体育在改善民生中的地位与作用研究

体育在改善民生中的地位与作用研究李永胜、刘儒、马文保、孙坚、王晶晶体育是一项重要的社会实践活动和民生议题，它一头连着个人健康，一头连着国家强盛，体育是实现国民健康的基本途径，也是提升国民生活质量、营造健康的精神家园、提高国民幸福指数、维系经济社会可持续发展的不竭动力，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要力量。体育具有民生性，它与民生的关系十分紧密，尤其是在我国进入全面建成小康社会的民生化时代，体育的民生性特征更加凸现。体育既要满足全体国民强身健体的基本健康需求，又要在公共体育服务方面实现“惠及十几亿人口”的体育权利诉求，还要在体育生活方面帮助实现“人民生活更加殷实”的国民幸福目标。从“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观高度来看，体育发展必须与民生要求相吻合。因此，从“民生”的视角探讨体育的功能、地位与作用，从改善民生、增进民众福祉、使人民群众过上更加美好幸福的生活的战略高度对我国的体育事业与发展进行科学规划与设计，既具有重大的理论价值，又具有深远的现实指导意义。一、体育与民生体育关乎民生福祉，体育与人的健康需求、健康理念、健康行为、健康状况及发展愿景紧密相关，体育活动直接影响人的体质状况与发展水平，进而影响人的生活品质与个人幸福，体育与民生具有深度相关性，它与人民生活息息相关，要深刻把握这种内在逻辑关系，必须从体育的本质与功能演变谈起。1、体育的本质与功能演变体育是基于人的本能天性的身体活动，是满足人类肉体、感官和精神审美需求，以完善和发展人性，充分表达生命活力的特有生活方式。体育的本质与核心是身体运动，它是人们为满足或实现自身的健康需求、精神需求和社会需求（即政治、经济和文化需求等）而进行的一类有意识、规制化的主动性身体运动。体育根基于人的身体，作为源自于身体运动的社会活动，体育有着极强的实践性与应用性，它是紧密联系着人的身体与社会实践的一种特殊人类活动。由于人的身体是肉体与灵魂、物质与精神、感性与理性、生物性与社会性的有机统一，所以基于身体活动的体育行为必然呈现为灵魂与肉体、物质与精神、感性与理性、自然与人文等多行为的复杂交融与彼此互动过程，成为凝结着人的生命冲动、理性行为、思想智慧、审美倾向与发展愿景等多种影响因素的社会过程。可以说，基于身体运动的体育是人得以全面展现自身、实现自我乃至超越自我并驾驭自我的最为全面而彻底的表现方式。作为一种活动方式，体育属于人们在自觉意识支配下以身体运动为主要手段通过对自己的身心进行改造和重塑，以满足人的生存、享受和发展需求的特定实践活动。所以，体育是一种人为的和为人的社会存在（社会活动），它的存在就是为了个人及人类更好地生活（快乐、健康、自由、幸福地生活），并促进人和社会的发展。由此我们完全可以说，体育的本质就是通过自觉的身体运动，改善人的生活，促进人的全面发展，实现人的自由幸福。由于“身体”的社会性、精神性、文化性、实践性特征，因此，以“身体”为现实载体和物质支撑的体育不仅仅指向个体，而且指向群体、社会共同体以及人们之间的交往关系（社会网络），它更包含着丰富的社会意义，包含着特定时代人们的社会价值观与理想追求，具有重要的社会价值。正如国际奥委会荣誉委员、2008年第29届北京奥运会评估和协调委员会主席维尔布鲁根先生所说：“通过体育，我们能够实现很多东西，就像我以前说到过的，体育可以帮助青少年预防肥胖；在很多国家体育对妇女运动也起到了重要作用；体育捍卫和平。通过体育，我们能够创造各种各样的社会价值。对残疾人来说，在中国，体育的作用也很重要。2008年奥运会让残疾人在这个国家受到了更多的关注，也得到了更多的保障，很多设施都因为奥运会和残奥会的举办得到了改善。所以，我认为，体育是我们这个世界一个非常重要的社会现象，它为社会发展做出了积极的贡献”。[1]当今时代，中国特色社会主义体育的本质特征就是为广大人民群众的健康和幸福服务，体育发展的最终目的就是实现人的自由全面发展。正如胡锦涛同志在2008年北京奥运会和残奥会总结表彰大会的讲话中所说：“体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。发展体育的最终目的毕竟在于为实现全体人民的全面发展，追求幸福完满的生活服务。我们要坚持以增强人民体质，提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展，促进经济社会发展中的作用。实现竞技体育和群众体育的协调发展，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”。从社会学的角度看，体育作为由现实的人自觉参与并具有强烈的群体组织性与人际互动性的社会行为，它是社会结构系统的一个子系统（制度与习俗等），深深地嵌入在社会结构之中。同时，也是一个社会行动过程，直接影响社会变迁和发展。它还是一种特殊文化现象，受到社会制度的型塑与制约。一言以蔽之，体育是一种典型的社会现象，体育的变迁发展在一定意义上折射出民族、国家、社会的变迁与发展轨迹，体育的功能演变在一定意义上表征着社会的进步与文明的演进过程。所以，要考察当代中国体育功能的演变过程，必须把它放在一个更为广阔、深远的社会历史背景中去研究。建国以来，体育的功能作用随着我国经济社会的变迁与发展经历了复杂而曲折的历史演变过程。建国初期，1952年6月，毛泽东主席发表了“发展体育运动，增强人民体质”的重要题词，为体育运动确定了基本价值定位，适应我国社会主义建设的迫切需要，党和政府适时提出了“体育为国家建设和国防服务”的功能目标，突出了体育的群体功能（社会功能）。文革时期，在以阶级斗争为纲，坚持无产阶级专政下继续革命的“左”倾思想指导下，党和政府确立了体育“为无产阶级政治服务”的社会功能目标，突出体育的政治化功能，这与当时党和国家一切工作都是以政治挂帅为特点的特殊社会氛围是一致的。进入改革开放新时期，通过对“文化大革命”的全面深刻反思与批判，党和国家的工作重点从政治斗争转向了经济建设领域，确立了以经济建设为中心的指导方针，在“拨乱反正、实事求是、解放思想”的思想指导下，党和政府确立了体育“为国争光，为社会经济文化发展服务”的功能目标，更加突出了体育的经济功能，以适应社会经济发展的迫切需要。21世纪以来，在全面建设小康社会新时期，党和政府顺应时代发展潮流，把握知识经济时代历史趋势，进一步确立了体育“以人为本，构建和谐社会”的功能目标，使体育功能由过去某一方面的单一功能拓展为以人为本、实现人的自由全面发展为核心的多样化功能目标。从上述体育功能演化的历史轨迹中，不难看出，我国建国60多年来体育功能的历史演变经历了从面向社会（增强人民体质）、政治（为政治服务）、经济（生产）到面向人本身（生活、幸福），从面向群体（增强人民体质）到面向个体（以人为本，促进每一个人的健康与幸福），这实质上体现和反映了体育从抽象的社会、政治、经济的外在工具性功能逐渐向其具体的、内在的、人本化（人性化）的目的性功能（属性）的回归过程。它从一个方面折射出我国社会发展与文明进步的生动、鲜活历程。社会发展的终极目标是不断提高人的生活质量，实现每一个人的自由、解放和幸福。体育在关注人的生活，提高人的生命质量和生活质量的功能发挥过程中，充分彰显出对人生存和发展的终极关怀意识。可见，体育功能在历史演变过程中，其民生意蕴及其意义日益凸现，随着经济发展、社会进步和人民生活水平的不断提高，体育越来越全面地融入人民群众的日常生活，成为人民群众社会生活的一部分，在经济社会发展中直接发挥着越来越重要的影响和促进作用，不得不引起我们的高度关注。民生概念的内涵民生概念是一个颇具有中国特色的概念，具有丰富而深厚的思想渊源。“民生”一词源于《左传·宣公十二年》中的“民生在勤，勤则不匮”，意思是说民生是百姓的生计，生计是人的谋生之道，而谋生之道在于勤劳，只有通过辛勤劳动才能实现物质的丰富。