第三章国际形势与大国关系

国际形势与大国关系

国际形势与大国关系

一国际战略形势的特点

二大国关系与周边形势

三中国面临的机遇和挑战一、国际战略形势的特点1、力量对比发生重大调整，多极进程明显加快2、大国关系发生重大调整，战略博弈持续加强3、大国战略发生重大调整，战略走向渐趋明朗4、争夺重心发生重大调整，地缘较量深度展开5、战略部署发生重大调整，军事竞争更趋激烈世界力量对比“新升老降”。“老”指的是以“唯一超级大国”美国为首的西方老牌强国“新”指的是新兴大国1、国际战略格局多极化取得实质进展

从中长期看，西方发达国家为偿还巨额债务将被迫勒紧裤腰带、过紧日子，主要精力忙于摆脱国内经济、社会与政治困境，财力捉襟见肘，对外扩张有气无力。与此相反，新兴经济体异军突起，成为驱动世界经济复苏的新引擎。世界力量对比“新升老降”。1、国际战略格局多极化取得实质进展冷战后形成的“一超多强”格局演变成“新一超多强”格局世界“七大力量中心”:美国、欧盟、中国、俄罗斯、日本、印度、巴西1、国际战略格局多极化取得实质进展

“多强”之中，中国的进步尤其突出，不仅已成为世界第二大单一经济体，而且还在不断缩小与美国的实力差距，并被国际社会普遍看作综合实力新的“世界第二”，而新的大国（含国家集团）“排行榜”则是：美国、中国、欧盟、俄、日、印度、巴西，中国所处的新位置变得更加醒目与敏感。

新兴大国群体性崛起使得大国关系的“外延”扩大，西方老牌大国主导大国关系的“独角戏”难以为继。2、大国关系发生重大调整西方老牌大国之间的关系非西方新兴大国之间的关系西方大国与新兴大国之间的关系主要是美欧、美日关系

既有双边的如中俄、中印、中巴、俄印等关系，也有多边的“金砖国家”机制等；

既有单个国家之间的关系如中美、中欧、中日、美俄、美印等关系，还有西方大国与新兴大国这两大“集群”之间的关系。

全球化导致大国关系的“内涵”变得更加深刻复杂，竞争与合作并存交织的“竞合”关系成为主流，你死我活的零和关系逐渐式微，伙伴化而非同盟化或敌对化的“新型大国关系”逐渐流行。竞合化矛盾可控化低对抗化伙伴化M1M2M3M42、

大国关系发生重大调整

大国利益深度交融。国家利益是制定战略的根本出发点。当今世界，经济全球化深入发展，各国利益交融、安危与共，任何一国出问题都可能殃及别国。要想自己发展，必须让别人发展；要想自己安全，必须让别人安全；要想自己活得好，必须让别人活得好。2、

大国关系发生重大调整

大国矛盾依然存在。共同利益增多并未消除大国间利益矛盾。守成大国与新兴大国在国际秩序改革、全球经济治理等方面诉求各异。美学者提出构建“大西方”，以平衡“新东方”。新兴国家之间“同质竞争”的矛盾依然存在。2、

大国关系发生重大调整大国战略博弈更趋复杂。利益交融呼唤合作，利益矛盾引发竞争。各大国既相互借重又相互防范，是当前和今后一个时期大国关系的基本态势。大国间发展关系应该登高望远，尤其是发展中美关系要有战略远见，如果仅盯住眼前三五年的利益，分歧点将大于共同点；如果放眼一二十年，共同点就可能大于分歧点；如果眼光能看得更长远一点，就能找到更多的共同点。美国战略调整渐趋成熟。主要表现为“五个明确”：战略称谓明确，美官方近期均以“再平衡”来概括其战略调整；战略目标明确，从聚焦反恐转向应对新兴大国挑战，谋求保持美“领导地位”；路线图明确，提出强化同盟、发展伙伴、加强多边机制、密切经贸关系、强化军事存在、推进民主等六大举措，反映出美战略“再平衡”的基本脉络；重点关注地区明确，提出经略亚太是未来

10年美国家战略最重要任务之一，打造美国的“太平洋世纪”；“大亚太”概念明确，将印度洋和南亚地区一并纳入美亚太战略“再平衡”范围。3、各国战略走向渐趋明朗俄罗斯战略调整基本到位。冷战结束初期，俄为选择战略走向付出了一定代价。普京上台后，俄由乱到治、由治趋兴。2012年普京重任总统，俄政权架构有望在较长一段时期保持稳定，国家战略走向基本确定。俄将加快推进强国战略，推动以欧亚联盟为核心的独联体一体化进程，提升俄综合实力，实现大国复兴。3、各国战略走向渐趋明朗日本战略调整右转倾向突出。日本1947年提出实现“经济大国”战略，上世纪

80年代初提出争当“政治大国”战略。近年来，日政府提出要成为所谓“正常国家”，其实质是想突破二战后国际社会对战败国的相关限制。近期自民党重夺政权，安倍再度上台，其对外战略调整走向有待进一步观察。英国（特雷莎·梅）法国（奥朗德）中国（习近平）3、各国战略走向渐趋明朗

冷战时期，战略争夺重点在欧洲。冷战结束，中东成为战略争夺焦点。当前，世界争夺重心向亚太转移。美国提出战略关注重点东移，日本积极配合美“重返亚太”，俄罗斯提出“欧亚联盟”一体化构想，印度力推“东向战略”，澳大利亚也寻求更深程度地“融入亚太”。4、大国战略争夺重心发生重大调整就争夺地区而言

在气候变化、核安全等全球性议题上竞争秩序主动权与发展权，在新能源开发上竞争新标准制定权与市场份额，在海洋、极地、太空、网络等四大“全球公地”竞争新规则与新空间主导权，在发展模式与价值观上竞争话语权，在亚太、西亚北非等关键地区竞争地缘战略影响力。4、大国战略争夺重心发生重大调整就争夺领域而言大国战略调整：美逐步从驻欧洲和中东地区向亚太地区调整兵力部署，构成以军事联盟为战略依托，以控制太平洋、大西洋为战略目标，以南北两锚为战略支点，以三条岛链互为联动的战略体系；俄罗斯巩固在独联体特别是中亚国家的军事部署和军事影响力，强化远东及太平洋方向军事部署；日本防卫重点由“北方”转向“西南方向”，着力加强位西南诸岛军力部署；印度积极向环印度洋和西太平洋拓展军事影响（印度军购）。5、世界军事竞争更趋激烈为抢占信息化战争的战略制高点，世界军事强国积极构建涵盖核、天、网的新型战略威慑体系。世界军事强国进行的战争呈现无人、无形、无声的新特点。2011年北约空袭利比亚和美军斩杀拉登、奥拉基等恐怖头目时，或使用巡航导弹、无人机、隐形飞机实施精确打击，或派遣隐形直升机实施长途奔袭。美军2008至2010年间在巴基斯坦使用无人机实施了204次精确打击，在利比亚战争中投入70余架无人机实施了145次精确打击。5、世界军事竞争更趋激烈1、西方大国的新联合2、新兴大国的大合作3、西方大国与新兴大国的大博弈二、当前大国关系与周边形势1、西方大国的新联合美欧关系因为需要共渡历史性难关而趋于紧密。1、西方大国的新联合美欧关系因为需要共渡历史性难关而趋于紧密。政治与安全关系

共同并有分工地应对西亚北非剧变，包括共同发动对利比亚的空袭、介入利比亚战争与推翻卡扎菲政权，共同干预愈演愈烈的叙利亚内战，其中，欧盟因为具有地缘优势而更加积极主动，美国则相对“克制、低调”；

