改善人居环境保障和改善民生农村危房危窑改造实施方案

改善人居环境，保障和改善民生，农村危房危窑改造实施方案为解决***区农村群众住房安全问题，改善人居环境，保障和改善民生，促进我区农村经济社会和谐稳定发展，按照《***回族自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室文件（宁城（办）发[2018]32号）文件》要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想以解决农村最困难、最急需、最危险的住房问题为核心，结合扶贫攻坚“两不愁、三保障”的目标要求，坚持政府主导、分级负责、群众自救相结合，着力改善农村人居环境，着力解决农村困难群众住房问题，加快推进我区扶贫攻坚和社会事业和谐发展。二、基本原则（一）坚持规划先行的原则。危房改造要按照整村推进建房的原则，统一规划、统一设计、统一标准。危房改造集中点的设计要为今后集中点的功能提升留有余地。集中点建设有条件的地方可以适当提高设计标准。住房城乡建设和交通部门要做好规划制定，国土部门要做好选址工作，合理确定农业生产耕作距离和公共服务设施范围，规避地质灾害区、地震断裂带、洪涝等自然灾害地区。（二）坚持先易后难、先川后山的原则。优先在清水河产业带、交通便道、旅游区村庄安排，优先在中心镇和美丽乡村周边村安排。坚持整村推进，按照先易后难、先川后山的原则，逐步解决全区群众的住房问题。（三）坚持资源整合的原则。整合交通建设、扶贫、农牧、水利、林业等部门项目，将危房改造与202*年小城镇建设、美丽村庄建设、扶贫开发整村推进等工作相结合，捆绑项目实施。（四）坚持公开透明的原则。严格按照“公开、公平、公正”的原则和“三级审批、三榜公示”的程序确定危房改造户，要把危及人身安全的住房作为基本改造对象，切实做到改造对象公开、建房标准公开、补助资金公开，自觉接受群众和社会的监督。（五）坚持准确一致的原则。各乡（镇）确定的危房改造对象必须是2018年12月1日-10日摸底确定的对象，做到危房改造对象的准确性和补助标准的一致性应改尽改。三、目标任务202*年自治区住建厅下达我区3500户危房改造任务，其中四类重点对象1986户，其他贫困户1514户。四、改造方式及补助标准改造采用集中建设与分散建设相结合的方式进行建设。分散改造的应符合经批准的村庄建设规划，以原址翻建为主。按照《***农村危窑危房改造最低建设要求（试行）》文件要求，改造房屋的面积原则上1至3人户控制在40-60平米以内，且1人户不低于20平米，2人户不低于30平米，3人户不低于40平米，3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13平米。每户补助标准为3万元。鼓励农户根据自身需要确定住房面积，缺口资金和超出面积建设费用由农户自筹。改造建设时根据群众意愿，投工投劳自建。五、建设标准严格按照《***市农村危房危窑改造图集与技术导则》执行。房屋设计体现地方特色，主要设计一般为砖木结构，红砖红瓦或红砖蓝瓦，采用上下圈梁、构造柱、外墙三七墙，内墙二四墙，墙体以空心砖和新型节能建材为主，外户窗为塑钢双层玻璃，檩条为18-20cm，松椽小头直径不小于7cm，椽间距22cm，砌筑砂浆必须符合标号和质量要求，达到8度抗震设防标准。

六、完成时限202*年3月10日前各乡镇上报本乡镇改造方案，4月1日开工建设，8月底完成，9月组织竣工验收。七、工作要求一要加强组织领导。成立政府区长任组长、分管副区长为副组长的***区危房改造组织领导小组，成员单位由发改、财政、民政、审计、交通建设、国土、扶贫办、残联及各乡镇组成，领导小组下设办公室，办公室设在住房城乡建设和交通局，各乡（镇）要高度重视，落实专人负责，加强对辖区内危房危窑改造工作力度，确保全年任务如期完成。危房危窑改造办公室要定期组织相关部门（单位）对改造进度、质量进行跟踪督查，确保建房质量。二要做好前期准备。各乡（镇）在动工建设前期，要对未改造的房屋进行一次全面摸底，做到底子清；要严格按照危房危窑改造要求，选准改造对象；要及时组织各村利用“民主议政日”和村民代表大会，对确定的改造户上会研究，并进行公示，做到公开透明。同时要加强前期资料收集，严格按照危房危窑改造技术要求，一户一表，确保全年危房危窑改造顺利实施。三要按要求确定改造对象。要严格按照农村危房改造对象认定程序和标准确定改造对象，对四类重点对象中建档立卡贫困户必须经扶贫部门核实审定，贫困残疾人家庭必须经残联部门核实审定，低保户、农村分散供养特困家庭及其他贫困户必须经民政部门核实审定。要严格落实农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议并公示、乡镇审核、县审批的工作程序，审核改造对象。改造对象确定后，住建部门要主动联合财政、审计和纪检监察等部门对改造对象进行核查，坚决杜绝将不符合条件的农户纳入改造范围。四要坚持整村推进。严格“一村一方案”，捆绑整合涉农项目、资金和政策，集中实施整村推进村危房危窑改造、村组道路建设、产业扶贫增收、公共服务行动以及生态环境保护等基础设施和社会事业建设工作。对居住在地质灾害区、塌陷区和山区分散居住的危房危窑户集中搬迁。五要强化质量管理。住房城乡建设和交通局成立工程技术监督组，对地基基础和主体结构等关键施工阶段现场进行抽查检查。各乡（镇）也相应成立工作组，负责对地基基础、主体结构、屋面及装饰四个关键节点施工现场进行逐户检查。所有新建房屋必须严格落实《***农村危窑危房改造最低建设要求（试行）》，结构主体必须包含上下圈梁构造柱三七墙等，坚决防止和杜绝门窗过大、无上圈梁、无立柱以及使用未经检验合格的空心预制板等问题。施工企业严格按照设计要求施工，发现问题及时处理，确保工程质量。六要严格建档及管理。要指定专人负责，按照规范的建档要求建立完善档案。要严格落实“一户一档”规定要求，准确填写改造农户身份档案信息，坚决杜绝改造农户身份信息不全、重复等问题。要详实、及时将改造农户身份信息录入电子档案信息系统，建立信息准确、管理严格规范的改造农户档案。七要严格资金管理。政府集中采购资金由政府集中核算并管理使用。农户自建的补助资金兑付，经验收合格后，各乡镇统一制作花名册