[2]另外，《訄书·商鞅》中说：“国政陵夷，民生困敝，其危不可以终一哺”。在近代，我国民主革命的先行者孙中山先生对民生概念有过精辟的论述，他说：“民生就是人民的生活，社会的存在，国民的生计，群众的生命”。[3]所谓民生问题，就是指有关国民的生计与生活问题，即一个社会成员，如何从社会和政府那里获得自己生存和发展所需要的社会资源和社会机会，以支撑自己的物质生活和精神生活的问题。[4]当然，民生问题不是凝固不变的，而是一个动态的不断变化的社会问题，所以，民生问题随着经济社会的发展常常呈现为不同的阶段性。改善民生通常可以分为两个基本阶段。第一阶段是使国民获得基本生活资料（衣食住行等），满足基本生存条件；第二阶段是不断提高国民的物质生活质量，丰富国民精神文化生活，以及满足国民追求社会公平与公正的权利诉求。因而在社会发展的不同阶段上，例如在温饱型阶段与小康型阶段，民生诉求与基本内容就会呈现出不同的特点。民生问题关系到每个人的生存状态、利益追求、基本权利实现与多样化需求的满足，关系到个人的生活质量和幸福指数，关系到人的尊严和自由全面发展。在我国进入全面建成小康社会的历史新时期，民生问题的内涵就由原先的基本物质生活需求的满足上升到了物质文化生活与精神文化生活高度统一的多样化需求的满足及公民各项基本权利诉求的实现，其核心内容是人的自由全面发展问题。这就为我国体育事业的发展提出了新的挑战和更高的发展要求。3、民生与体育的关系民生与体育之间，究竟是一种什么样的关系呢？（1）体育具有民生性，它是民生事业的重要内容与组成部分。这是因为，首先，体育是人民的生存需求、健康需求，也是国民的健康权利。体育的根本宗旨是通过身体运动实现人的身心健康和自由全面发展。人类的经济、政治、文化、社会等一切活动都是以身体为载体并通过与身体紧密相关的实践活动来实现，因而身心的健康就成为一切社会活动的根本支撑与内在动力，成为人们生存的基本需求。身心健康作为一种最基本的生存需要是人类的共同追求，社会公众的个人身心健康自然成为人的个体性存在的必然要求。体育作为人们自觉积极的身体运动，直接关系到人们的生存状态和健康问题。国人身心健康既是人们的基本追求和生存发展的必要条件，也是其基本权利。可以说，体育权是健康权的一部分，它属于基本的人权，是公民的基本权利诉求。因而，体育必然成为民生问题（国民生计）的基本要义与重要内容。2009年4月，国务院颁布了《国家人权行动计划（2009-2010年）》，这是我国第一次制定的以人权为主题的国家规划，文中从文化权利和健康权利两方面指出：“开展全民健身运动，健全群众体育组织，完善全民健身体系和建设公共体育服务体系”是国家人权行动计划的组成部分，这就明确昭示了体育权作为公民文化权利和健康权利的双重角色定位，它具有重要的现实指导意义。《国际体育宪章》第一条也明确指出：参加体育活动是所有人的基本权利。每一个人为了其人格的全面发展，拥有从事不可缺少的体育活动的基本权利。世界卫生组织（WHO）在其宪章中也提出：健康是每一个人的基本权利，而不论其种族、性别、宗教与政治信仰、经济或政治地位如何。当今国际体育运动的最高纲领——《奥林匹克宪章》指出：“从事体育运动是人的权利，每一个人都应有按照自己的需要从事体育活动的可能性”。可见，公民是否拥有参与体育运动的权利，是其生存权、健康权、发展权的重要保障和体现。其次，体育也反映人们的教育诉求，它是公民教育权的重要组成部分。体育不仅仅是一种身体活动，更是一种教育活动、教育手段、教育过程、教育实践，一种健康文明的生活方式，一种积极向上和快乐进取的生活态度，一种社会文明的生动鲜活载体，具有教育性，构成社会教育不可或缺的一个组成部分，反映人们渴望健康快乐优雅生活的教育诉求，构成公民教育权的一部分。体育以增强体质为主，并与德育、智育、美育相互补充和交融渗透，通过体育进行进道、益智、促美的教育，从而可以把各方面教育集成整合为全面和谐的教育，促进国民的身心健康和全面发展。通过体育教育的培养，体育生活的训练，体育文化的熏陶，体育文明的滋润，可培养和造就德、智、体、美全面发展的人才，促进人的身心和谐健康发展。所以说，体育成为人们要求获得全面教育的权利、追求自我完善与全面发展的教育目标的内在组成部分。（2）体育对其它民生事业具有重要影响和作用。体育与教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生活动同属于社会事业，它是一项重要的社会事业。不仅如此，由于体育事业的特殊性——关乎国民的生命质量和生活质量，因而在社会事业体系中处于基础性地位，起着支撑性作用，它和各项社会事业都有着直接而紧密的联系，能够广泛渗透到社会事业的各个方面并发挥独特的作用。体育与居民生活方式、行为方式、休闲方式、文化娱乐、生活态度、精神风尚、社会氛围等直接相关，直接影响到民生状态与国民幸福指数。随着改革开放的深入和中国特色社会主义现代化建设事业的全面推进，人民生活水平不断提高，生命健康和生存质量问题日益引起人们的高度关注，生活品质问题成为民生问题的核心，体育在促进和改善民生事业中的地位与作用更为凸现和迫切。概而言之，体育作为一项独立而重要的社会事业对其它民生事业起着支持、辅助、配合和推动作用，它为各项民生事业发展提供精神动力和人口素质保障。（3）民生事业的发展也会对体育事业发展产生强大的社会需求，拉动并推动体育事业的发展。当前我国已进入改革开放、发展社会主义市场经济的关键时期和全面建成小康社会的决定性阶段，教育、就业、医疗卫生、社会保障、社会管理等民生事业在不断发展过程中，也遇到了前所未有的困境与挑战，形势的发展对人的身心素质、意志、品格、技能等提出了新的更高的要求。这些要求成为体育事业发展的强大内在驱动力，迫使体育事业必须从维护最广大人民群众根本利益、改善民生的战略高度进行创新与改革，以满足社会发展的现实需要。此外，随着社会事业的发展，人们的生产方式、生活方式和消费方式的转变，以及对自身发展和幸福生活的关注，国民对体育的需求也会变得越来越丰富多样，并不断产生新的体育需求，从而为体育事业的创新与发展不断注入新的动力和活力，这些都会极大地推动体育事业的改革与发展。正是由于体育与民生的这种深度关联性，产生了体育与民生的耦合互动、相互促进关系。鉴于此，学术界有学者提出了“民生体育”的概念，用于生动、形象地描述和表达体育与民生的这种良性互动关系。有学者把“民生体育”界定为“政府以民本思想为基点，以公民身心健康为宗旨，以惠及社会每个公民的健康权和幸福感为任务所提供的在社会上举行的一系列体育活动”。[5]也有学者认为，民生体育是指“政府以民生为出发点，发挥主导作用，以满足公民最迫切的体育需求为己任，以公民身心健康和自由全面发展为宗旨，不断地解决体育领域内民生问题的一系列活动”。[6]还有学者指出，民生体育是指“重视以人为本的体育，是构建和谐社会的使人拥有生命、谋求生存、享受生活、创造生机、融入生态、最终获得幸福的体育，民生体育事业是处处讲究公平、人人享受健康、共同占有体育资源的体育”。[7]可见，民生体育的实质，是关心群众的生计，观照群众生活与体育诉求，让每一个人享受健康、快乐与幸福的体育。正如胡锦涛同志在2008年奥运会和残奥会总结和表彰大会上指出的：“体育是人民的事业，要着眼于满足人民群众体育需求，为人民提供更多更好的体育公共服务，让人民分享体育发展成果，享受体育带来的健康和快乐，形成健康文明的生活方式”。理论是对现实实践的提炼、总结、概括和升华，民生体育这一概念正是回应生活实践要求，对体育与民生紧密呼应、相互促进、耦合互动、良性循环关系的理性概括与逻辑表达，深刻体现了时代发展的趋势与潮流。民生体育为我国体育发展提供了崭新的思路，它为体育战线贯彻落实科学发展观，制定体育科学发展的战略规划开辟了新的路径。体育在改善民生中的战略地位与作用体育不仅具有民生性，而且以其广泛而强烈的渗透性融入国民生活的各个方面，“润物细无声”地在就业、教育、医疗卫生、社会保障、经济发展等领域发挥着重要作用。体育对增强人的体质、意志和精神，改善民生，提升人的生命质量和生活质量，促进人的全面均衡发展，实现人的幸福等方面具有重要的不可忽视的作用。