共同应对中、俄等非西方新兴大国的崛起，刻意炒作中俄矛盾，极力分化离间中俄战略伙伴关系；

共同因应全球性挑战，特别是恐怖主义与网络安全。1、西方大国的新联合美日关系因为需要共同应对亚太大变局而加紧相互利用。

在美日同盟之间，美国无疑是主导国，日本实际上是仆从国，尽管双方存在着主从矛盾或控制与反控制的矛盾，但美日均将该同盟视为各自亚太战略的核心或“基轴”，相互利用与相互倚重

仍是美日关系的主要方面。1、西方大国的新联合美日关系因为需要共同应对亚太大变局而加紧相互利用。军事安全同盟与地缘战略美国总统国家安全事务助理多尼隆于2013年3月11日在美国“亚洲协会”发表“美国的亚太政策”演说，强调“美国与日本的同盟仍然是区域安全和繁荣的基石”，并指日本新首相安倍晋三是奥巴马总统在第二任期首先接待的外国领导人之一。1、西方大国的新联合美日关系因为需要共同应对亚太大变局而加紧相互利用。经济合作除了军事安全同盟与地缘战略考量，美日关系的另一重点是经济合作。日本于2013年4月与美国达成了加入“跨太平洋经济伙伴关系协定”（TTIP）谈判的协议。

TTIPTTIP即“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”。2013年3月12日，欧盟委员会宣布，正式授权展开“欧盟——美国跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”的谈判。这个协定如果达成，将成为史上最大的自由贸易协定：美欧关税降至零、覆盖世界贸易量的1/3、全球GDP的1/2。TTIP将在很大程度上改变世界贸易规则、产业行业标准，进而挑战新兴国家、尤其是“金砖国家”间的准贸易联盟。美国继跨太平洋伙伴关系协议（TPP），之后又推动TTIP，带动欧、日透过跨国地域经贸整合，企图重新掌握全球地缘政治经济优势。通过TPP与TTIP，美国正在拉拢欧、日另起炉灶，创建起超越世界贸易组织（WTO），规范的全面性经贸自由化网络，企图抵消中国经济发展的优势。2、新兴大国的大合作中俄战略协作渐入佳境。2、新兴大国的大合作中俄战略协作渐入佳境。政治经济安全地缘互信访俄取得五大新成果中俄2016海上联合军演2、新兴大国的大合作金砖五国战略协调稳步推进。

共同“敲打”发达国家不负责任的经济政策。

共同推进金砖国家货币金融新合作。

共同“把脉”国际与地区热点。

共同投身“非洲大开发”。习近平主席在会上发表《携手合作共同发展》的主旨讲话，强调五国应“坚定对自身发展道路的自信、对金砖国家合作的自信”。3、西方大国与新兴大国的大博弈

两大“集群”之间的“竞合”博弈方兴未艾。

围绕改革国际货币金融体系、应对欧美主权债务危机等，竞争全球经济

治理话语权。

围绕西亚北非新秩序与经济重建，围绕是坚持不干涉内政还是强调“保

护的责任”，竞争道义制高点、地缘战略与经济权益，叙利亚与伊朗核

问题将是两大焦点。

围绕网络、海洋、太空、极地四大“全球公地”，角逐“新边疆”与“高

边疆”规则制定权。

围绕《京都议定书》第二承诺期温室气体减排细节与新能源经济，竞争

“气候新秩序”与新能源产业主导权。3、西方大国与新兴大国的大博弈

俄美战略博弈仍将继续。20余年来，俄罗斯同美国时而握手言欢，时而剑拔弩张，俄美关系始终处于起伏动荡的不确定状态，成为国际形势发展中的一个重要变素。俄美关系问题，始终为人们所广泛关注，成为一大国际热点。

3、西方大国与新兴大国的大博弈

俄美战略博弈仍将继续。20余年来，俄罗斯同美国时而握手言欢，时而剑拔弩张，俄美关系始终处于起伏动荡的不确定状态，成为国际形势发展中的一个重要变素。俄美关系问题，始终为人们所广泛关注，成为一大国际热点。

斯诺登事件叙利亚化武危机欧盟、乌克兰草签联系国协定20121230导火索——乌克兰政府宣布暂停与欧盟签署联系国协定乌克兰危机的演变乌克兰东部乱局

20140318-？亚努科维奇下台20131121-20140221克里米亚脱乌入俄20140227-20140321新证据显示基辅独立广场惨剧与反对派有关20140306克里携大礼前往基辅群众大呼谢谢20140304美国承认花50亿美元助乌建立“民主政府”20140421

（联合早报网讯）4月21日消息，美国负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿努兰德证实，美方已拨出50亿美元“支持乌克兰人民建设更为强大和民主政府的愿望。努兰德表示，自1991年苏联解体后美国已经给乌克兰“投资了50亿美元。努兰德说：“这些钱用于支持乌克兰人民建设能够代表他们利益的更加强大和民主的政府的愿望，”但同时她强调，美国“绝对没有出资支持抗议示威者”。她表示，这是一个“自发的运动”。克里米亚公投结果出炉近97%选民赞成入俄20140317

克里米亚宣布独立成为主权国家普京与奥巴马通话称克里米亚公投有科索沃先例20140317关于克里米亚16日举行的全民公投，普京重申，公投的举行完全符合国际法和联合国宪章，尤其是历史上已有了科索沃的先例。俄学者：西方制裁把俄罗斯推向中国20140417

美国《赫芬顿邮报》网站4月17日文章题：美俄乌克兰冲突的赢家：中国无论乌克兰最近的局势发展结果如何，一个国际参与者注定将从中获益。这个参与者表面上看和致使俄罗斯、欧盟、美国深陷其中的乌克兰危机无关，而且强调自己采取观望态度。这个国家当然是中国。乐观地说，当前的乌克兰局势不会导致战争，但很可能成为重要的一步，把国际秩序彻底改变为对抗的两极，即美国领导的西方面对中俄轴心。西方“孤立”俄罗斯的行动最后可能弄巧成拙。这不会迫使莫斯科从乌克兰撤出，反而会让其更靠近北京。少将：危机可能给中国带来10年战略宽松期201404233、西方大国与新兴大国的大博弈

中美关系深刻复杂。

双方的综合国力与国际影响力竞争。双方价值观、意识形态与政治体制反差巨大。

地缘战略竞争，尤其是围绕亚太，美国企图在中国的“家门口”喧宾夺主。经贸竞争，面对中国经济后来居上，奥巴马政府推行贸易投资保护主义与经济民族主义。3、西方大国与新兴大国的大博弈

中美关系深刻复杂。

国际金融危机导致中美力量对比“美消中长”，中美相对实力地位“中升美降”。中美战略与经济

对话3、西方大国与新兴大国的大博弈

中日较量来日方长。3、西方大国与新兴大国的大博弈

中日较量来日方长。

针对日方的一再挑衅，中国及时展开了有理、有利、有力

与有节的反击，赢得了战略主动权。

适时调整相关政策，从“搁置争议”转向“保持争议”，从口头宣示转向实际行动；

以海监、渔政等行政执法部门为主力，在钓鱼岛海域与空域保持高密度、常态化的

维权巡航，辅之以海军适度距离的伴随巡视，并以密集防御性军事演习为实战威慑，

将争端尽量保持在可控范围之内。；

在国际场合据理力争，用史实说话，积极争取国际舆论支持，占据了道义制高点。3、西方大国与新兴大国的大博弈

中欧贸易的合作竞争。欧盟成员国就对华光伏产品双反一案投票结果显示：在27个欧盟成员国中，以德国为首的18个国家投出反对票，西班牙等5个国家投弃权票，仅有法国、意大利、立陶宛和葡萄牙四个国家投出支持票。中欧光伏案欧盟贸易委员卡洛-德-古赫特（二）我国周边安全环境面临的主要挑战

