七条规定宣讲课件(马矿长)

保护矿工生命矿长守规尽责

保护矿工生命矿长守规尽责

——《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》宣讲——《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》宣讲靖远煤电大水头矿马海龙2013年3月4《七条规定》与“七项举措”的关系2如何理解《七条规定》3怎样落实《七条规定》1为什么要制定《七条规定》5提高认识，强化管理，坚定实现煤矿安全生产目标的信心和决心为什么要制定《七条规定》根本目的是为了保护矿工生命安全1矿工生命安全，就是保护了矿工最基本的权利2矿工生命安全，是每位矿工和家属的殷切期盼3矿工生命安全，是国家科学发展、安全发展的基本要求。从全国煤矿安全生产总体情况看：为什么要制定《七条规定》1全国煤矿安全形势依然严峻，问题十分突出2煤矿事故总量仍然偏大3煤矿重特大事故尚未得到有效遏制《七条规定》的重要性为什么要制定《七条规定》1抓住了制约煤矿安全生产的突出矛盾和重点问题2字字重千金，句句生命线，条条大如天3是煤矿安全生产基础中的基础为什么要制定《七条规定》《七条规定》煤矿企业是主体落实安全生产方针政策、依法生产建设的关键加强现场安全管理、提高安全保障能力的关键排查治理隐患、预防重特大事故的关键实现长治久安、构建安全生产长效机制的关键

矿长是关键为了实现安全生产根本好转目标

为什么要制定《七条规定》1国务院2004年提出：到2020年实现全国安全生产形势根本好转2党的十八大强调：强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故3国务院安委会提出：2020年煤矿事故死亡人数要比2010年下降50%以上4从解决制约安全生产的难点问题上取得突破正确理解“矿长”的概念

如何理解《七条规定》1生产煤矿矿长2各类煤矿建设项目的主要负责人3煤矿企业法定代表人、董事长、总经理4小煤矿实际控制人把握《七条规定》的特点

如何理解《七条规定》1以人为本，宗旨鲜明2依法依规，言之有据3突出重点，切中要害4简明扼要，耳熟能详领会《七条规定》的内涵第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产领会《七条规定》的内涵证照齐全：是煤矿依法依规生产的前提和门槛1采矿许可证2安全生产许可证3煤炭生产许可证4营业执照5矿长资格6矿长安全资格证领会《七条规定》的内涵非法生产1缺少任何一个证，就是证照不齐（或无证）2每个证照都有一定时效性，超出证载批准的时间期限，都属证照失效以上两种情况，煤矿都不能进行生产，擅自生产的，都属非法行为领会《七条规定》的内涵1有的矿井根本没有“六证”或证照不全非法生产2有的矿井未及时更换和延期证照，造成证照过期失效继续生产3有的矿井被暂扣或吊销证照后违法生产4有的矿井拒不执行停产指令擅自生产非法生产主要表现形式：领会《七条规定》的内涵5有的矿井虽已被关闭但又死灰复燃6一些煤矿建设项目没有履行任何审批手续而未批先建；有的存在边审批、边设计、边建设“三边”现象7有的未依法办理安全设施设计审查和竣工验收手续、违反“三同时”规定8有的兼并重组、资源整合技改矿井假整合、真出煤，假技改、真生产，该关未关，该停不停非法生产主要表现形式：领会《七条规定》的内涵事故案例

2008年7月14日,河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井在无任何审批手续，无任何证照的情况下，采用“独眼井”，违法承包给包工队，非法盗采煤炭，由于井下超量存放非法购买的炸药，在潮湿、不通风的环境下自燃，产生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害物质，造成35人死亡的特别重大炸药燃烧事故。《七条规定》主要内容第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。领会《七条规定》的内涵超出规定开采煤层层位进行开采的属于超层超出证载坐标控制范围进行开采的属于越界擅自开采保安煤柱也是超层越界超层越界在《采矿许可证》划定的煤层或区域外开采领会《七条规定》的内涵1煤矿矿井、采区、采掘工作面布置符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求2采掘工作面独立通风，风量稳定可靠3采、掘、支护工艺符合《煤矿安全规程》的要求正规开采实现安全生产的前提和保障领会《七条规定》的内涵种类如巷道式、房柱式、仓储式等危险一般没有形成全风压通风系统没有两个安全出口没有可靠支护以掘代采极易发生事故或造成事故扩大非正规开采落后、危险的采煤方法领会《七条规定》的内涵属于重大隐患和严重违章冒险作业空顶作业矿工在未采取可靠支护措施的顶板下作业领会《七条规定》的内涵1在越界区域内一般没有形成正规的通风、排水、监测监控系统，缺乏科学设计和合理规划2一般不上图纸，图纸与实际不符，造成隐患3往往采取隐蔽手段，逃避监管监察，造成安全生产的盲区4一般都是非正规开采，以掘代采，乱采滥挖，破坏采矿秩序5管理混乱，造成事故多发这是煤矿安全生产的“毒瘤”！必须彻底铲除超层越界开采后患无穷