深刻认识体育的民生功能，有助于我们全面了解和深刻把握体育在人类社会生活中的地位与作用，坚持体育发展的正确方向，使体育更好地为人民的健康和发展服务。健康是民生之基，体育是构筑民生健康工程、提高人口素质的奠基石。健康是民生的基础和根本，体育关乎人民的身体健康，体育塑造民众的社会健康，体育还创造文明健康的社会生活方式，体育有助于提高我国的人口素质，影响公众生活质量。（1）体育是民生健康系统工程中最活跃的因素。国民健康是经济社会可持续发展的基础，是全面建成小康社会的重要保障，同时也是小康社会建设的首要目标。国民健康的根本载体是人的身体素质，体育锻炼、体育运动对于提高人的身体素质具有良性促进作用，它是提升国民身体素质的重要途径与方式。影响人类体质好坏的因素是多方面的，例如遗传基因、环境因素、生活方式、医疗卫生等等，可见，民生健康是一个系统工程。然而，体育锻炼则是改善体质的重要因素，尽管不是唯一的因素。现代科学研究表明，几乎所有的身体锻炼都能直接间接地通过修饰、改变人类基因的表达及表达产物的功能，从而对提高体质水平能够起到积极可靠的作用。就人的身体而言，影响人的健康因素是多方面、多维度的，其中包括饮食结构、医疗保障、环境卫生、体育锻炼等等。饮食结构是健康的物质基础，是第一性的；医疗保障是健康的补救措施和经济保证；环境卫生是健康的外部条件和影响因素；体育锻炼则是健康的主动塑造者和积极维护者，是其内在决定因素，可持续发挥作用，具有前瞻性。对于人体而言，体育无疑是促进身体发展、增强国民体质的最积极而有效的手段。正如全国体育工作会议所指出的那样：“一切实际体育工作重点放在增强人民体质、提高国民文明素质基本任务上”。科学研究还表明，科学的体育运动促进身体健康的功能作用主要表现在：第一，改善和提高人的中枢神经系统的能力，使大脑皮层的兴奋和抑制过程更加均衡，提高大脑皮层的分析、综合能力，增强机体对外界环境变化的适应能力；同时改善和提高中枢神经系统对内部器官的调节作用，使各器官和各系统更加灵活协调，从而提高机体的工作能力。第二，体育活动能促进机体的生长发育，提高运动系统的机能。运动可以使骨骼结实，抗压性增强；运动使肌纤维增粗，肌肉代谢能力增强，血液供应增强，体育活动还可以提高神经系统对肌肉的控制能力。第三，体育活动能促进循环器官技能的提高。进行体育活动时，心脏机能和血液循环都得到锻炼和促进，使心肌逐渐增强，心壁增厚，心脏容积增加，使心脏每博输出量增加，并使安静时心跳频率减慢。第四，体育活动对人体的呼吸系统影响很大。经常参加体育锻炼的人，呼吸肌增强，胸围、肺活量增大。一般人在安静时每分钟呼吸为12-18次，而经过训练的运动员为8-12次。需要激烈运动时，就能更好地发挥呼吸器官的机能，以保证活动时的能量物质供应。第五，体育活动可以提高人体的体能，使人更具有活力。[8]例如，体育活动可以帮助神经系统刺激肌肉活性，使肌肉运作时更有效率。运动还能使人感觉精神变好，变得更有活力。此外，体育运动还可以提高人体的免疫力，增强人们抵抗和预防各种疾病的能力，改善身体运行的状态。以当今社会拥有头号杀手的癌症为例，科学家们认为，体育锻炼有助于预防脂肪组织的形成，可预防癌细胞的生成。上海市体育局副局长李伟听在最近的一次《运动健身与肿瘤防治》主题演讲中指出：“运动的作用可以代替药物，但所有的药物都不能代替运动，病人在积极的临床治疗和医学预防的基础上，配合体育运动锻炼，能明显提高治疗效果和治愈率，延长生命，增强预防作用，减少发病率”。[9]（2）体育是实现“积极老龄化”，提高人口素质的重要手段。人口素质包括教育素质和健康素质两个方面。我国已于上世纪末（1999年）进入了老龄化社会，由中国老龄科学研究中心编写的《中国老龄事业与发展报告（2013）》指出，截止2012年底，我国老龄人口数量达到1.94亿，占总人口的14.3%。2013年我国老年人口（60岁以上）将达到2.02亿，老龄化水平将达14.8%。对于老龄化社会而言，劳动者的健康素质尤其重要。20世纪70年代，国际上提出了“健康老龄化”的概念，它是指老年人在晚年保持躯体、心理和社会功能的健康状态，将疾病或生活不能自理的时间推迟到生命的最后阶段。“积极老龄化”则是世界卫生组织在20世纪90年代后期采用的一个概念，它指对老年人个体来说，在整个生命周期中，在机体、社会、经济和心理方面保持良好的状态，按照自己的需要、愿望和能力来参与社会。就老年群体而言，“积极老龄化”的基本要求就是“健康具有生产能力”。由于体育所具有的强身健体的本质功能，因而它成为继续保持老年人工作能力，发挥其余热的重要手段，对维持老年人“有生命能力的健康”起重要的保障作用，也是维持其生命质量（即健康又长寿）的有效途径。而对于从业阶段的年轻人来说，体育锻炼在增强其体能、激发活力、消除疲劳和紧张、维护其健康等方面的保障作用更为突出和明显。实现健康老龄化、积极老龄化是解决我国人口老龄化问题的关键。从国际经验来看，由于体育对提高国民健康素质具有独特的作用，体育健康投资已经成为近年来发达国家人力资本投资的重点。这是因为，教育资本和健康资本构成现代社会人力资本投资的主要内容，而在健康资本的诸种构成要素（主要包括体育健身、营养、医疗、卫生、免疫等）中，体育健身投资对提高人力资本投资效率发挥着更为重要的作用。这主要表现在：体育健身投资的收益时间最长，伴随人的一生，其投资和获益的时间跨度最长久；体育健身投资的投资回报率很高，它促进身心健康，甚至可以抵消一部分的医疗卫生保障资金，主动积极的体育锻炼往往更易于人们从医疗、卫生、保健、营养等被动的投资中摆脱出来；体育健身投资还可以显著提高教育投资回报率和投资水平，现代社会中，健康投资的增加意味着人力资本存量的增加、品质的改善。从反面来看，体育运动不足导致的健康损失会损害人力资本。而且，与医疗、养老等社会保障事业相比，老龄化社会中体育对延续劳动年龄人口中生产劳动年限和提高社会生产效率具有更为直接而有效的作用，这对于缓和并解决我国目前存在的劳动年龄人口供应跟不上经济社会发展需要步伐的矛盾很有好处。据人口学家预测，中国劳动适龄人口将从2013-2015年开始减少。未来10年内，中国20-40岁年龄段的人口可能减少1亿以上，从而形成巨大的劳动力缺口。为应对老龄社会的挑战，当前各主要发达国家纷纷将体育事业作为国家社会保障体系的重要补充进行新的战略定位。这充分表明，体育在促进和实现“积极老龄化”，提高人口素质方面的作用越来越突出，对此应引起我们的高度关注。（3）体育有助于构建国民健康的生活方式，维护并促进国民健康生活。科学研究表明，居民的生活方式是影响现代人身体健康状况的最大的决定性因素。所谓生活方式是指在一定的社会经济条件下，各阶级、各民族、各社会集团及个人生活活动的全部特征的总和，它包括劳动生活方式（就业方式、劳动条件、劳动时间、劳动态度、劳动习惯等）、物质生活资料的消费方式（消费水平、消费结构、消费观念等）、精神生活方式、闲暇生活方式。[10]现代社会经济条件下，随着科技进步和生产力的发展，人们已从繁重的体力劳动和脑力劳动中解放出来，劳动条件和劳动环境大为改善，劳动时间缩短，劳动效率提高，工作节奏加快，劳动态度更加主动、积极，就业方式更加灵活多样，消费水平提高，消费结构中享受和发展型消费资料比重上升，消费观念中过度消费、奢侈性消费、攀比性消费、炫耀性消费等不良消费观念盛行。精神生活方面，由于现代紧张繁忙的工作节奏以及日益激烈的市场竞争，社会风险增大，造成人们的精神压力增加，但现代人尤其是城市人口蜗居于钢筋水泥所构筑的狭小生活空间中，放松心情、缓解压力、释放不良情绪的渠道狭窄，从而使各种精神疾患增加。此外，城乡人口的密集，工作节奏的加快，以及生产分工的细化，农村城市化和现代化，城市通讯交通的日益发达等均大大缩短了时间和空间，使人们的身体活动过度地依赖于交通通讯、网络等现代技术装备，另一方面，由于生活水平的提高，人们每天又摄入大量高能量、高热量、高脂肪的食物，整日疲惫地为生存竞争而奔命，主动积极的身体运动，特别是户外运动越来越少，与大自然亲密接触的机会也越来越少，身体运动严重不足，出现了现代社会的各种“文明病”。