1、最大的威胁是台湾问题2、中日关系存在历史问题、钓鱼岛主权之争和东海大陆架划分问题3、南海地区与东南亚国家存在岛屿主权和海域划分问题4、朝鲜半岛核危机问题5、中印关系存在严重领土争端以及“西藏问题”6、美国力图建立新的反华包围圈以全面遏制中国

我国的邻国陆地接壤邻国15个（陆界）：朝鲜（1334）、俄罗斯（4300）、蒙古（4672）、哈萨克斯坦（1700）、吉尔吉斯斯坦（900）、塔吉克斯坦（300）、巴基斯坦（600）、阿富汗（90）、尼泊尔（1415）、锡金（200）、不丹（550）、印度（1850）、缅甸（2120）、老挝（710）、越南（1300）。海上邻国（七国八方）：朝鲜、韩国、日本、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚、越南。俄罗斯蒙古中国陆上邻国14个：

吉尔吉斯塔吉克缅甸

老挝

越南

朝鲜阿富汗巴基斯坦印度尼泊尔锡金不丹哈萨克越南

日本海上地缘邻国8个：菲律宾印尼马来西亚文莱远临美国韩国朝鲜在国际竞争中，邻国越多，特别是接壤邻国越多就越不利。

——麦金德国际著名的地缘政治学家：哈尔福德

麦金德中国周边安全环境的现状1.摆脱了与所有国家的军事冲突。2.在“搁置争议”的原则下，中国不但保持了与周围邻国的良好合作关系，而且也正在一步步推进边界问题的解决。——到目前为止，在14个接壤国中，中国已与其中的12个签订边界条约或协定，划定边界约占中国陆地边界线总长度90%。3.苏联威胁消失，中俄关系有了实质性改善。4.中国同周边国家的睦邻友好关系全面推进从我国周边的安全形势分析——东线：总体不太平，形势吃紧北线：在稳定的环境下进一步深化合作西线：非传统安全问题升温南线：危机四伏，合作仍存错综复杂的周边环境（一）东亚地区（二）东南亚地区（三）中亚地区（四）南亚地区（一）、东亚地区主要国家：

1.日本

2.俄罗斯

3.韩国、朝鲜

4.蒙古

中日关系友好互利是两国关系发展的主流。但是，无论是从历史的角度，还是从现实和发展的角度，日本对我国安全环境的威胁是一个无争的事实。表面：睦邻友好实质：暗藏危机如今一提起中日关系，很多人都感到头痛。的确，近年来的中日关系变得越来越难以理解。

一边是红红火火的经贸合作；

一边却是政府首脑互不往来的似乎冷却到冰点的政治僵局；

一边是每年多达几百万人次的来往；

一边却是争钓鱼岛问题上的矛盾愈演愈烈。日本的军事动向军事战略上将防御重点由“固守北方”转变为“防御西南防务费用总额世界第二、人均防务费用世界第一。日本海军的三个第一：拥有“综合作战能力堪称世界第一”的宙斯盾导弹驱逐舰；100架“世界上最先进”的P3C反潜巡逻机；“居世界第一”的舰队扫雷能力。反潜能力居世界第二；大中型水面舰艇数量居世界第三。现役总兵力235000人；主战坦克1100辆；作战飞机510架；大型水面作战舰只55艘。领土纠纷（两点）钓鱼岛：钓鱼岛群岛由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛及另外三个小岛组成，总面积约6.5平方公里，位于中国台湾基隆市东北约92海里处。东海分界线；

钓鱼岛问题钓鱼岛争端的由来钓鱼岛自古以来就是中国领土，在1894年之前，日本对此没有争议。

1895年4月，中日签订《马关条约》，清政府被迫将台湾及其附近岛屿包括钓鱼岛等割让给日本。

1945年8月，日本投降，被日本占领的台湾、澎湖列岛及所有附属岛屿回归中国，但日本将钓鱼台诸岛同琉球群岛一起让美军占领。

1971年，美国和日本正式移交琉球的行政主权，由日本政府接收。钓鱼岛诸岛正式随琉球交给了日本。

1978年中日谈判签署《中日和平友好条约》时，邓小平表示钓鱼岛问题可以“搁置争议”、“先放一下，以后解决”。钓鱼诸岛是由8个无人岛组成，包括钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、北小岛、南小岛、大北小岛、大南小岛等，总面积约7平方公里，岛屿周围的海域面积约17万平方公里，相当于五个台湾本岛面积。飞濑岛

中日东海油气之争由于东海海域最宽之处只有360海里,如果中日都坚持要拥有200海里的“专属经济区”,势必因互相重叠而争执不下。依据《海洋法公约》,中国的专属经济区比日本的“中间线”划分法多出约30万平方公里。

中日钓鱼岛之争升级遗留化学武器

1997年，中日两国作为缔约国同时加入了联合国《禁止化学武器公约》。根据规定，日本遗弃在中国的化学武器，必须在10年内，即2007年4月前彻底销毁。最后期限已近，但整个销毁过程却进展缓慢，迄今为止，没有一枚被发现并临时存放的化武被销毁。

参拜靖国神社日本政府部分阁僚和国会议员屡次无视亚洲各国反对继续参拜供奉着东条英机等甲级战犯牌位的靖国神社。甲级战犯不是一般的战死者，对过去那场战争负有重要责任。

历史新教科书

日本文部科学省2005年4月5日下午公布了日本8家出版社出版的历史、公民等教科书的审定结果，由右翼团体“新历史教科书编撰会”编写、扶桑出版社出版的严重歪曲历史的历史教科书竟然被文部科学省认定合格。历史问题：南京大屠杀

“旧日本军侵入南京之后，确曾发生屠杀、掠夺平民之事，这无可否认”。日本外务省官方网站公开登载了这一官方态度。据了解，在日本，一些公众对南京大屠杀的认知一度不无偏颇，而日本右翼分子则无耻地认为南京大屠杀是被夸大、甚至是凭空捏造的。

慰安妇日本首相安倍在慰安妇问题上说法一日三变，反复无常，引起亚洲国家的强烈抗议，也沦为国际社会的笑柄。

台湾问题台日关系是台湾当局极为重视的、定位仅次于对美关系的重要对外关系。在中日关系中，台湾问题一直是十分敏感的重要问题。一方面，中日关系决定台日关系的性质和走向，台日关系从属于中日关系；另一方面，台日关系快速升温，又成为影响中日关系的重要因素之一。入常问题安倍表示，他将在首脑会谈中“为得到中国对(日本)加入联合国安全理事会常任理事国的支持而努力”。安倍担任首相后，一直将“入常”作为其内阁外交的重头戏。中日相争美国得利？中日相争从来不仅仅是中日两国之间的纷争，正所谓螳螂捕蝉、黄雀在后，中日博弈的背后美国因素总是或明或暗。

从近几年来日本上演的多次挑衅事件中可以看出，美国作为钓鱼岛问题的始作俑者，更是鹬蚌相争渔翁得利，一方面巩固了日美同盟，另一方面将钓鱼岛当做了离间中日的筹码。不同的历史观德国：如果对过去闭目不看，将不能看到现在。（魏茨）日本：日本人总被要求道歉、道歉，什么时候才算完！（中曾根）奴性：胜者为王败者寇。日本战俘是世界上最易管理最听话的俘虏。天皇宣布投降后的前后对比可见一斑。实用性：为我所用