领会《七条规定》的内涵事故案例2012年8月16日，陕西省榆林市府谷县瑞丰煤矿有限公司发生一起顶板事故，造成井下16名工人被困，经救援15人安全升井，1人死亡。事故直接原因：该矿未按设计擅自在5-2煤层生产，恶意违法越界开采，布置房柱式串采面，前进式采煤；建设期间恶意违法组织多头多面进行生产，逃避监管，造成采空区顶板大面积冒落，导致事故的发生。领会《七条规定》的内涵事故案例

2012年8月29日,四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿，在未经批准开采区域的17个煤层中共布置41个非法采掘作业点；4个采煤队在该区域内采用非正规采煤方法，以掘代采、乱采滥挖；有9个煤层不在采矿许可证批准的煤层范围内非法违法开采，在平面范围内巷道越界257米，非法产煤21.14万吨；由于非法违法开采区域内的采掘作业点无风、微风作业，瓦斯积聚达到爆炸浓度，提升绞车信号装置失爆，产生电火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。领会《七条规定》的内涵第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。领会《七条规定》的内涵其主要成分是CH4（甲烷),与煤炭伴生、以吸附状态储存于煤层，与空气浓度达到5%-16%时，遇明火就会爆炸，煤层气比空气轻，稍有泄漏会向上扩散。开采地面钻井开采井下瓦斯抽放系统抽出地面钻井开采的煤层气和抽放瓦斯都是可以利用的，通过地面开采和抽放后可以大大减少风排瓦斯的数量，降低了煤矿对通风的要求，改善了矿工的安全生产条件。瓦斯（煤层气）既是“杀手”又是宝贵的资源领会《七条规定》的内涵矿井通风系统合理、稳定、可靠，风流稳定、风量充足矿井局部通风稳定，严格执行“三专两闭锁”要求矿井通风设施控风可靠、防止风流短路严格通风日常管理、防止无计划停风通风系统要确保可靠领会《七条规定》的内涵循环风容易造成瓦斯超限循环风局部通风机的回风，一部分或全部再进入同一部局部通风机的进风流中领会《七条规定》的内涵事故案例

2007年12月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司由于没有合理的通风系统，超层越界、私挖乱采，井下运输大量采用三轮车。没有安装安全监测监控系统，无风、微风作业，造成瓦斯积聚，达到爆炸界限，违章放炮产生火焰，造成105人死亡、18人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。领会《七条规定》的内涵第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。

领会《七条规定》的内涵1在正常通风状况下矿井回风流瓦斯不超限2小煤矿工作面瓦斯抽采率应大于20%3小煤矿工作面可解析瓦斯含量在8m3/t以下4矿井抽采率应大于25%5突出煤层瓦斯含量小于8m3/t、瓦斯压力小于0.74Mpa瓦斯抽采达标必须做到领会《七条规定》的内涵煤层在矿井井田范围内发生过煤（岩）与瓦斯突出的煤层经鉴定有突出危险的煤层矿井在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井为突出矿井突出矿井的认定

《煤矿安全规程》176条领会《七条规定》的内涵煤层有瓦斯动力现象煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa相邻矿井开采的同一煤层发生突出事故或被鉴定为突出煤层突出煤层鉴定下列情况立即进行突出煤层鉴定领会《七条规定》的内涵1严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施2必须先实施区域防突措施，局部防突措施只能作为补充性措施3只有在煤层全面消除突出危险后才能进行采掘活动其中区域防突措施包括：区域突出危险性预测、区域防突措施、区域措施效果检验和区域验证局部防突措施包括：工作面突出危险性预测、工作面防突措施、工作面措施效果检验和安全防护措施防突措施到位