体育改变的不仅是身体机能对抗疾病的能力，更为重要的是，通过体育能够建立起现代人文明健康的生活方式，从而克服现代文明对人自身健康造成的新威胁，尤其是现代生活方式所带来的“身体运动缺乏症”。现代科学研究表明，缺乏经常性的身体运动将导致人的身体素质下降，而身体素质下降又会使人患上因缺乏运动而诱发的疾病或其他一些现代生活方式疾病，例如高血压、糖尿病、心脏病、抑郁症、超重和肥胖病等等。2010年中国慢性病检测的结果显示，我国成人超重率和肥胖率分别达到30.6%和12.0%，现在我国国民的死因80%都是慢性病，而慢性病可以通过生活方式的调整、营养的改善得到很好地预防和控制。从现实实践来看，参与体育运动是全体公民最为迫切需要的一种自然、高效、低碳、环保、相对安全的健康生活方式和自我娱乐、自我保健、自我排解、自我教育、自我实现和自我完善的有益活动。实践证明，现代社会大约70%的疾病其实都是可以通过健身运动加以预防和干预治疗的。要切实维护人体的健康与可持续的发展，始终离不开体育运动的保障与呵护，现代体育休闲、体育旅游、体育运动、体育健身等带给人们的是一种健康、文明、快乐的生活方式，有助于人们在参与运动、享受乐趣、体验运动中排解心理压力、缓解心理紧张、释放消极情绪、放松身心、调节身心平衡、舒展人性、缓解社会矛盾、促进和维护人的健康。正如现代奥运会创始人顾拜旦在其著名的《体育颂》中所说：“啊，体育，你就是乐趣！想起你，内心充满欢喜，血液循环加剧，思路更加开阔，条理更加清晰，你可以使忧伤的人散心解闷，你可以使快乐的人生活更加甜蜜”。[11]体育作为一种教育活动，一种特殊的文化形态和运动实践，它积极倡导一种健康的积极向上的生活态度和文明优雅的生活方式，维护人的健康生活。例如，奥林匹克运动所倡导的“更高、更强、更快”的体育精神，就是值得我们弘扬光大的一种健康的生活态度，体育运动所推崇的“公平、公正、勇敢、进取、和谐、团结、竞争”等精神也是一种文明的生活方式与积极的生活态度，特别是体育所倡导的通过积极有效的身体运动达到自我锻炼、愉悦身心、享受快乐、陶冶性情、锤炼意志、和谐发展的精神文化更有助于人们构建一种与现代人的健康和谐发展相适应的科学、健康、文明的生活方式。现代体育正日益融入人们的生活深层，成为人们充分展示身体活力与生命精彩的时尚与风俗，它是人们追求健康、快乐、幸福、美好、精彩人生的德性生活，它在增强人们身体素质的同时，优化着人们的生活态度，激发着人们的生命潜能，提升着人们的生活品位，改善着人们的生活质量。体育是最契合现代人生理与心理健康发展需求的生活方式。现代社会是快节奏的，节奏越快越需要慢生活，越需要放松休闲，否则人的心理、精神就会出问题。快节奏的现代生活，市场竞争的日趋激烈，全球化及高科技发展所带来的风险社会的来临，使得心理紧张、失落、焦虑、压抑、郁闷、困惑、浮躁、挫折感等成为现代人的精神常态，人们的精神问题越来越突出，对此需要得到及时有效的精神疏导与理性排解。例如，当前抑郁症已成为我国最为严重的心理疾病之一，目前我国已经有超过2600万人患有抑郁症，需要予以干预和治疗。体育作为一种积极主动的身体运动，需要精神的投入与情绪移入。体育可以满足人们休闲娱乐的需要、愉悦身心的需要、情感体验的需要、排解和释放空虚精神与压抑情感的需要，以及化解郁闷和消除烦恼的心理需要等，体育不失为一种快乐健康的休闲方式。体育运动可以有效缓解现代快节奏生活带来的郁闷、紧张和心灵挤压，给城乡居民带来散漫、悠然的慢生活气息，促进心灵健康。同时，它又是一种绿色、环保、积极、自然、健康的生活方式，这种生活方式既不同于西方发达国家及现代消费主义所提倡和推崇的纵欲主义的生活方式，也不同于封建礼教统治下形成的以“存天理灭人欲”为特征的禁欲主义生活方式，而是充分体现和平与发展的21世纪时代精神，反映和凝聚“公平竞争、开拓进取、团结合作、勇敢顽强、适度消费、可持续发展”等时代文化诉求的一种健康生活方式，从而有助于克服现代文明给人本身造成的身心压力和相关健康威胁，确立积极向上的生活态度，有助于人的健康与幸福。芬兰科学家研究发现，生活态度积极者不仅对生活的满意度更高，幸福感更强，工作更顺利，而且抗压能力更强，生活态度越积极，对未来越充满信心，生活越幸福。当前，我国社会结构、人口结构、生产方式、生活方式的急剧变化，对人们工作、生活平衡、身心平衡问题、人与自然的平衡问题等都提出了新的更高的要求，应当尽快采取有效措施解决这类矛盾与冲突。为此，可充分发挥体育在这方面的积极作用，通过挖掘和拓展体育这种文明健康的生活方式的多种功能，来满足人们日益突出和迫切的精神与心理平衡需求，有效化解各种矛盾与冲突。（4）体育有助于人的社会健康。人的健康是一个内涵丰富的概念，它包括生理健康、心理健康、精神健康、道德健康和社会健康五个方面。体育不仅有助于实现人的生理健康（体质健康）、心理健康（人格健康）、精神健康（精神平衡、积极向上、富有活力）、道德健康（具有良好的道德和价值观），而且有助于实现人的社会健康。从社会学角度看，体育是一种重要的社会化手段，仰仗体育文明的滋养、体育文化的积淀、体育实践的陶冶，可增进人与人的交往机会和频率，加强人际沟通与社会互动，培养良好的合作精神、竞争意识、规范意识、风险意识、契约意识与群体意识等，型塑人的社会角色，增强人的文化认同并实现价值整合，完成人的社会化，培养和塑造出合格的社会成员，实现人的社会健康。同时，体育还可以培养人对社会节奏的适应性和对社会环境的应变力。现代社会处于剧烈的变迁过程中，当代中国社会结构的深刻转型带来了社会节奏的日益加快，社会矛盾与冲突的不断加剧，使得社会环境越来越复杂、多变，充满着风险与挑战。积极有效的体育运动，既可以及时平衡和宣泄人的情感，解除人的精神疲劳，还可以使人的身心对社会环境适应力得到锤炼和提升。研究表明，体育运动对人体的神经系统、循环系统、心血管系统的积极锻炼，可以大大提高人体对快速节奏生活的应变能力。可以说，体育休闲、体育锻炼、体育运动等实践活动是现代社会中人们调整自我、放松生活压力、享受生活、寻求积极向上的精神动力、适应新的社会变迁的重要辅助手段，有助于社会健康的维护。由此可见，体育在维护、促进和保障国民健康，提高人口素质，统筹解决人口问题，实现积极老龄化，构筑国民健康的生活方式，维护和促进社会健康等方面具有重要的不可忽视的作用。2、经济是民生支柱，体育助推并拉动经济的发展。国民生计的改善与提高，要有雄厚而强大的经济基础作支撑，经济是民生的支柱。体育对社会经济具有重要推动作用，可创造巨大的经济效益，拉动经济增长，夯实民生事业的支柱。（1）体育是提高劳动者素质的有效手段，可直接推动生产力发展。劳动者素质是生产力系统中最活跃的因素，也是起决定性作用的因素。通过主动积极的身体运动，可强身健体，保持精力充沛，实现身心愉悦与和谐，改善体能，提高劳动者素质。体育还可增强劳动力和保护劳动力。科学实践证明，体育锻炼是增强劳动力的积极手段和重要方法。经常参加体育运动，能增强人们对自然环境的适应能力和抵抗能力，提高人体免疫力，可以预防和治疗各种疾病，减少现代生产对身体的不利影响，降低发病率，对劳动力起有效保护作用。体育还可以恢复劳动力的体力和智力，体育锻炼是恢复体力、消除疲劳、磨练意志的最有效而积极的办法。劳动者素质的改善，必然大大推动生产力的发展。（2）体育产业是一个独立的产业部门，体育产业具有较强的辐射带动作用，可拉动并促进国民经济其他部门的迅速发展。由于现代体育的竞技性、娱乐性、观赏性、刺激性、艺术性、不确定性等特点，围绕体育比赛、表演、产品、设施、服务等形成了一个庞大而复杂的产业链，如体育竞技产业、体育表演产业、体育用品产业、体育休闲产业等等，并迅速向国民经济其他部门如建筑业、交通运输业、器材设备、服装装备、时尚、旅游、传媒、彩票业等扩展和延伸，形成了巨大的市场需求与发展动力。体育产业将成为推动我国国民经济持续增长的富有潜力的新生力量，体育产业将成为现代服务业的重要组成部分，巨大的体育市场将成为新的投资和消费热点。