中国：前事不忘，后事之师。考察日本的历史，可以帮助我们认识日本民族的特性。岛国的特殊生存环境造就了日本民族特殊的生存哲学和心理状态。他们在历史上表现出的侵略与扩张行为、暂时的被迫屈服与坚忍的默默抗争、生存与发展的种种行径，都与其潜意识里的生存危机感有关。认识日本民族的过去为我们打开了一扇观察其未来的窗口。无是非观，只有成败观由于对自己民族的扩张历史缺乏深刻反省，近年来随着国力的增强，日本国内的军国主义势力重又抬头，对政界、知识界乃至整个日本社会都产生了深刻影响，造成日本长期以来始终不肯承认对中国和其它亚洲国家发动过侵略战争，坚决拒绝就侵略战争问题向受害国家认罪。中国周边安全环境的现状-中俄关系1989年，两国关系实现正常化。

1992年，“相互视为友好国家”

1994年，“新型的建设性伙伴关系”

1996年，“战略协作伙伴关系”中俄关系2001年7月，中俄《睦邻友好合作条约》2006年中国举办“俄罗斯年”；2007年俄罗斯举办“中国年”。中俄关系新发展：石油

由于1992年苏东瓦解和冷战结束，我国北边（东北、西北、华北）传统的苏联军事威胁已消除，而苏联的主要继承国——俄罗斯迫于美国诸多方面的威胁，中俄两国友好关系全面发展。(好邻居、好朋友、好伙伴-杨洁箎11年3日7日)当前俄罗斯总体上仍不景气，但普京政府野心很大、野心勃勃，扬言重振大国地位，以及俄罗斯的天然优势（地大物博、比较扎实的工农业基础、传统的军事力量），仍然对我国构成潜在威胁。俄对我国仍怀“中国威胁”论10年12月13日普京说：俄政府已承诺2020年前将化费20万亿卢布（约合6460亿美元）来对俄军进行现代化改造和重新装备。沙俄帝国和苏联对我国侵略和威胁的历史，告诫我国对北边的安全形势不可盲目乐观，对俄罗斯仍然要保持足够的警惕。4,中俄关系中需注意的几个问题（1）国家利益问题：石油管道问题并不顺利（2）地区合作的两面性：上海合作组织问题并不团结（3）中国威胁论（4）建立处理两国具体问题纠纷的有效机制（5）外部因素的影响，例如美国因素莫斯科郊外3.朝鲜半岛当前局势军事力量安全影响当前局势目前统一的内因不具备政治上分歧很大经济上交流困难军事上严重对峙外因亦不具备相关国家从自身安全考虑而不愿看到朝鲜半岛的统一.4蒙古（1）中蒙关系（2）安全影响（3）军事力量现役部队约1万人（二）

东南亚地区越南文莱

缅甸菲律宾

老挝新加坡印度尼西亚泰国

马来西亚柬埔寨我与东盟领土纠纷A、陆上边界纠纷B、南海纠纷南沙群岛总面积82万平方公里。共有230多个岛屿、沙洲和礁滩，其中有11个岛屿，5个沙洲，20个礁是露出水面的。面积最大的太平岛约0.443平方公里，最南端的曾母暗沙距祖国大陆约1000海里。越南25个、菲律宾8个、马来西亚5个、大陆6个、台湾1个。

南问题突出

1、我国对南沙群岛历来拥有主权(世界上18个主要国家出版的198种地图都把南沙列入中国版图)，但从20世纪70年代开始，菲律宾、马来西亚、越南等国，侵占我岛屿，使南沙群岛的主权失控，对我国领土安全构成威胁。2873越南在南沙群岛问题上频频挑衅中国

每年都组织各种代表团到南沙慰问守军开通到南沙的旅游路线举行所谓“国会代表”选举与英国石油公司合作勘探石油狂妄地宣称“拥有南沙全部岛屿的主权”官方甚至声称“决不放弃一寸土地”，并“不惜与中国一战”。

强化驻南沙群岛菲军的卫星通讯能力扩建机场菲律宾武装部队总参谋长亲赴南沙群岛视察菲律宾海军副司令宣称：会为南沙群岛“战至最后一人”菲律宾军方从美国、日本军购，加大抵抗中国的筹码菲律宾向联合国递交文件，抗议中国近期多次入侵菲律宾领土；向国际法庭提告。菲律宾军方动作不断3、东盟各国军事越南：现役部队约50万人菲律宾：现役部队约12万人马来西亚：现役部队约11万人印度尼西亚：28.3万人我国加强三沙行政管辖

加强行政管辖

设立三沙市(2007.11)县级市，管辖西沙、南沙、中沙三个群岛及周围海洋，面积260万平方公里，隶属海南省，市行政中心位于西沙群岛也是南海中最大的岛屿——永兴岛

我国南沙问题突出，是国防必须关注的热点问题

中亚地区

哈萨克斯坦、

吉尔吉斯斯坦、

塔吉克斯坦

土库曼斯坦(未接壤）、

乌兹别克斯坦（未接壤)。

南亚地区

印度、

巴基斯坦、

尼泊尔、

孟加拉国（不接壤）

中印关系中印关系：“战略伙伴关系”1996年决定建立建设性合作伙伴关系。2003年6月两国签署《中印关系原则和全面合作宣言》。2005年4月11日，中印签署联合声明，确定中印建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系。中印领土争端是影响中印关系发展的主要障碍。

中印领土争端的焦点印度版地形图中印领土争端“三条线”一是传统习惯线：二是非法的“麦克马洪线”三是实际控制线

二、我国西南并不太平，对印度不能放松警惕克什米尔新疆西藏列城喀喇昆仑山口空喀山口传统习惯线印度主线３.35万平方公里中印边境西段争议地区印度控制区中国张巴里加斯(1900平方公里)班公湖(4400平方公里)阿克赛钦(27220平方公里)“麦克马洪线”1914年3月，英国侵略者策划由中、英、藏三方在印度西姆拉会谈。中国政府代表未在正式条约上签字，英国代表麦克马洪诱惑西藏地方代表夏扎，胁迫夏扎在画有一条红线作为所谓印藏东段边界线的地图上签字，即为非法的“麦克马洪线”。传统习惯线。中印两国历来行政管辖所及的中印边界上的一条习惯线。双方实际控制线。为减少冲突，周总理于1959年11月7日向印度建议，双方沿东段所谓麦克马洪线和西段的实际控制线各自后撤20公里。以后我国即把这一天双方实际控制的线称作“实际控制线”，从1959至1962年，重侵占了“麦克马洪线”以北的一些地区，西段在实际控制线的中国一侧建立了43个据点。印度主张以1962年9月8日双方实际控制范围为实际控制线。

近年来西藏独立势力在印度反华势力和美国为首的西方反华势力的支持下，兴风作浪，对我国安全构成威胁。印度的地区霸权战略与对华政策印度地区霸权战略基本原则：一是逐步控制南亚中小国家，并向印度洋扩张。二是更加灵活地在大国之间搞平衡，使东西方都能结好印度。三是利用不结盟运动提高声望，扩充称霸的政治资本，力图充当第三世界特别是印度洋沿岸国家利益的代表。四是敌视和排除我国。