领会《七条规定》的内涵1要安装取得安全标志管理认证的监控系统2传感器的数量、安装位置要正确3监控系统和传感器要及时维护和调校，保证数据准确4瓦斯超限断电功能要完备，要确实能够切断瓦斯超限区域的有关电气设备5值班值守要尽责，瓦斯超限要及时反应、处置迅速监控系统有效

领会《七条规定》的内涵矿井总回风巷或一翼回风巷中瓦斯浓度超过0.75%时，必须立即查明原因，进行处理采区回风巷和采掘工作面回风瓦斯浓度达到1%必须停止工作，撤出人员；采掘工作面瓦斯浓度达到1.5％时，必须停止工作，切断电源，撤出人员，进行处理。瓦斯超限采掘工作面等作业地点的瓦斯浓度超过《煤矿安全规程》规定的瓦斯浓度领会《七条规定》的内涵事故案例贵州响水煤矿突出事故

2012年11月24日，贵州省盘南煤炭开发有限责任公司响水煤矿河西采区发生一起重大煤与瓦斯突出事故，造成23人死亡、5人受伤。响水煤矿为煤与瓦斯突出矿井，设计生产能力400万吨/年，其中河西采区设计能力100万吨/年，播土采区设计能力300万吨/年。初步分析，事故原因是：该矿河西采区1135工作面运输巷掘进未按设计采取区域防突措施，掘进作业导致煤与瓦斯突出。领会《七条规定》的内涵该事故暴露出以下主要问题：一是该矿未按照防突设计施工，停止了底板抽放岩巷超前掘进、预抽瓦斯的区域性防突措施的实施，区域防突措施效果不达标；二是局部措施弄虚作假，虚报钻孔数量和进尺；三是事故发生后，在1135运输巷掘进工作面瓦斯传感器和回风巷瓦斯传感器先后达4%的监测峰值时，调度员和通风管理人员出现将其判断为监控系统故障的失误，未在第一时间采取停电、撤人、组织救援，贻误了宝贵救援时机。领会《七条规定》的内涵事故案例陕西铜川陈家山煤矿“4.6”事故2001年4月6日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿四石门胶带下山延伸段发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成38人死亡。该矿瓦斯抽采没有达标，四采区胶带下山延伸段掘进工作面的局部通风机没有正常运行，造成瓦斯积聚，并达到爆炸界限，电气失爆产生火花引起瓦斯爆炸。领会《七条规定》的内涵1四采区下山部分在没有构成全负压通风系统的情况下，进行回采巷道的掘进2抽放瓦斯措施不到位。415掘进工作面的瓦斯涌出量达8m³/min应采取瓦斯抽放措施。但在4月1日采用边掘边抽措施前已掘进巷道150m3瓦斯监控不落实。虽然在四采区的3个掘进工作面和回采工作面安设了瓦斯监控系统，但缺少重要的超限断电功能，且瓦斯传感器严重失修，不能正确反映瓦斯的变化情况陕西铜川陈家山煤矿“4.6”事故主要问题领会《七条规定》的内涵第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。

领会《七条规定》的内涵防隔水煤柱为确保近水体下安全采煤而留设的煤层开采上（下）限至水体底（顶）界之间的煤岩层区段。作用防止地表水、地下水、老空水等大量溃入井下，发生水患事故在水文地质条件复杂和极复杂矿区与防水闸门和闸墙联合使用，实现分水平或采区隔离开采，以便发生突水时能够控制水势，减少灾情，保证矿井安全领会《七条规定》的内涵井下探放水有效防治矿井水害的必要措施

原则“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”领会《七条规定》的内涵下列情况之一时，必须探水

1接近水淹的井巷、老空、老窑或小窑时2接近含水层、导水断层、含水裂隙密集带、溶洞和陷落柱时，或通过它们之前3打开隔离煤柱放水前4接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的断层破碎带或裂隙发育带时5接近可能涌（突）水的钻孔时6接近有水或稀泥的灌浆区时7采动影响范围内有承压含水层或含水构造，或煤层与含水层间的隔水岩柱厚度不清，可能突水时8接近矿井水文地质条件复杂的地段，采掘工作涌（突）水预兆或情况不明时9采掘工程接近其它可能涌（突）水地段时领会《七条规定》的内涵探放水必须采用“三专”进行探放水