近年来，随着全球经济结构的变化，体育产业已发展成为一个独立的具有生命力的行业（产业），成为社会经济活动的重要内容，在国民经济中发挥着特殊的功能，拉动了众多产业的发展，其中体育娱乐健身、体育休闲、体育用品业、体育场馆建筑行业、体育转播、体育彩票、体育旅游业和体育广告业等带动了运动训练器材、运动服装、运动药物、饮料、传媒等相关产业的发展，在GDP中所占的比重逐年增加，对国民经济增长的贡献越来越大。（3）体育赛事具有开拓经济的功能。体育竞赛及体育表演等体育活动，可以直接获得巨大的经济效益，推动社会经济的发展。重大体育赛事，例如亚运会、奥运会、世界锦标赛等等，由于其社会关注度高，公众影响力大，社会参与面广，竞争性、观赏性、娱乐性、刺激性强，往往会产生更大的经济效益和社会效益，成为举办城市经济发展的重要增长点，拉动并推动举办城市经济的发展，为其带来更大的经济利益回报。1964年，东京奥运会成为战后日本经济复苏的强心剂，被称为“东京奥运景气”。1988年，汉城奥运会的巨大成功，更是韩国经济腾飞中令人印象深刻的一幕。再以第23届洛杉矶奥运会的成功举办为例，奥运会举办期间的广告费、电视转播权、门票等收入就超过了2亿美元，使这次体育盛会进入了市场经济的轨迹，充分体现了体育开拓经济的职能。[12]现代体育已经成为社会经济发展的强大助推器。3、就业是民生之本，体育促进并拉动劳动力就业。进入小康社会发展阶段，随着人们物质生活水平的提高，工作方式的改变，人们的休闲时间日益增多，休闲方式也发生了很大变化，人们对体育娱乐、体育休闲、体育旅游等的社会需求越来越强烈并日益多样化。近年来，随着我国经济增长方式和增长动力的变化，城市居民用于体育健身娱乐、休闲、旅游、信息、教育等精神文化消费的支出正伴随着人均GDP的增加而增加。据国家体育总局统计，“2005-2008年全国城市居民的体育文化消费指数平均增长率已达5.85%”。[13]这些不断增长的体育需求及人们消费方式的变化为体育市场的开拓、体育产业的发展提供了动力保障和发展空间。体育产业是一个门类众多、内涵复杂的现代产业系统，蕴涵着巨大创新空间与发展潜能，它具有空间依赖性高、产业关连性强、产业延伸能力与区域品牌构建力强等特点。随着体育产业的勃然兴起并日益壮大，不仅产生巨大的经济效益，而且能够产生强大的产业辐射力，促进并拉动以体育服务为核心的一系列相关产业的发展，从而创造出众多的就业机会和劳动力岗位，为解决国家庞大的劳动力就业人口的就业问题做出自己独特的贡献。体育产业是目前我国扩大就业空间、缓解就业压力的新渠道。据第一次全国经济普查调查结果显示，在我国，作为制造业部分的体育产业（如体育用品、服装制造业等），每亿元投资就业人数约为2832人，远远高于制造业整体的吸纳就业能力（1363人）；而作为体育产业中服务性内容的竞技表演业和健身娱乐业，其吸纳就业的能力高于信息服务和租凭商务服务业等生产性服务业，它是金融危机期间扩大就业的新源泉。可见，体育产业对促进劳动力就业具有重要作用。4、发展是民生之宗旨，体育促进人的全面发展。以人为本，促进人的自由全面发展是社会发展的主旨与目标，也是民生建设的根本宗旨。（1）体育是人自身全面发展的内在需求与必然要求。从人性的角度看，人的发展应该是全方位的发展——肉体与灵魂、物质与精神、自然与社会、个性与社会化、真善美等等，而身体的发展（身心健康和谐）则是这一切发展的支撑平台与坚实基础。正是在此意义上，党的十八大报告指出“健康是促进人的全面发展的必然要求”。体育具有健身、塑身、审美、社会交往、自我实现、发展人性等多种功能和作用。它不仅可以满足人们健康、休闲、审美、情感体验、陶冶情操、舒展人性、享受快乐、实现自我价值等众多心理及精神需要，而且也是身心健康的基本保障与实现手段。可见，健康是人全面发展的深厚基础和必要条件，关系千家万户的幸福，它是人全面发展的内在需要，既是生存需要，也是发展需要，而体育是维护和保障健康的积极有效方式，所以，体育也就自然而然地成为人的全面发展的内在需要。（2）体育是实现人的全面发展的重要手段和工具。毛泽东说：“体者，载知识之车而寓道德之舍。德智皆寄于体，无体则无德智也”。我国著名的教育家蔡元培指出：“先有健康的身体，才有健全的思想与事业”，并提出了“完全人格，皆在体育”的教育主张。顾拜旦在《体育颂》中赞叹：“体育是培养人类的沃土，是通过最直接的途径，达到增强民族体质的目的，从而使每一个参与者能够得到文明的启迪”。他还指出，参与奥林匹克运动可以使人和谐、完美和发展，体育是一门造就身心健康，培养全面发展的人的学问。可见，体育教育、体育运动、体育实践都是实现人的全面发展的重要手段和有力工具。人的全面发展包括两方面含义：一是人在德、智、体、美诸方面的全面发展，其中包括“体”，没有体育，没有身体的健壮完善，就说不上全面发展；二是身体的全面发展，它是体育锻炼的重要目的，也是体育锻炼必须遵循的重要原则。人体是一个有机整体，通过体育锻炼，可使人体的各个部位、各器官系统的机能、各种身体素质和基本活动能力，按照锻炼者的主观愿望和要求，得到全面、均衡的发展。[14]可见，体育可实现人的全面发展。（3）体育可挖掘和调动人的生命潜力，促进社会成员的全面发展，激发社会活力。体育生活、体育实践与人的生命质量关系密切，它与现代人生理、心理、社会健康休戚相关。每个人在从事体育活动时，内心的感受、体验与外在的身体活动是人发展的两个主要方面，通过身体活动达到身体的健康、内心的愉悦以及身心的和谐平衡，是人全面发展的基础。体育不仅可以通过积极的身体运动改善社会成员的健康状况，而且能够使他们的知识、能力、技巧、审美、修养、情操、价值观等都有一定的提高，更为重要的是，体育还能大力激发人的体能、智能、审美潜力和创造活力，挖掘并拓展人的各种生命潜能，张扬并充分展示人的生命之精彩，使人获得自由全面的发展，从而使社会充满活力。5、文化是民生之魂，体育是一种重要的社会文化形态，它丰富人们的精神文化生活，拓展和升华人们的精神世界。人既是一种生命的存在、自然的存在、生物的存在，也是一种社会的存在、文化的存在、实践的存在。文化是民生的重要内容，特别是当人们的基本物质生活需求及温饱问题解决之后，文化需求、文化消费、文化参与、文化创造、文化享受、文化生活问题就日益突出，成为民生的重要议题，可以说，文化是小康时代民生事业的灵魂。体育是一种重要的社会文化形态，它因其观赏性、娱乐性、审美性、体验性、创造性、对抗性、技术性、刺激性、游戏性等特征，蕴涵着丰富而深厚的社会文化内涵，它不仅积极影响人体的类生物学特征（如通过体育科学技术的研究创新及指导体育实践可改变并影响人的体能、形态、发育水平等），而且对人们的品格、意志、情感、性格、知觉、审美、价值观及创造力等丰富的精神层面，具有陶冶、塑造、改变和影响作用，它拓展人们的社会文化生活，满足人们的精神心理需求，愉悦身心，塑造人们的人生观与价值观。奥林匹克运动主张通过体育运动使人“增强体质、意志和精神”，使人“全面均衡发展”。现代竞技体育、休闲体育和娱乐体育，因其强烈的对抗性、体验性、娱乐性和观赏性，给人们带来丰富的审美享受、精神拓展、多样化的情感体验与创造力的极大满足。例如，近年来兴起的各种体验运动，包括轻滑、攀岩、登山、蹦极、悬崖跳水、滑雪、跳伞等等，它既是一种运动的感性体验，又是一种生理和心理的真实体验，还是一种人性需要的满足。在这种极具挑战性、刺激性和冒险性的体育运动中，极大地拓展了人们的精神世界，对人的智力开发和智慧创造力迸发提供了丰富鲜活的文化滋养和生命激情。可以说，体育可以让人们在精神生活层面获得充实、富裕、自由、解放和幸福。现代体育具有丰富的精神文化内涵。体育文化的深层内核是体育精神与体育价值观，如奥林匹克精神的实质和普遍价值观——团结、和平、友谊、进步、和谐、平等、参与、尊重和梦想，它是人类文化创造的宝贵财富，积淀了人类文明的重要成果，不仅极大的丰富了人类文化思想宝库，成为人类文化体系的优秀基因，而且它对于培养和锻造人们文明健康的价值理念、文化行为和社会规范，对于勇敢、公平、诚实、竞争、秩序等良好意志与性格的培养具有重要作用。