印度的对华政策一是利用大国关系遏制中国。

二是利用西藏问题分化中国。三是利用喜马拉雅山脉这一巨大的天然障碍分割我国领土，并对我保持强大的军事压力。

印度

中巴友谊中巴建交于1951年。中巴友谊前面约定俗成的形容词：“铁兄弟”“经过时间考验”“比山高，比海深，比蜜甜”“全方位、全天候”等中巴友谊巴基斯坦的法律里面有一条涉及中国的法律，叫做《破坏中巴友谊罪》。这也是这个世界上唯一一个国家针对两国的友好关系所确定的一条法律。巴基斯坦将“中国是巴基斯坦的坚定盟友”写在小学课本里。中巴友好，就像一种观念，经过多年的教育传承，已深入到了许多巴基斯坦人心里。每当有中国领导人来访，巴基斯坦民众都会走上街头热情欢迎。每逢中国节日，巴民众就会为中国人民祝福。1999年是新中国成立50周年，巴基斯坦举行盛大的民众集会，庆祝这一历史性日子，有人感慨地说，能这么做的只有巴基斯坦人。一位日本商人说：“在巴基斯坦，我们日本人没有受到很好的礼遇。我的商店由于上一次的骚乱，被很多巴基斯坦人抢劫。但是，就在紧靠进我的一家中国店铺，那些骚乱者竟然还请出中国老板前来与他们庆祝。巴警方对于日本人与中国人态度也是截然不同的。如果，你被看作是侵犯了他们的机密，他们会毫不留情的把你抓捕关押。但是如果你是一名中国人，那就很好了。你会被引导去参观更加多的地方。”一名美国商人斯维粮纳克：“我不知道在这里是不是还懂得世界上不仅仅只有1个中国。还有美国、英国等。但是他们不会理睬这些。在这里到处都有不准许西方人进入的地区。但是这里从来没有不准许中国人进入的场所。中国人在这里就是天堂。他们可以获得免费的旅游，参观。一旦受到西方人伤害，那么巴警方会完全偏袒中国人。这里的确有很多中国援助的巴基斯坦设施，包括军事。巴基斯坦人把他们看作生命。”

美国虽然与我国地理位置相距较远，但是由于它与亚洲的日本、韩国及东南亚一些国家是军事同盟关系，所以在不断介入亚太地区的事务，对亚太地区的事务安全有着直接的影响。所以，在谈到我国周边安全因素时，就不得不谈到“美国因素”我国周边安全的美国因素美国干涉世界各地区事务依然在奉行三个“主义”

一是霸权主义

二是炮舰主义

三是单边主义亚太地区在全球的地位美国认为，目前，亚太地区不仅是世界上人口最多的地区之一，而且是经济发展最具活力和财富最集中的地区之一。同时，亚太地区还是世界军事力量最密集、军事发展潜力最大和核扩散问题最严重的地区之一。美国国务卿希拉里·克林顿承认：“亚洲国家在几代人以前曾是赤贫的国家，现在它们自豪地认为它们是世界上生活水平最高的地区。东亚到2015年将实现并超越‘千年发展计划’目标，即减少1990年极端贫困人口水平一半目标。”因此，亚太地区无论在经济上，还是在安全上，在美国天秤上的份量已变得越来越重。进入新世纪以来，亚太新兴经济体快速崛起，冲击着以美国为首的全球力量架构，加之美国近年国内危机严峻，美国逐渐把强化亚太战略作为其国内经济复活的关键和外交事务的重心。随着2011年夏威夷APEC会议的召开，美国力推的TPP引起广泛关注，它也被视为美国重返亚洲、制衡中国的关键。而首次作为正式成员国出席东亚峰会，则被认为是美国正式重返亚太地区的标志性会议……美国力推TPP原因：通过TPP全面介入亚太区域经济整合进程

第一，阻止亚洲形成统一的贸易集团，维护美国在亚太地区的战略利益第二，全面介入东亚区域一体化进程，确保其地缘政治、经济和安全利益第三，重塑并主导亚太区域经济整合进程，稀释中、日等国的区域影响力

美国战略重心东移1、调整动因3、牵制因素2、具体措施1、调整动因第一，全球地缘政治和经济中心正在从大西洋向太平洋转移。美国前国务卿基辛格早在2004年11月在美国《新闻周刊》就撰文提出世界事务中心向亚太地区转移的看法。他说：“中国作为一个潜在超级大国的崛起对美国具有更加重大的历史意义。这标志着世界事务的中心由大西洋向太平洋地区转移。”1、调整动因第二，亚洲新兴大国的崛起。

亚洲之所以将成为世界政治、经济乃至文化的中心主要是因为有中国、印度这样的大国以及一些中等大国正在崛起，这里也包括半个身子在亚洲的俄罗斯的复兴。1、调整动因第三，亚太地区是美国克服眼前金融危机、复苏经济的主要依托奥巴马上任以来，美国领导人多次亚洲之行的任务之一就是为美国经济尽快复苏寻找出路，也为未来的发展打好基础。美国向亚洲的投资比重也在不断增加，尽管目前美国在西欧的投资总额还远大于在亚洲的投资。1、调整动因第四，亚洲是现实和潜在传统安全和非传统安全焦点地区。朝鲜半岛是如今唯一保留冷战格局的地区。从核扩散问题来看，亚洲有三个已经拥有核武器而拒绝参加核扩散条约的国家（印度、巴基斯坦和以色列），伊朗是潜在的核国家，朝鲜至少已经进行了两次核爆炸。亚洲又是“基地”组织的根据地（阿富汗）以及恐怖活动最多、最活跃的地区（从伊拉克到阿富汗到南亚和东南亚），而中国又被视为“最大潜在对手”。2、具体措施第一，强化传统盟友关系。亚太军事基地2、具体措施第一，强化传统盟友关系。澳大利亚2011年11月16日，美国与澳大利亚签署了一份永久驻军协议，2012年开始在达尔文港驻军250名，到2016年驻军将增加至2500人，其真实目的就是增强其在亚太地区的军事能力。轮换与驻扎（达尔文基地与苏比克湾基地）2、具体措施第二，利用中国周边国家与中国的矛盾。

我们周边国家大概有三类：一类是和中国很友好，对中国没有太多的担心；另一类国家对中国崛起担心，这是可以理解的，比如日本的中国威胁论等；第三类国家是经济上希望得到中国的好处，军事安全上希望依赖美国，在两个大国之间玩平衡，尽可能多得到更多的好处，越南和菲律宾、缅甸是很典型的例子。2、具体措施第三，构建“空海一体战”体系。

2011年8月12日，美国正式组建了“空海一体战”办公室（AirSeaBattleOffice），标志着将深化实施“空海一体战”作战理念。美国实施“空海一体战”作战理念，除了确保美国的军事力量在西太平洋战区随时行动之外，更重要的是企图抢占未来军事竞争新的战略制高点。美国已经把60%的攻击型核潜艇集中在亚太地区，并考虑从中东抽调一个航母战斗群，在新加坡建设战斗舰基地，重返菲律宾，还试图进驻越南金兰湾，以扩大美海军在东南亚的存在。2、具体措施第四，在经济上努力推动建立跨太平洋战略经济伙伴关系（transpacificpartnership，简称TPP）,构筑一个以美国为主导的广泛的经济合作体系。日本、韩国冷战时期“半月形的包围圈”发展与印度的战略伙伴关系加强同东南亚国家的军事联盟与安全合作大力发展同蒙古的军事合作关系在阿富汗和中亚驻军在韩国和日本驻军当前“满月形遏制圈”

美国在亚太的“岛链战略”

三大岛链第一岛链北起日本的九州岛，南至马来半岛的帕纽索普角。共有岛屿2万多个，全长约5700余千米。第二岛链北起日本本州岛东南岸，南至印度尼西亚的马鲁古群岛；整个岛链由l000多个岛屿组成，绵延4400多千米。该岛链的核心基地关岛则是美军在西太平洋中最大的海空军基地。“第三岛链”主要由美国的阿拉斯加半岛—夏威夷岛—莱恩群岛等组成，其核心是夏威夷岛

所谓“岛链”是由美国务卿杜勒斯在1951年首次明确提出的一个特定概念。

它有两层含义：

地理上和政治军事上的内容。

其用途是——围堵亚洲大陆，对亚洲大陆各国特别是中国形成威慑之势。美国未离开亚洲不假，但也从未像今天那样热衷主导地区的外交和军事态势。既要压制中国，也要取代本地区已存在的多边合作机制，特别是东盟（亚细安）引领的机制。既要搞亚洲民主同盟，又要搞政治双重标准外交，与任何对华有矛盾的非民主国家建立外交和军事合作关系。旧冷战结束已20年，而遏制战略的文化却在亚洲死灰复燃。--日内瓦高级国际问题研究院教授相蓝欣2012-01-09《联合早报》目前美国亚洲战略部署的重点是建设一条“太平洋锁链”，而它所要围困的主要目标就是——中国。