专用钻机专业人员专职队伍执行“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测手段领会《七条规定》的内涵如何掌握水患危险源？

过去小煤矿无序开采，形成了分布广泛、大小不一和难以计数的老采空区，老采空区中的积水和有毒有害气体，对正常生产矿井构成严重威胁；同时，老空区垮塌也影响着地面建筑物的安全。各主要产煤市、县要对本市、县的煤矿采空区进行统一普查，掌握全市、县煤矿采空区及积水区、岩层富水区分布情况，为煤矿安全开采提供技术指导。领会《七条规定》的内涵事故案例广东梅州大兴煤矿“8.7”事故2005年8月7日13时13分，广东省梅州市兴宁市大兴煤矿发生特别重大透水事故，造成121人死亡。该矿在原四望嶂矿务局范围内，原四望嶂矿务局各矿生产采区被淹，井下巷道大量积水。-180米水平以上老空区大量积水，形成水淹区。领会《七条规定》的内涵由于该矿煤层倾角大（75度左右）、厚度大（3～4米），小断层发育，煤质松散易塌落，-290米水平以下在生产过程中煤层均发生过严重抽冒，防水煤柱严重损坏，但仍大量出煤，超强度开采，致使防水煤柱导通了-180米水平至+262米水平的水淹区，造成上部水淹区的积水大量溃入大兴煤矿。广东梅州大兴煤矿“8.7”事故事故原因领会《七条规定》的内涵事故案例山西大同左云新井煤矿“5.18”事故2006年5月18日，山西省大同市左云县新井煤矿没有按照探防水有关规定进行打钻，在没有摸清矿井周边水文地质情况，井下放炮作业破坏了附近废弃矿井采空区的隔离带，致使采空区积水涌入作业区域，造成死亡56人的特别重大透水事故。领会《七条规定》的内涵第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。领会《七条规定》的内涵井下机电设备完好要求1采购取得安全标志的机电和提升设备2由专业人员定期对设备进行维护3维修的设备，应经检验合格后，方可投入使用领会《七条规定》的内涵提升设备完好要求1提升系统必须具有符合规定的、齐全的保护和闭锁装置，以及保护和联锁装置等。2提升系统的设备、设施和安全保护装置必须完整无缺，技术状况良好，动作灵敏，工作可靠主要保护装置制动装置防过卷装置防止过速装置与限速装置深度指示器及其失效保护装置闸间隙保护装置过电荷与欠电压保护装置与安全回路其他（松绳、满仓、减速功能等）装置领会《七条规定》的内涵防爆设备严格防爆设备的准入和维修后的再下井1符合国家防爆标准2取得矿用产品安全标志3防爆设备维修后，应进行防爆参数测量、检验并满足有关标准的要求领会《七条规定》的内涵阻燃设备指煤矿使用的皮带、电缆、风筒等非金属材料1符合阻燃要求2取得矿用产品安全标志领会《七条规定》的内涵事故案例湖南湘潭立胜煤矿“1.5”事故

2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿违规使用国家明令禁止的设备和工艺，在18处暗立井中全部采用调度绞车配自制“吊箩”提升装备，多处使用淘汰设备，因非阻燃电缆老化破损，短路着火，引燃电缆外套塑料管、吊箩、木支架及周边煤层，产生大量有毒有害气体，造成34人窒息死亡的特别重大火灾事故。

领会《七条规定》的内涵事故案例甘肃白银屈盛煤业“9·25”事故

2012年9月25日，甘肃省白银市平川区屈盛煤业有限公司发生一起重大事故，造成20人死亡。该矿生产能力9万吨/年，提升方式为单钩串车提升。该矿在人车提升过程中，钢丝绳发生断裂，人员严重超载，人车发生侧翻，导致事故发生。轨道敷设规格偏小，铺设质量差，导致提升中的车辆频繁掉道；浮煤、淤泥将道心和枕木掩埋，导致人车跑车落闸后插爪失效；副井绞车保护装置不全，未按规定进行检测检验；副井筒内安设托绳轮数量不足，大多数被淤泥掩埋不能转动，导致钢丝绳磨损严重。领会《七条规定》的内涵第七条：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。领会《七条规定》的内涵领导下井带班制度谁带班？煤矿指煤矿生产矿井和新建、改建、扩建和技术改造等建设矿井。煤矿领导指煤矿的主要负责人、领导班子成员和副总工程师建设矿井的领导指从事煤矿建设的施工单位的主要负责人、领导班子成员和副总工程师领会《七条规定》的内涵领导下井带班制度去干什么？1加强对重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下的安全生产状况。2及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为3遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点领会《七条规定》的内涵领导下井带班制度煤矿企业是落实领导带班制度的责任主体1薄弱环节是小煤矿、基建矿井和兼并整合矿井等2小煤矿要做到制度、人员、责任“三落实”3基建矿井和兼并整合矿井做到施工、建设单位“双带班”领会《七条规定》的内涵安全培训是防止“三违”行为，不断降低事故总量，遏制重特大事故发生的源头性、根本性举措1提高工人的安全意识和技能2提高管理人员的安全管理水平3掌握应急自救、避险的处置能力领会《七条规定》的内涵事故案例云南曲靖私庄煤矿“11·10”事故