例如，在各种体育比赛和体育运动中，不仅可造就人们健康的体魄，而且可形成强大的社会心理氛围，历练人生，锻炼人的坚强意志和性格，使人们确立积极向上的社会价值观，培养人们健全的精神和人格，人们在广泛的参与与社会互动中，必然使精神世界得到升华。在当代中国，“为国争光，无私奉献，科学求实，遵纪守法，团结合作，顽强拼搏”的中华体育精神已成为中华民族精神的重要组成部分。6、教育是基本民生，体育促进并升华教育内容。教育是人们生活中的一个重要组成部分，教育是基本民生领域，正如联合国计划署在《人类发展报告》中所指出的：“人类发展是一个提高人们生存机会的过程，从总体上说，健康、长寿、接受良好的教育和生活幸福美满是人类发展的基本标志”。体育是现代教育不可或缺的重要组成部分，它使教育内容更加丰富、教育过程更加完整，促进教育主体自由全面发展。体育是以增强体质为核心的教育实践与教育活动，它尊重人的自然成长规律，注重人的个性化发展，倡导人的健康成长，它可以重塑人的生理形态、生活方式、行为方式与生活习惯，从而为人的自主、自觉、自然、个性化健康发展打下良好的基础。体育是教育的重要组成部分，对于运动者来说，体育也是一个有目的的教育（受教育）过程，它使人获得增强体质的知识与技能，从而直接影响人的机体，使人不断强健体魄，同时也影响着人的思想、品德和精神。体育对人的身心健康的重要教育作用表现在：通过体育耐力训练可培养人的坚忍不拔、勇敢顽强精神；通过竞赛、对抗和保护互助，可培养集体荣誉感和团结友爱的良好品格；通过艺术体操和其他体育活动方式，可对人进行美学教育和纪律教育，帮助人们养成文明礼貌的行为习惯，对于观看体育竞赛的观众来说，往往也受到同样的熏陶和影响，产生同样的教育效果。体育是一种终身教育，是贯穿人生始终的一门课，它通过强身健体和娱乐休闲以达到身心健康的目的。体育最重要的是打造人们健康的体魄和健全的人格，培养人们健全的精神，大多数人在掌握了一定的竞技体育技能或科学锻炼方法之后终身受益，使人能够在驾驭思想和智力的同时，能够在体育场上，在大自然中，在充满风险与挑战的社会环境中能够自觉驾驭自己的身体，实现自由而全面的发展，成就他们的人生梦想。体育完全可以成为人们的一种能力、一种魅力、一种习惯，成为人们健康的生活方式、良好的生活品质。体育有助于实现教育的本质。教育的本质是尊重人、成就人、发展人。体育与德育、智育、美育一起，交融渗透、相互补充、协同作用，构成现代教育的完整内容和过程，在尊重人的成长规律的基础上，首先是成就人，然后发展人，进而促进人的和谐健康与全面发展，从而实现教育的目的。体育教育还是一种认知式、参与式、体验式、生态式相融合的立体式全方位系统集成教育，能够产生经济、政治、文化、社会、艺术、审美、生态等方面诸多社会效益，达到意想不到的教育效果，从而拓展和升华现代教育的内容。体育，其主体是“体”，核心是“育”——培育健全而幸福的国民。在学校体育层面上，体育不仅仅是跑跑跳跳的小事，而是关系人的全面发展的大事；在国家发展层面上，体育决不仅仅是金牌银牌的事，而是关系国民的健康与幸福、国家的强盛与安全的大事。7、医疗卫生是民生工程之一，体育为医疗卫生事业提供重要的辅助性贡献。俗话说，防病胜于治病，体育锻炼和体育运动是国民健康的守护神。大力发展群众性体育，增强人民的体质，提高人民抵御疾病的能力，提高人民的健康水平，能够为医疗卫生事业做出重要贡献。从人的生命周期来看，医疗卫生与体育在不同的生命阶段发挥着不同的健康保障作用。老年退休阶段，医疗为主，体育健身为辅；年轻从业阶段，则是体育锻炼为主，医疗为辅。从保障作用的特点上看，体育是主动的、前瞻性的、可持续的保障，受约束条件较少，而医疗卫生则是被动的、滞后的、暂时的保障，受约束条件较多。可见，体育的保障作用较之于医疗卫生具有更大的天然优势——它是一种最积极、最自然、最可见的健康保障。从现实情况来看，由于我国的老龄化社会具有未富先老、未备（未做好准备）先老，以及老龄化、高龄化发展速度快等特点，加之我国处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平还不高，受到国家财力制约，政府在公共医疗卫生保障方面的投入很有限，很难充分满足庞大的老龄群体的医疗健康保障问题。在此背景下，体育健身、医疗体育、大众体育、休闲体育等体育运动对于国民健康保障的作用就显得更为迫切和突出，它的特点是运用体育的手段，增强体质，预防或治疗某些疾病，达到健身祛病之目的。因为相对来说，它的成本较低，较少受经济水平和其他社会条件的限制，通过个体自觉、主动、科学、持续性的积极运动与健身活动，可以有效地改善身体机能，延缓衰老，维护健康，抵御和战胜疾病，从而降低医疗卫生费用。例如登山、攀岩等体育健身活动能促进人的生理功能发生一系列变化，能使肺通气量和肺活量增加，血液循环增强，脑血流量增加，并使人体吸收的负氧离子增多，对哮喘等老年疾病还可以起到辅助治疗作用，并能够降低血糖，增高贫血患者的血红蛋白和血红细胞数。此外，户外体育活动还能舒展筋骨，如登高赏景可使人心旷神怡、精神愉悦、延年益寿等，其保健作用十分明显。身体素质的改善与提高可以为政府节省大量的医疗卫生费用，缓解医疗卫生开支的巨大压力，从而为医疗保障事业做出辅助性贡献。当前，面对人类生存发展、生命健康等方面的诸多挑战，国际医药学在发展方向上发生了转变，医学模式已由单纯的疾病治疗模式转变为预防、保健、治疗、康复等相结合的模式。由于体育在疾病的预防、保健、康复等方面可发挥独特的作用，是养身健体、预防疾病的上佳选择，因而它对医学模式的转变具有重要的不可忽视的意义。三、目前体育在我国民生事业中作用发挥状况及存在问题建国六十多年，特别是改革开放三十多年来，在党和政府的关怀和领导下，我国的竞技体育有了飞速的发展，在奥运会、残奥会、亚运会等重大国际比赛中成绩突出，举世瞩目，已跃居世界前列，成为世界体育大国。根据统计，新中国成立以来，截止2012年12月28日，中国运动员获得世界冠军数已达2778个，创超世界记录1250次。2012年，中国运动员在奥运会、世界锦标赛和世界杯总决赛上共获得107个世界冠军，并且创造了14项世界纪录。改革开放以来，中国运动员获得冠军数已达2752个，占总数的99％；创超世界记录达1067次，占总数的86％。可见，改革开放以来，我国竞技体育的综合实力和竞技水平不断提升，发展势头很猛。但我国普惠性的群众体育工作还相对薄弱，体育在保障公民的体育权利，满足全体国民体育健身的基本需求，提供多样化的公共体育服务，丰富人民的精神文化生活方面做得不够，体育在强身健体、1、体育在落实以人为本，构建和谐社会，满足人们的体育诉求，更有效地提供人民需要的体育公共服务方面矛盾突出。表现为体育的公共服务供给能力与人民群众对体育需求的多样化、层次化、个性化诉求方面有较大的差距，矛盾比较尖锐。随着经济社会的发展，人们对享有丰富的精神文化生活有了新的期待，人们的体育需求日益丰富多样，并随着社会阶层的分化与贫富差距的拉大呈现层次化、个性化、多样化发展态势，这对体育服务的社会供给机制提出了新的要求。回应并满足人民群众日益增长的体育文化需求，需要社会各界广泛参与，而传统的由单一政府承担的体育服务供给机制却难以满足这种社会需求，这使得体育事业的供需矛盾更加突出和尖锐，不利于国民体育权利的实现和体育诉求的满足，影响体育民生功能的发挥。例如，日前，一则“南宁20米高楼顶建起空中足球场”的消息，引发人们的关注，它所折射出的恰恰是我国市民日益增长的健身锻炼需求与公共体育设施不足的矛盾。[15]因此，如何以市场为载体，引导更多社会力量参与体育公共服务，并做好相关的组织管理和协调工作是各级政府和体育管理部门需要探索和解决的问题。此外，现有的体育资本的投入机制也不适应新形势要求。一方面，总体投资严重不足，投资主体单一，另一方面，体育资源的社会配置存在着不均衡与不公平现象。表现为城乡之间、区域之间（发达地区与欠发达地区之间）存在较大的差距甚至鸿沟，这就使得公共体育服务的覆盖面受到很大限制，一部分国民享受不到公共体育服务的“国民待遇”，直接或间接地剥夺了一部分国民特别是弱势群体（农村居民，边远落后地区群体等）的个人体育权利与诉求，损害了社会的公平正义性，不利于和谐社会的构建。