这里最关键的是台湾！台湾位于“第一岛链”的中间，具有极特殊的战略地位。

掌握了台湾岛——向北可扼控东海向南可以扼控南海间的咽喉战略通道。

也有了通往“第二岛链”内海域的有利航道。这也是走向远洋的便捷之路。3、牵制因素第一，大环境和世界潮流不同。世界多极化和经济全球化的深入发展，世界已从战争与暴力革命时代进入以“和平与发展”为主题的时代。和平、发展、合作成为一股不可阻挡的时代潮流，今日亚洲没有当年欧洲的“北约”与“华约”、“欧共体”与“经互会”等军事和经济上相互对立和对抗的组织，有的是亚太经合组织、东亚峰会、10+1和10+3等区域性对话与合作机制。和平、发展与合作的格局已在亚洲基本形成。3、牵制因素第二，美国国内因素特别是经济复苏乏力、政治分裂、党派纷争、民众不满情绪增加等。美国的债务已经和它的GDP一样多了，现在每用1美元，其中43美分就是借来的。我们是美国最大的债主，占了美国债务的8%。美国现在没有钱，今后十年国防预算要削减至少10000亿美元，所以我们看克里和奥巴马到东亚来访问了这么多国家，却一分钱都没有掏。3、牵制因素第三，今日中美关系与当年美苏关系有着本质的不同。当年，争霸是美苏关系的主要方面，而今，合作是中美关系的主导面；当年，美苏在经济上没有什么相互依存的关系，美苏贸易额在最好的年景也未超过40亿美元，苏联亦不持有美国国债，而今，中美贸易额高达6000亿美元，中国是美国最大的“债主”，双方已在经济上形成你中有我、我中有你的局面。3、牵制因素第四，中国与美国的亚洲盟国(如日本、韩国和菲律宾等)以及“新的支点”国家(如越南、印度等)的关系微妙。3、牵制因素第五，中东与欧洲的牵制中东局势混乱，欧洲从军事安全上说基本平安无大事，但美俄基本矛盾远未解决，而且近来由于美国公开支持日本在北方四岛上的主权立场和俄罗斯公开谴责美国肆无忌惮地干涉中东国家内政，美俄关系又呈紧张趋势；欧洲部分成员国再三要求美国撤走核武器，法、德等主要大国在气候变化、金融体制改革等方面不断与美国较劲，争夺主导权，欧洲主权债务也远未解决，正在拖累全球和美国经济复苏。美国战略重心从中东转移至亚太已不可避免。其根本目的是为了美国自身的利益得到保障。面对中国，美国无可奈何要合作，情不自禁想遏制。一个有着13亿人口的大国是一个巨大的市场，带来的经济效益是非常显著的，但是一个迅速崛起的拥有13亿人口的大国是美国不想看到的。中国面对美国的战略转移，在军事上必须加强自身军事实力的提升，加大中国海军、空军的投入，加大中国武器自主研发的能力，做到不依靠国外技术就能达到全世界最先进的水平。960万平方公里的土地所出产的资源并不能满足中国13亿人口发展的需要。中国必须加强对海军和空军的投入，利用强大军事力量作为基础后盾，才能保障中国在全世界其他地方的利益，才能保证中国不间断、持续的发展。

中国新型攻击型核潜艇中国“瓦良格”号航母我国的周边环境堪称世界“最复杂的环境”。

中国不仅是被“核武器”包围的国家。

而且是当今世界上最引人注目的地区冲突、

宗教极端势力、国际恐怖主义活动、国家分裂主义活动、毒品生产与走私等热点问题多发生在我国的周边地区。四、我国的对策国内坚持科学发展，增强综合国力。这样才能稳坐钓鱼船。对外，坚持原则，维护国家核心利益绝不让步；高举和平大旗，以经济牌为主，辅以政治、必要的军事、外交等等建立起大国新型形象。“人不犯我，我不犯人”。努力解决台湾问题。这个问题一旦得到解决，中国周边的其它问题可以说都不成为问题。

以上这样的国际局势、环境，中国该怎么做？——立足于自己的国情，作选择性的突围采取正确的对策固然重要，但是首先是更新我们的对外战略思维第一，全面介入，即对全世界各个方面的事情我们都要积极地参与。第二，及时反应，即现在的世界上出现了问题，我们必须马上做出反应。第三，主动塑造，我们不应只是对侵犯我们国家利益的事情做出被动反应，而是应该积极主动地塑造外部环境与国际游戏规则。第四，刚柔并济地处理重大安全议题。第五，坚持国际慈善，自私者没有真朋友。“一带一路”战略分析一带一路战略挑战Content一带一路战略概述一带一路战略背景一带一路战略进程1234古代陆上丝绸之路

欧亚大陆北部的商路，与南方的茶马古道形成对比，以长安（今西安）、洛阳为起点，经甘肃、新疆，到中亚、西亚，并联结地中海各国的陆上通道。这条丝路由西汉汉武帝时的张骞首次开拓，被称为“凿空之旅”，但西汉末年在匈奴的袭扰下，丝绸之路中断。公元73年，东汉时的班超又重新打通隔绝58年的西域，并将这条线路首次延伸到了欧洲罗马帝国，罗马帝国也首次顺着丝路来到当时东汉洛阳。

自此，丝绸之路沿线国家和地区在丝绸、皮毛、玉石、珠宝、香料等领域的商品交换不断繁荣，文化、宗教等人文交流也日益活跃，不仅成为亚欧国家互通有无的商贸大道，也是促进亚欧各国和中国友好往来、沟通东西方文化的友谊之路。19世纪末，德国地质学家李希霍芬将这条东西大通道誉为“丝绸之路”。德国人胡特森在多年研究的基础上，撰写成专著《丝路》。从此，丝绸之路这一称谓得到世界的认可。古代海上丝绸之路

古代中国与外国交通贸易和文化交往的海上通道，又被称作为海上陶瓷之路、海上香料之路。

汉朝时期，中国与马来半岛就已有交流，特别是唐代之后，来往更加密切，往来途径主要依靠海路，而中西贸易也利用此航道作为交易之道。这条通道形成的主因，是因为中国东南沿海山多平原少，前往西域走陆路会经过许多较不适合人类居住的地区，而海路可以依靠中国东岸夏、冬两季季风助航，因此自古许多人便积极开辟海路通往欧亚各国。

其航线主要有东海起航线和南海起航线，形成于秦汉时期，发展于三国隋朝时期，繁荣于唐宋时期，转变于明清时期。南海起航线由中国沿海港去往东南亚、南亚、阿拉伯和东非沿海诸国，东海起航线由中国沿海港去往朝鲜、日本，很早就有了对日韩的人员交往和文化经贸联系，这条航线也被史学界称为“东方海上丝绸之路”。

自１９０３年法国学者沙畹提出丝绸之路有陆海两道、１９６７年日本学者三杉隆敏著述《探索海上的丝绸之路》、１９９０年联合国教科文组织开展海上丝绸之路国际性考察活动后，“海上丝绸之路”概念逐步得到传播。“OneBeltandOneRoad”

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪‘海上丝绸之路’”的简称。英文“OneBeltandOneRoad”（OBAOR或OBOR）“丝绸之路经济带”是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。丝绸之路经济带首先是一个“经济带”概念，体现的是经济带上各城市集中协调发展的思路。“21海上丝绸之路”则是基于历史，着眼中国与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点上，为进一步深化中国与东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为双方乃至本地区人民的福祉而提出的战略构想。一带一路国际背景

