖的加强，贸易政策的连锁反应也更敏感。美国采取了许多贸易保护措施，它反过来又遭到其他国家明的与暗的报复措施，使得新贸易保护主义蔓延与扩张。与此同时，高失业率，工会力量的强大，党派的斗争和维护政府形象，为加强贸易保护主义提供了政治上的依据。此外，汇率长期失调影响了国际贸易的发展，汇率的过高与过低均易产生贸易保护主义的压力。四、新贸易保护主义

(三)近年来，新贸易保护主义有所抬头

“9·11”事件以后，世界经济出现衰退，美国、日本和欧盟经济滞胀甚至出现下滑，就业压力增加，为了保护本国市场，加大了对国外产品的歧视力度。自1979年我国出口糖精及盐类首次遭遇欧共体反倾销以来，中国遭受了越来越多的反倾销调查。2001年，中国遭国外反倾销立案调查的数量占当年全部案件的15％，2002年则升至17％。目前，我国已经成为全球遭受反倾销调查最多的国家，60％的出口商品遭到不同程度的反倾销调查，直接损失超过100亿美元。

第三节自由贸易政策一、英国自由贸易政策(一)英国自由贸易政策的兴起英国自18世纪中叶开始进入产业革命，此时的英国“世界工厂”地位已经确立并获得巩固，重商主义的保护贸易政策便成为阻碍英国经济发展和英国工业资产阶级对外扩张的一大障碍。这时，英国工业资产阶级便要求实行在世界市场上进行无限制的自由竞争和自由贸易政策。

一、英国自由贸易政策

(二)英国自由贸易政策的胜利在19世纪20年代，以伦敦和曼彻斯特为基地的英国工业资产阶级开展了一场大规模的自由贸易运动。运动的内容：

★废除《谷物法》

★逐步降低关税税率，减少纳税商品数目

★废除《航海法》

★取消特权公司

★对殖民地贸易政策的改变

★与外国签订贸易条约

二、贸易自由化

第二次世界大战后，资本主义各国经济迅速恢复和发展，从50年代到70年代初期，出现了全球范围的贸易自由化。

(一)战后贸易自由化的表现★关税大幅度降低★非关税壁垒逐渐减少

二、贸易自由化

(二)战后贸易自由化的特点★发达国家之间的贸易自由化程度超过它们对发展中国家和社会主义国家的贸易自由化程度★区域性经济集团内部的贸易自由化程度超过集团对外的贸易自由化程度★不同商品的贸易自由化程度不同二、贸易自由化

(三)战后贸易自由化的主要原因美国在第二次世界大战后发展成为世界头号经济强国。为了对外经济扩张，美国积极主张削减关税：取消数量限制，成为贸易自由化的积极倡导者和推行者，西欧和日本经济的迅速恢复与发展，发展中国家为了发展民族经济，扩大资金积累，他们也愿意通过减少贸易壁垒来扩大出口。与此同时，《关税与贸易总协定》的签订有力地推动了贸易自由化。第四节中国对外贸易政策十八届三中全会指出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。一、我国进出口发展存在着不平衡问题

在20世纪80年代，我国外贸以逆差为主；从1994年开始我国进入了顺差时代，一直保持顺差，1998年顺差434.7亿美元，是一个历史高点，2005年顺差大幅增加，达到1018亿美元，超过1998年的一倍多。我国高顺差的一个突出特点就是，顺差地区高度集中，对美欧和部分发展中国家的顺差急剧扩大。我国货物贸易顺差占GDP的比例达到了6％左右，表明了国内经济不平衡的程度已经非常突出。

二、我国贸易顺差问题短期内难以解决国内经济的不平衡导致了对外经济的不平衡。我国的对外贸易政策支撑了顺差的扩大。我国的外资政策带来了双顺差。三、我国外贸发展战略转型的政策内涵我国外贸顺差规模过大蕴涵了国内经济运行风险，为了我国经济贸易的长远发展，在世界贸易格局正在发生深刻变化的时期，我国对外贸易发展战略也需要进行调整。加快转变外贸增长方式，提高对外贸易发展的质量和效益，是今对外贸易发展中的重大课题。

千方百计扩大出口让位于贸易平衡发展。从出口导向转变为进出口结合。数量扩张转变为品牌战略。从单纯的双边贸易转向参加区域性合作。三、我国外贸发展战略转型的政策内涵三、我国外贸发展战略转型的政策内涵第五节跨太平洋伙伴关系协定跨太平洋伙伴关系协定（Trans-PacificPartnershipAgreement，简称TPP）源于2005年5月，文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起跨太平洋伙伴关系，彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。第五节跨太平洋伙伴关系协定2008年2月美国宣布加入，2009年11月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，此后美国开始推行自己的贸易议题，全方位主导协定谈判，跨太平洋战略经济伙伴关系协议更名为跨太平洋伙伴关系协议TPP。第五节跨太平洋伙伴关系协定TPP最核心内容是关税减免，成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在2020年前内免除。2010年3月15日，跨太平洋伙伴关系协议首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。参与谈判的共8个成员：美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、文莱和澳大利亚。此次谈判涉及关税、非关税贸易壁垒、电子商务、服务和知识产权等议题。美国较为强调的内容包括推动清洁能源等新兴行业的发展，促进其制造业、农业以及服务业的商品与服务出口，并强化对美国知识产权的保护。第五节跨太平洋伙伴关系协定（一）TPP的特点：1、开放性。协议采取开放的态度，欢迎任何亚太经合组织（APEC）成员参与，非APEC成员也可以参与。2、TPP成员国的权利和义务十分明确，但TPP同样倡导自由化进程的渐进性。3、目前的TPP协议维护美国的利益，并推行美国的价值观。4、TPP加入的“门槛”高，申请方需征得所有成员同意方可加入。第五节跨太平洋伙伴关系协定（二）TPP协议的主要内容主要领域谈判议题货物贸易工业产品、农产品、纺织品和服装、原产地原则、技术性壁垒、卫生和动植物检验检疫措施，贸易救济等服务贸易跨境服务贸易、电信服务和金融服务等投资对外资的国民待遇、投资争端解决等便利化海关合作、商务人员流动等政策和法规知识产权、政府采购、竞争政策，电子商务和国有经济等环境和社会条款劳工、环境和气候变化等横向议题帮助中小企业参与国际贸易并优先从TPP获益、促进和深化亚太地区生产和分销网络的连结、透明度，增强竞争力和加强成员间的规制融合等第五节跨太平洋伙伴关系协定（三）TPP面临的挑战1、如何将这些参与会谈的会员国的既有协议整合成一个协定，将会是一个艰巨的任务。2、随着参与TPP贸易谈判成员国的扩增，也使谈判的复杂度增加。3、利益对立，难达一致。由于TPP国家中，除新加坡外皆为重要农业国家，其中美国、澳大利亚、新西兰等农业出口均占其出口贸易大宗，而日本等国又主张在重要农产品作为例外保留关税方面对美国决不让步，因此关于农产品市场的观点如何达成一致在未来实质谈判中是一大重点。第五节跨太平洋伙伴关系协定（四）美国主导TPP的战略意图1，TPP可以帮助美国维护美国在亚太地区的经济利益。2，全面介入东亚区域一体化进程，打破亚太原有的区域经济整合节奏，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益，美国将重塑并主导亚太区域经济整合进程，稀释中、日等国的区域影响力。3，强化与东亚国家的经济联系，传播美国的价值观，分散了东亚区域内经济融合的集