2、体育在增强国民体质，提高国民健康方面的作用未能充分发挥。体育的本质功能是强身健体，维护、促进和保障国民健康，充当国民健康的保护神。然而，受到我国公共体育基础设施落后、资本投入不足、全民健身公共服务体系建设滞后、体育公共服务性供给能力差、供给机制不合理、服务水平低、科学指导缺乏等方面因素的制约和影响，我国群众性体育相对薄弱，参与健身和经常性体育锻炼的人口比例低，且增长缓慢，体育人口不断下降，科学的健身方法尚未得到普及，致使国民体质不断下降，特别是我国青少年体质不断下降，社会医疗抚养负担日益加重。据2007年公布的数据，我国经常参加体育锻炼的人数比例为28.2%（含在校生），远远低于其他体育强国，而且经常参加体育锻炼的人群结构非常不合理，呈明显的“U”型分布。调查表明，我国许多省市30岁以前和60岁以后参加体育锻炼的人数明显高于30～59岁，呈“U”型分布态势，女性尤为典型。[16]非就业人口的少年儿童和老年人体育人口比例高，正在或即将就业的中青年体育人口比例很小。此外，从即将就业人口看，在体育人口中占比例较高，锻炼机会较多的在校生，其体质健康状况呈逐年下降趋势。2010年全国学生体质健康调研报告显示，我国学生的耐力素质在十多年间持续下降，超重与肥胖检出率不断增加。1985-2010年近30年间，我国7～18岁城乡学生肥胖检出率增长了7.9％，城市学生已高达14.2％。2010年调研结果还显示，小学生视力不良检出率为40.9％，初中生为67.3％，高中生为79.2％，大学生为84.7％，同时出现视力不良检出率低龄化趋势。总体来看，1985-2010年近30年间，我国青少年身体发育水平提高了，营养状况改善了，但是身体的机能和素质下降了，超重和肥胖检出率高了，视力不良率高了。[17]另一方面，从就业人口看，中青年人群处于“U”型分布最低端，是人数最多、体育锻炼却最少的人群，其身体素质下降更为严重。据一项2010年对湖北省居民体质调查的结果显示，中青年调查样本人群年龄越大反而体质越好，体质状况随年龄增高大体呈上升趋势。将调查样本分为甲（20～39岁人群）、乙（40～59岁人群）二组进行比较，发现甲组体质达标率85.9％，显著低于乙组89.9％，这个结果也与不同年龄段人群的体育锻炼情况非常吻合。[18]其他省市的相关调查情况也大体如此。例如，据国家体育总局2013年8月5日公布的对北京、内蒙古、吉林、浙江等10省区城乡居民的体育健身活动及体质状况抽样调查结果显示，经常参加体育健身活动的人数比2010年提高4.5%，体育健身日趋生活化，但年轻人中参加体育锻炼人数下降，不同年龄经常参加体育健身活动的人数比例随年龄增大呈现“马鞍型”，即在20-39岁期间，经常参加体育健身活动的人数比例呈现降低趋势，40岁以后，随着年龄增大经常参加体育健身活动的人数比例增加。在体重方面，与2010年数据相比，总体体重平均增长1.12公斤，其中20-39岁年龄段城镇人群体重增长最多，为1.92公斤，现代生活方式成为体重增长的重要因素。营养过剩、生活压力增大、日常体育活动减少，这些生活方式的变化对体育都造成了不利的影响。[19]再从疾病发生的角度看，我国有许多老年病例如高血压、糖尿病、冠心病等等日趋年轻化，向中青年年龄段的人群蔓延。截止2013年，我国已有确诊的慢性病患者达2.6亿人，超过2600万人患有不同程度的抑郁症，患有重性精神病患者约为1600多人。《全国卫生事业发展情况统计公报》显示，2011年，全国百姓的看病次数从1999年的20.82亿人次逐年飙升到62.7亿人次，住院人次从1999年的5073万人数飙升到15298万人。十余年的时间，无论是看病人数还是住院人数，都增加到原来的3倍以上。此外，目前我国老年人“长寿不健康”状况堪忧，失能发生率居高不下，失能老人总数已达到3300万，本世纪中叶将接近1亿。这些怵目惊心的现象，固然原因很多，但也与缺乏必要的体育锻炼、全民健身运动发展相对落后、日常体育活动减少等有很大的关系。可见，目前体育对国民健康的贡献度不够大。因为大量科学研究表明，人的体质状况与体育锻炼行为之间存在着正相关关系。有学者通过大量的实证研究验证了这一观点。我国社会学学者通过利用“中国综合社会调查（2005）”的数据资料，分析了健康生活方式对人们健康状况的影响，实证研究结果显示，健康生活方式（用人们在业余时间里参加的健身／体育活动来测量）对人们的健康水平有直接影响，具体表现为，人们参与健身／体育活动越频繁，其健康状况越好。例如，学者王甫勤研究指出生活方式模型的结果显示，经常参加体育健身的人相对于不经常参加（一月参加不超过一次）的人，其健康优势明显增加，是不经常参加者的1.298倍。这充分说明体育健身作为一种健康生活方式，对人们的健康水平有显著影响，而且是最近端的影响因素。[20]3、我国体育产业在规模、结构、运行机制方面还不够完善，经济影响力小，对社会经济发展的辐射与带动作用不大。当前，我国的体育产业总体规模小，产业结构不合理，市场竞争力弱，主要集中于产业链低端的传统体育用品制造业上。我国是世界体育产品制造大国，但不是强国。一些技术含量高、产品附加值大、市场占有份额多的体育用品，例如中国国家队、许多科研单位使用的体育研究仪器设备、高端训练器材等基本都是由发达国家研发，我国生产的自主品牌在国内外市场竞争力不足，我国体育产业还存在着技术创新环节滞后、高端研发不多、产品附加值低、体育科技成果转化率低、享有高端市场份额少等诸多问题。随着我国人口红利的丧失，原有体育产业中廉价劳动力的比较优势也将不复存在，致使其进一步发展受到很大限制，体育产业中拥有自主知识产权的知名品牌较少，自主创新能力不强，高端产品的科技研发能力弱，体育市场不规范、不健全，企业投融资渠道不畅通，尚未建立完善的现代产权制度。原有的体育管理体制与机制不利于体育资源的合理流动与优化配置，体育服务业整体水平滞后，专业化人才缺乏，服务供给能力差，竞技体育和全民健身活动的科技服务网络体系不完善，难以满足体育市场的庞大需求与产业发展。4、我国体育在构筑国民健康工程中的基础作用尚未发挥出来，体育对其他民生事业的贡献度不够高。体育在人的生命周期的不同阶段都具有健康保障作用，体育对确立国民健康的生活方式与休闲方式，对现代多种疾病的预防与改善都具有重要的不可忽视的作用。体育不仅关乎个人的生活品质，而且是社会经济发展的推动力，它可以为经济社会的发展提供强大的精神动力支持和精神智慧支撑。因此，体育与医疗并重正在成为现代社会医疗保障体系的崭新模式。然而，近年来我国群众性体育事业的发展还比较落后，表现为体育人口的总体数量不多，质量也有待提高，而体育人口的数量与质量恰恰是衡量群众体育发展水平的重要标准之一。[21]公共体育健身活动投入不足，场地不足，社会化组织网络发育不全，专业化知识缺乏，全面健身体系的规划、设计及实施操作的科学性尚不细致、不周到，操作性不强，群众性科学健身的理念、方法尚不普及，公众参与度不高，体育管理体制落后，我国体育社会组织既培育发展不足，又规范管理不够，在群众体育管理方面基本上是一种粗犷式管理模式，缺乏精细化、人性化管理理念和科学化制度，使体育在普惠民生、尊重和保障公民的体育权利、提升国民身体素质方面的作用发挥受到很多限制，维护和保障公民健康的效果不佳，表现为国民医疗支出费用居高不下，加大了国家财政的负担，致使体育对医疗卫生事业的辅助性贡献尚不明显，我国现有的医疗保障体系仍然是单纯的依靠医疗投入模式，这与世界发展趋势及其我国社会发展要求不符合。由于体育所具有的强身健体的基本功能发挥的不好以及体育产业的相对落后，体育对经济的推动、对就业的拉动、对人们精神文化生活的拓展与丰富、对教育的促进等方面的功能作用也势必受到很大影响，导致体育对民生事业的整体贡献度不高，不适应我国现代化建设的要求。5、我国体育教育和体育文化尚存在一些保守落后的方面，亟待加以改善。