“一带一路”沿线国家和地区人口、经济规模等数据

“一带一路”中的“丝绸之路经济带”将打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，不但让中国过剩的产能“走出去”，还将输出装备、技术、管理与标准，并通过与中亚在能源等领域的合作增强能源与地缘安全。

“一带一路”中的“海上丝绸之路”第一步面向东盟，将中国和东南亚国家临海港口城市串连起来，加强互联互通，以亚欧非经济贸易一体化为发展的长期目标。国际背景国内背景12一带一路战略背景1.中国与中亚、东南亚地区经济联系的不断加强是建设“一带一路”的经济基础。

1990年中国与哈萨克斯坦铁路在边境接轨，1992年投入运营，从中国到欧洲之间第一次有了联通的铁路运输，这使人们再次回想起古代的丝绸之路，被冠以第二亚欧大陆桥的名字，然而开通初期对沟通沿桥各国的作用未能充分发挥，人们对其关注便逐渐下降，这是由于当时的客观条件造成的。当时苏联刚解体不久，中亚国家正经历严重的经济危机，国民生产总值大幅下降。1992年，中国与中亚地区的贸易额仅4.6亿美元。

经过这些年的建设，尤其是2000年实施西部大开发战略，中国西北地区的基础设施建设与经济发展水平与20多年前相比已有了本质的变化。中国与中亚地区经济合作不断加强。2012年，中国与中亚地区的贸易额达到了460亿美元，增长了100倍。未来中国与中亚地区在经贸领域的合作将不断深入，内容将更加丰富，规模将进一步扩大。国际背景中国与中亚五国进出口额（1992-2011）（单位：亿美元）注：1992-2001年数据来自转引自历年中国统计年鉴；2002-2011年数据来自国家统计局数据库。除中国外，“21世纪海上丝绸之路”涉及31个国家，2012年的人口27.09亿人，生产总值7.3万亿美元。加上中国，整个“21世纪海上丝绸之路”涉及32个国家，约40亿人口，占世界总人口的63.49%；生产总值约16万亿美元，占全世界生产总值的22.32%，这是一个人口众多、区域广阔的沿海经济带。沿线各国存在着国情和制度差异，但都实现了快速增长从贸易角度来看，“海上丝绸之路”各国在中国对外贸易中占有重要地位。2012年中国对东盟、南亚及波斯湾航线、红海湾及印度洋西岸航线的贸易额分别达到4001.46亿美元、2334.54亿美元、265.53亿美元，分别占中国对外贸易总额的10.34%、6.04%、0.69%，合计共占17.07%，成为中国对外贸易重要组成部分。东盟10国总面积约448万平方公里，2012年人口约6.86亿人，GDP为2.32万亿美元。中国与东盟经贸关系密切，2010年建立了自由贸易区，并与新加坡单独建立了中新自由贸易区。3月28日，中国外交部长王毅在博鳌亚洲论坛2015年年会上发言时表示，要加快推进中国东盟自贸区的升级版和RCEP谈判，争取在年底前达成协议，我们要不断地提升双方经贸合作的水平，继续用好中国东盟博览会的平台，努力实现双边贸易额今年达到5000亿美元，2020年达到10000亿美元的目标。中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦山水相连，共同享有长3300公里的边界线，交通基础设施日益完善，并已开辟霍尔果斯国际边境合作中心。

中南半岛国家与我国有着漫长的陆地边界，我国南海地区深入东南亚，整个东南亚地区形成一个巨大的弧形环绕在中国的南部，这种特征使它对我国华南地区的稳定有着重要影响。

二.建设“一带一路”的地缘优势三.建设“一带一路”的历史渊源中亚作为丝绸之路的枢纽，中国历史上与中亚地区有着密切交流，各民族曾经在这一地区共同创造了辉煌灿烂的古代文明。中华文明漫长璀璨的历史中，东南亚诸国一直扮演的是属国以及睦邻的角色，一直与中原政权有着密切的交往四.建设“一带一路”的现实需要由于丝绸之路沿线地区具有重要的区位优势、丰富的自然资源和广阔的发展前景，相关大国近年来纷纷提出了针对这一区域的战略构想，影响较大的有日本的“丝绸之路外交战略”、俄印等国的“北南走廊计划”、欧盟的“新丝绸之路计划”和美国的“新丝绸之路战略”。在区域经济联系不断加强、大国丝绸之路战略竞争日趋激烈的景下，中国作为古丝绸之路的起点和主要国家，有必要提出自己的丝绸之路战略。国内背景一.区域发展不平衡长期以来，由于自然、历史和社会等原因，我国中西部地区在经济发展方面相对落后。在西部大开发战略和中部崛起战略实施后区域发展差距过大依然是困扰中国现代化全局的短板之一。随着“丝绸之路经济带”建设的推进，将会有大量的资源从东部转移到中西部，在“丝绸之路”上将培育出新的经济增长极，引进产业、聚集人口，从而加快中西部的跨越式发展。目前，中西部各省都在积极运筹，希望在建设“丝绸之路经济带”的大背景下，能够抓住新的机遇带动和促进本地区的发展。中国面临十分复杂的海洋安全环境，霍尔木兹海峡和马六甲海峡是中东和非洲输出石油的必经之路。目前我国约80%的能源进口及进出口货物需经过马六甲海峡，此地水路狭窄，极易封锁，我国在两处海峡的航路安全完全受制于人。虽然我国已开通了中哈、中俄和中缅石油管道，加强了我国从中亚、东北亚和海上石油的进口安全，但通过上述通道进口的原油仅占我国原油进口总量的20%左右，我国海上石油运输安全问题并未得到根本解决，维护海上咽喉通畅的实力亟待进一步增强。二.能源安全形势严峻中国产能过剩问题确已到了非解决不可的地步。仅以钢铁、电动汽车和电力为例，2002年中国钢铁产能为1.8亿吨，到2012年底已逾9亿吨。据说现在每顿钢铁的利润已不到5毛钱。这些年电动汽车一直未能真正普及，目前我国库存量逾2300万台。我国电力总装配量是10万千瓦时，但2013年总的用电量不会超过5.2万千瓦时，过剩接近100%。中国的船舶制造、电解铝产业情况都类似，产能严重过剩。对化解过剩产能的各项措施，除消化、整合、淘汰以外，很重要的一个方面是增强中国企业的国际竞争力和跨国经营能力，向需要这些产品和技术的国家，特别是发展中国家转移。过剩产能对中国也许是包袱，是负担，但是对其他发展中国家来说，很可能就是他们经济发展急需的技术和生产能力，而且潜在的市场很大。三.产能严重过剩

为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。——2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时表示

中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。——2013年10月3日，习近平主席在印尼国会发表演讲时表示一带一路战略进程“一带一路”大事记2013年12月，习近平主席在中央经济工作会议上提出推进“丝绸之路经济带”建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设“21世纪海上丝绸之路”，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。