2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生了一起43人遇难的特别重大煤与瓦斯突出事故。这个煤矿存在“三违”现象随处可见，井下工程违法承包，以包代管；事故当班矿领导没有执行带班下井，事故发生后弄虚作假、伪装下井记录；劳动组织管理混乱，井下两班交叉作业，为事故损失扩大留下隐患；下井作业人员未随身携带自救器，事故地点瓦检员未经培训上岗作业等诸多问题。领会《七条规定》的内涵事故案例黑龙江牡丹江永盛煤矿“1.29”事故

2013年1月29日，黑龙江省牡丹江市东宁县永盛煤矿发生了一起由于临近煤矿火区一氧化碳通过裂隙泄入，导致矿工一氧化碳中毒的重大事故，由于该矿安全意识淡薄，安全常识缺乏，在明知道一氧化碳严重超标的情况下，没有查明原因，没有采取任何措施，违章指挥，违章进行井下排水作业，造成3名矿工中毒；事故发生后，在事故类型不清、井下情况不清、灾害地点不清的情况下，盲目组织包括铲车司机和后勤人员在内的17人下井救援，且井下作业人员和救灾人员均没有佩带自救器，最终酿成井下排水和救援的20人中，12人遇难、8人住院治疗的惨剧。

如何落实《七条规定》中共中央政治局常委、国务院副总理张德江同志作出重要批示，指出“制定和实施七条规定，十分必要，要认真抓好落实”。并要求开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”的主题实践活动。国务院安委办印发了《关于在全国煤矿开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动的通知》（安委办〔2013〕6号）

如何落实《七条规定》分“四个阶段”开展主题实践活动

1集中宣传阶段（2月下旬～5月）2自查整改阶段（6月～9月）3检查抽查阶段（10月）4总结提高阶段（11月～12月）各级地方政府及相关部门和所有煤矿企业各负其责，具体落实如何落实《七条规定》煤矿企业矿长宣讲

1矿长组织从业人员学习《七条规定》和致矿长的一封信2矿长给所有矿工宣讲《七条规定》3组织矿工进行考核4所有班组长以上管理人员与矿长签订承诺书如何落实《七条规定》煤矿企业自查自纠

1对照《七条规定》自查自纠，列出隐患，逐项分析研究2制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金、责任人3全面开展整改4存在重大隐患的，立即停产停工进行整改如何落实《七条规定》煤矿企业报请审核

1对照《七条规定》完成重大隐患整改后，要报请当地政府对重大隐患整改工作组织检查审核2不符合《七条规定》的煤矿，一律不准节后复产如何落实《七条规定》地方政府及各级煤矿安全监管部门地方各级人民政府成立由分管煤矿安全的负责人担任组长的主题实践活动领导小组组建由相关部门负责人组成的办公室统一部署本地区主题实践活动，协调解决重大问题，并开展监督检查及时向上级安委会报送活动进展情况如何落实《七条规定》地方政府及各级煤矿安全监管部门大力宣贯

1制定具体方案2组织媒体宣传报道，营造氛围3广泛动员矿工监督落实加强服务

组织开展技术服务，积极协调解决煤矿在证照办理、人员培训、致灾地质因素普查、技术改造等方面存在的困难和问题

如何落实《七条规定》地方政府及各级煤矿安全监管部门落实责任

按照监管职责权限及时组织检查，层层签字

央企、省属煤矿省级监管部门检查、局长审批市属煤矿市级监管部门检查、市政府主要负责人审批其他煤矿县级监管部