我国体育教育中，更多地关注的是体育竞技的能力、水平与技术，以培养少数体育拔尖人才为目标，忽视体育对人体质的增强、健康的改善以及身心全面发展的维护与保障的本质作用，忽视体育在满足民生权利诉求方面的基础作用。在体育文化方面，对于体育所具有的关乎个体生存空间、生命质量、生活方式、自由幸福和全面发展的独特人文价值关注不够，而更多地关注的是争奖牌、出成绩、谋利益等的工具价值。此外，我国传统文化视体育为茶余饭后观赏性、发展性与享受性需要，未能将其视为关乎个体生存与健康权的生存性需求，西方文化则将体育视为一种生存性需求。当代体育文化则将体育文化视为生存性需要与发展性需要的辩证统一体，这值得我们予以关注并大胆吸收借鉴，以增强国民对体育的权利意识与诉求。再如，在我国受“持中贵和”的合和文化精神的影响，中国传统文化视体育为“和谐”型文化，对体育的冒险性、对抗性、竞争性强调不够，而在西方社会，体育则被视为对抗型、竞争型、冒险型、挑战型、刺激型的一种文化形态，而现代体育文化则把体育看作是“和谐”与“竞争”的高度融合体。这说明，我们的体育文化已经落后，不适应现代体育的发展趋势与社会进步要求。对此，必须转变体育观念，大胆吸收并借鉴现代体育文化的思想精髓，进一步优化和改善我们的体育文化生态环境，为体育事业的发展营造良好的社会文化氛围。四、如何发挥好体育对民生事业的积极推动作用1、创新理念，更新观念，拓展视野，明确思路，厘清责任，以人为本，更加重视体育的民生性功能的挖掘与拓展。体育事业是呵护国民健康，丰富国民精神文化生活，惠及人民幸福生活的民生工程，体育权利是国民的基本权利，体育需求是人生存的基本需求，也是人自身全面发展的内在客观要求。政府是公民权利的维护者和保障者，是社会公共产品和公共服务的提供者。在全面建成小康社会的民生化时代，政府必须自觉地承担起维护和保障国民体育权利，满足国民日益增长的体育诉求的责任，强化公共服务意识，提升体育服务能力，坚持以人为本，尽可能地为每一位公民提供体育参与机会，努力使人人享有平等的体育权利，享受体育事业发展带来的健康、快乐与幸福。为此，必须把体育工作的重心转移到人的健康和发展上来，坚持为人民健康服务的体育发展方向，坚决摒弃附加在体育上的一切外在化功能，使体育真正面向人的生活本身。紧紧围绕为国民提供优质、高效、方便可及的普惠性公共体育产品与服务体系，进行顶层设计，最大限度地满足国民的体育诉求，不断提高体育工作队伍的服务能力，加大公共体育的财政投入，整合资源，创新管理，优化机制，建立和完善覆盖城乡的公共体育产品供给体系和服务体系，促进人民身心健康。具体来说，要建立与我国目前经济社会发展阶段相适应的公共体育产品（服务）供给机制、投入机制、运行机制、评估机制和监管机制。在供给机制上，要打破由政府统包统揽，完全由政府财政供给的单一供给机制，确立由政府主导、社会多元主体相结合、互相促进的公共体育服务供给格局，通过财政、税收、政策优惠等手段充分激发和调动社会力量投资公共体育的积极性，实现公共体育供给的参与主体多元化机制，探讨通过市场化方式吸引更多的社会力量投入到公共体育服务中，例如政府通过公办民营、民办公助、购买服务等形式吸引更多的民间力量介入公共体育服务，实现公共体育产品及服务的充分有效供给。在公共体育服务供给的模式上，要从单纯注重量的扩张（总量扩大）的外延扩张型模式转变为更加注重服务质量和效益的内涵扩大型模式，不断提升服务质量和效果，为此要在盘活现有体育资源，创新管理，转变发展方式，优化运营机制，提高服务水平上下功夫。在体育工作的效益评估上，要从单纯的注重产品与服务投入转变为成本核算和产出效益相结合上，更加注重体育工作的普惠性社会效益。在体育管理方面，深化改革，优化体育事业发展的资源配置，统筹协调，盘活存量，优化增量，形成公共体育设施运营的新模式，提高其利用率，使现有的公共体育场、馆等设施充分发挥作用。进一步加大对农村体育事业的投入与支持力度，促进农村社区的体育服务事业发展，加快实现城乡公共体育服务的均衡化发展。通过提高体育公共服务体系的可及性、公益性、配套性、完善性、均衡性，为城乡居民提供丰富多样的体育参与形式与途径，搭建国民体育权利实现的广阔平台，努力满足不同群体人们的各种体育诉求，促进人的健康和全面发展。2、转变体育发展战略，以改善民生为导向，大力发展群众体育。党的十八大报告指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”。[22]体育事业作为重要的民生议题，必须适应我国经济社会发展形势，由过去注重竞技体育即竞技体育优先发展战略转变为竞技体育与群众体育、体育产业全面协调发展战略，当前尤其应大力发展群众性体育。优化财政支出结构，把更多的财力用于保障和改善民生、发展群众性体育的重大公益性体育项目和工程上来，大力发展民生体育，推动体育事业的全面均衡发展，解决好人民群众最关心最直接最现实的体育利益和体育诉求问题；加强对群众体育的组织协调与工作指导，健全社会化群众体育组织网络，激活民间参与体育的内在热情与冲动，大力扶持并帮助基层体育社团建设，尤其要营造民间体育组织运营和发展的制度环境，为其生长和发育提供良好的社会土壤，努力搭建群众体育科学指导、信息服务、人才培养、政策支持的网络化工作平台；围绕民生体育的工作性质和运作特点，探索群众体育管理机制改革的新路径，努力构建政府部门领导、体育部门负责、有关部门共同推进、社会力量积极兴办的群众体育管理机制，以及政府、社会、民间组织等多种力量协同工作的群众体育联动机制，使群众体育充满生机和活力；用经济手段、市场法规、政策杠杆以及行政手段等多种方法协同管理好、经营好、组织好群众体育，适应新形势，不断探索和优化群众体育组织模式，构建“俱乐部式”、“社区式”、“互助式”、“兴趣式”等新形式、新载体，引导群众体育组织健康有序发展，促进以“快乐健康”为主题的群众体育蓬勃发展，不断壮大群众体育规模，实现群众体育活动的市场化、社会化、个性化发展，丰富群众体育文化生活，改善群众生活品质和健康状况；深入研究群众体育服务需求的变化和发展，对群众体育的供给与发展及时作出相应的规划和调整，切实把群众的体育需求放在更加重要的位置，以切实满足人民群众的体育需求为着眼点，不断探索群众体育工作新机制，创新制度设计。加强群众体育服务队伍的职业化、专业化建设，国家要进一步加强对公共体育服务人员的教育培训，并建立相应的体育服务人员执业资格证制度，不断提高体育服务人员的基本素质和服务技能，从而为广大群众提供更好的体育服务。要把群众体育发展与区域经济社会发展融合在一起，纳入城乡社区服务管理网络，纳入基层政府和干部业绩考核指标体系中，加强和创新社会管理，努力提高群众体育社会管理的科学化水平。3、以创新为动力，培植、引导和发展壮大我国的体育产业。适应知识经济和经济全球化的时代发展潮流，当前我国体育产业必须以创新为支撑，以体制改革为动力，优化产业结构，转变发展方式，大力扶持发展体育服务业，尤其是发展全民健身业与竞技表演业两大核心产业，仅仅围绕这两大核心产业，聚合力量，整合资源，培植新的经济增长点，拓展产业链，形成更大的产业集群，拉动并推动相关产业的发展。在发展方式上，要确立创新驱动型发展战略，在当前创新驱动成为全球共识，各个领域都需要创新的时代背景下，要紧紧依靠技术创新、制度创新、管理创新与人才创新，推动和支撑体育产业的发展，使体育产品与服务具有更多的技术内涵、文化内涵和精神内涵，获得更大的产品附加值，探索出一条创新、创意与体育产品、服务、技术、文化、经济相互融合的成功道路，推动我国体育产业的跨越式发展。对此，要通过财政、税收、信贷等优惠政策，大力培植和扶持一批拥有自主知识产权的品牌企业做大做强，培植优秀的民族体育产业知识品牌，不断发展壮大我国的体育产业。同时，要加强体育产业系统内外协同创新，不断提升我国体育产业的整体创新力。进一步健全和完善体育产业法律法规，明确产业标准，规范市场行为，完善市场体系，净化市场秩序，以创新为契机，鼓励推进产业整合兼并，提高体育产业的集中度和规模化经营，实现更高水平的生产模式。围绕体育产业的升级换代，构建现代体育产业金融服务体系，包括制