2014年3月，李克强总理在《政府工作报告》中介绍今年重点工作时指出，将“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”。2014年4月，博鳌亚洲论坛年会开幕大会上，李克强特别强调要推进“一带一路”的建设。2014年12月，中央经济工作会议提出“一带一路”是2015年区域发展的首要战略，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取2015年有个良好开局。2015年，国家发改委、商务部、外交部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，该文件从8个方面阐述了“一带一路”的主张与内涵，提出了共建“一带一路”的方向与任务。今年将要举办的与“一带一路”相关的外交活动知识延伸：亚洲基础设施投资银行（AIIB）亚洲基础设施投资银行，简称亚投行，是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总部设在北京。亚投行法定资本1000亿美元。2013年10月2日下午，中国国家主席习近平在雅加达同印度尼西亚总统苏西洛举行会谈时表示表示，为促进本地区互联互通建设和经济一体化进程，中方倡议筹建亚洲基础设施投资银行，愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。2014年10月24日，21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。根据亚投行筹建工作计划，各方计划于2015年年中商定亚投行章程终稿并签署，之后经成员国批准生效，年底前正式成立亚投行。截止到4月2号，亚投行已经拥有53个成员创立背景根据亚洲开发银行（下称“亚行”）的测算，2020年前亚洲地区每年基础设施投资需求将达到7300亿美元，现有的世界银行、亚行等国际多边机构都没有办法满足这个资金的需求。由于基础设施投资的资金需求量大、实施的周期很长、收入流不确定等的因素，私人部门大量投资于基础设施的项目是有难度的。另一方面，中国已成为世界第三大对外投资国，中国对外投资2012年同比增长17.6%，创下了878亿美元的新高。而且，经过30多年的发展和积累，中国在基础设施装备制造方面已经形成完整的产业链，同时在公路、桥梁、隧道、铁路等方面的工程建造能力在世界上也已经是首屈一指

。中国基础设施建设的相关产业期望更快地走向国际。但亚洲经济体之间难以利用各自所具备的高额资本存量优势，缺乏有效的多边合作机制，缺乏把资本转化为基础设施建设的投资。亚洲地区其实并不缺乏资金，缺少的只是融资机制，需要搭建一个专门的基础设施投融资平台，以充分利用本地区充裕的储蓄。金立群称，亚投行将和现有的多边开发银行合作，撬动私营部门的资金，合理分担风险，利益共享，促进亚洲基础设施的建设。三大争议第一大争议：亚洲已经有了亚洲发展银行（ADB），为什么中国要给亚洲建立一个“新世界银行”

？

据亚洲开发银行估计，2010年至2020年10年间，亚洲各国要想维持现有经济增长水平，内部基础设施投资至少需要8万亿美元，平均每年需投资8000亿美元，仅印度未来几年的基建就需要1万亿美元。8万亿美元中，68%用于新增基础设施的投资，32%是维护或维修现有基础设施所需资金。现有的多边机构并不能提供如此巨额的资金，亚洲开发银行的总资金约为1600亿美元，世界银行也仅有2230亿美元。这两家银行目前每年能够提供给亚洲国家的资金大概只有区区200亿美元

。因建设资金有限，一些国家铁路、公路、桥梁、港口、机场和通讯建设严重不足，这在一定程度上限制了该区域的经济发展。亚投行（AIIB）给亚洲基础设施建设带来了额外的融资资金，这是亚洲急需的“受欢迎的计划”第二大争议：如何管理这家新银行？

中国一再重申，新银行将采用世界银行的管理模式来透明运行。美国及其一些亚洲盟友国家仍持怀疑态度，他们宣称，亚投行设立的目的是为了帮助中国公司走出去、消化国内多余产能，最终将成为中国主导的单边机构。第三个争议：可能引发外交争端。

美国阻止其盟友加入亚投行，最担心的问题就是中国会借这家银行壮大在亚洲的权力，对区域平衡将带来影响。还有人认为，亚投行的建立会直接挑战1944年开始的布雷顿森林体系

。尽管中国是亚洲最大的经济体，但自1966年设立以来的亚开行却由日本掌控着。行长已连续9届由来自日本大藏省、财务省以及日本银行业的高官担任。中国也希望通过增资获得更多亚洲开发银行的投票权，因为日本的投票份额几乎是中国的两倍，但亚开行在2014年5月的年会上搁置了相关议案。在改革无望后，中国只好“自立门户”，而美国此时却“不高兴”，害怕其在亚洲的影响被边缘化

。奥巴马落寞地看着怀表，远处人头攒动的“亚投行”列车已疾驶而去。一带一路战略挑战一、大国博弈对“一带一路”建设的影响

首先，美国全球战略向亚太倾斜，推行“亚太再平衡”战略，在安全事务中制衡中国影响。美国对中国崛起的疑虑和偏见仍深，其政、学界普遍认为，东亚地区局势不稳的根源在于中国军事力量的快速发展及其对外政策的愈发强硬。美国2013年涉华军力报告称：“中国宣称其崛起是和平的，没有追求霸权和扩张领土的愿望。然而，由于中国不断增长的军事力量缺乏透明度，该地区对中国意图的担忧持续加深”。一些美国学者建议美国在军队部署、军事技术、能源等方面加强美日同盟以制衡中国。由此，美国以“亚太再平衡”为名，在中国周边地区排兵布阵，强化军事联盟。美国对东亚安全事务的介入，一定程度上刺激个别国家在领土海洋争议中不断对华挑衅，破坏了推动地区能源合作的政治环境。美国推动建立由其主导的亚太合作，对中国与周边国家间既有合作机制构成竞争，在经济事务中制衡中国。2013年，美国促动日本加入“跨太平洋伙伴关系协定”（TTP）谈判，加大“美国—东盟扩大经济合作倡议”（E3）的推动力度，扩大与东亚经济体的合作。在中亚方向，美国主导“新丝绸之路”计划，大力介入地区事务。此外，为了牵制中国，美国在东南亚、南亚、中亚指责中国主导的合作项目存在环境、古迹保护隐忧，给项目实施制造障碍。其次，中国与中亚各国深化能源合作易引发俄罗斯的疑虑，担心其主导的欧亚一体化进程受阻。俄罗斯将中亚地区视为其重要的战略后方，推动与中亚国家的经济一体化进程，是俄罗斯对外政策的重要考量。俄罗斯对外政策的优先方向是进一步巩固独联体，致力于加强独联体地区一体化进程，优先任务是建立欧亚经济联盟。2013年，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦申请加入俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国关税同盟，亚美尼亚正式加入关税同盟。俄主导的欧亚经济联盟取得重要进展。中国与中亚各国能源合作深化发展，互联互通建设不断取得成绩，俄罗斯对此难免疑虑。例如，俄罗斯担心“中吉乌铁路”使用的标准轨与俄式轨不能衔接，导致中亚国家对俄离心。中国与中亚各国达成大宗能源贸易协定、拓展上下游合作领域、加强互联互通建设，都使俄罗斯产生类似担忧。如何在“一带一路”建设中与俄罗斯互利共赢、助其充实欧亚经济联盟、避免恶性竞争，是我国外交工作的一个挑战。美俄两国在中亚的角逐再次，日本实施“丝绸之路外交”战略和搅局南海围堵中国。1997年，日本前首相桥本龙太郎提出“丝绸之路外交”战略，该战略把中亚及高加索8国称为“丝绸之路地区”，并把这一地区摆在日本外交战略中的重要位置。2004年，日本推动设立了“中亚＋日本”对话机制，这标志着日本同中亚国家的交往联系开始朝着常态化、多边化与全方位方向不断发展。日本推行“丝绸之路外交”战略的主要意图在于：在毗邻中国的地区培养“亲日国家”，谋求在中亚和高加索这个世界战略要地站住脚跟，形成对中国的战略遏制；在石油和天然气资源的开发和进口方面牵制中国，延缓中国经济发展速度，同时对上海合作组织的发展也形成牵制。

日本将中国的发展视为其实现政治军事大国野心的最大绊脚石，企图搭乘美国“重返亚太”战略的顺风车，将日美同盟的干预范围扩大至南海，拉拢与中国存在争议、对中国存有疑虑的越南、菲律宾、印度等国家共同遏制中国，以实现其主导亚洲事务、抢夺海洋权益、围堵中国发展的目的。日本是一个典型的麻烦制造者，其上述