自然保护区建设管理交流材料-gaili

积极推进四化建设着力提升管理质量四川省林业厅

2013年11月一、布局科学、体系健全的自然保护区网络

(一)数量四川自然保护区建设始自从1963年，目前，已建立林业系统管理的自然保护区123个，面积723万公顷，占全省幅员面积的14.9%，数量和面积分别占全省自然保护区总数和总面积的74%和86%.林业国家级自然保护区21个，居全国第二。123

(二)布局已初步建成类型多样、门类齐全、布局较全面、保护价值极高的自然保护区网络。四川省自然保护区分布图

(三)保护对象多样四川已建立以大熊猫及其栖息地为主要保护对象的自然保护区41个，面积235万公顷，建立湿地类型自然保护区41处，面积340万公顷;有效保护了长江上游主要支流雅砻江、大渡河、岷江、嘉陵江以及黄河上游重要的水源涵养地，和大熊猫、川金丝猴、牛羚、四川山鹧鸪、攀枝花苏铁、珙桐等全省90%的珍稀濒危野生动植物物种以及各类典型自然生态系统

(四)进展

2007年，卧龙、唐家河、王朗3个自然保护区被评为全国第一批国家级示范自然保护区，在2011年国家七部门联合评估中，四川17个林业国家级自然保护区中有12个被评为“优”、3个被评为“良”、2个被评为“中”，其中，卧龙国家级自然保护区以98分居全国第一位，唐家河、王朗国家级自然保护区并列全国第二位。

九寨沟、黄龙、喇叭河等9个自然保护区被纳入世界自然遗产地。卧龙、九寨沟、黄龙3个自然保护区加入了世界人与生物圈自然保护区网（MAB）。8卧龙国家级自然保护区唐家河国家级自然保护区米仓山国家级自然保护区蜂桶寨国家级自然保护区2/3/2023生态系统Ecosystem保护了多种典型自然生态系统

2/3/2023动物Animals保护了大熊猫、川金丝猴、四川山鹧鸪等多种珍稀野生动物2/3/2023保护了攀枝花苏铁、珙桐、水青冈等濒危野生植物

二、科学规划，找准突破方向

(一)四川林业“162”总体发展战略根据“坚持以建设生态文明美丽四川为统领，建设生态林业、民生林业、法治林业、效益林业、人文林业、服务林业等六个林业，实现由林业经济大省向林业经济强省跨越、长江上游生态屏障由基本建成向全面建成跨越的两大跨越”的四川林业“162”总体发展战略,制定了我省自然保护区“四三二一”战略和自然保护区能力振兴计划。

（二）四川自然保护“四三二一”战略

四化：自然保护区建设标准化、管理信息化、经营规范化、社区现代化；三个品牌:打造大熊猫、湿地、横断山生物多样性品牌；两块短板：野生动植物产业、自然保护文化建设短板；一个亮点：发掘每个自然保护区和湿地公园科学研究独特亮点。

（三）四川自然保护区能力振兴计划

系统分析我省自然保护区与欧美先进国家公园和国内先进自然保护区在管理上的差距，认清提升保护管理能力的机遇与挑战、优势与劣势基础上，制定了我省林业自然保护区实现建设标准化、管理信息化、经营规范化、社区现代化的路线图以及针对性措施和办法，确定了今后一段时间自然保护区建设管理的基本方向和中心任务。三、着力推进“四化”建设2/3/2023新形势下的自然保护四川自然保护区发展的四个方向建设标准化管理信息化经营规范化社区现代化（一）推进建设标准化，树立保护区统一形象

1.组织编制印发规范我厅组织和印发了《四川自然保护标识视觉识别系统手册》、《四川省自然保护区保护站标准化建设规范》、《四川省自然保护区标桩标牌标准化建设规范》和《四川省自然保护区野外工装标准化设计规范》四本规范《四川自然保护标识视觉识别系统手册》《四川省自然保护区保护站标准化建设规范》《四川省自然保护区标桩标牌标准化建设规范》《四川省自然保护区野外工装标准化设计规范》四川省自然保护区野外工装标准化设计规范四川省林业厅2.设计自然保护区logo四川自然保护logo：融合“汉字四川”、“大熊猫头像”、“蓝天、白云、绿地”、“森林和湿地”等元素。3.设计了四种风格的野外保护站

《四川省自然保护区保护站标准化建设规范》提供了满足保护站各项职能需求、节能减排和环境保护要求的藏、羌、彝和川西民居4种风格的保护站标准化建设方案。藏、羌、彝和川西民居4种风格的保护站效果图

4.设计了七大类保护区常用标牌

《四川省自然保护区保护站标准化建设规范》提供了满足四川气候、自然环境和文化要求的界桩、入区综合、禁止、警示、提示、指示和解释等七大类标桩标牌的标准化设置规范。2/3/2023标牌安装和效果图唐家河解说性标牌试点效果

5.统一自然保护区工作人员服装

《四川省自然保护区野外工装标准化设计规范》以满足自然保护区各类工作需要，兼顾舒适性、防护性统一的自然保护区野外工装制作。6.标准化政策保障《四川省国家级自然保护区中央财政国家重点生态功能区禁止开发区转移支付补助资金使用管理办法》《四川省林业自然保护区建设资金使用管理办法》7.标准化资金来源

林业国家级自然保护区基本建设资金中央财政重点生态功能区禁止开发区生态保护专项财政转移支付资金中央财政林业国家级自然保护区补助资金大熊猫国际合作资金湿地保护工程建设资金和补助资金省级财政林业自然保护区能力建设资金8.标准化资金来源保障制定了如下办法：《四川省国家级自然保护区中央财政国家重点生态功能区禁止开发区转移支付补助资金使用管理办法》《四川省林业自然保护区建设资金使用管理办法》在资金使用方向上和资金使用方案审批中对自然保护区建设标准化给予了优先考虑和足够倾斜。

8.标准化资金来源保障（续）2012年，安排中央财政禁止开发区转移支付资金1697.9万元用于保护站标准化改造、标准化标桩标牌建设和野外工装制作；2012年中央财政下达我省10个国家级自然保护区的1560万元能力建设资金，安排468万元用于标准化建设；2012年和2013年省级财政林业自然保护区建设项目，共投入资金1844万元，重点支持了省级自然保护区新建标准化保护站和新建标准化标牌，保证了全省国家级和省级自然保护区建设标准化的资金需求。截至目前，全省已新建和改造标准化保护站32个、建设标准化标桩标牌体系28套，90%以上的国家级和省级自然保护区已不同程度使用全省自然保护标识。(三)推进管理理信息化，提升数字化管理能力

1.积极开展新技术运用近年来，针对信息技术突飞猛进的发展，我厅紧盯前沿科学，积极组织推进无线电/GPS监测技术、红外自动触发技术、DNA指纹识别技术、无线局域网络技术等运用，虚心向国内较早开展数字化监控的自然保护区学习，深入研究我省自然保护区管理信息化的整体解决方案。

2.开展管理信息化试点

针对不同保护区具体情况，结合信息化整体解决方案，开展了“智慧九寨沟”、“数字老河沟”、“智慧唐家河”、“数字卧龙”等管理信息化试点工作。

(1)智慧九寨沟将信息化监控应用于生态旅游区游客管理和分流建立基于RFID的游客分流管理智能化系统在游客集中和分流的重要位置与路口设立游客流自动采集和自动预警装置有效地实现了区内游客的有序管理2/3/2023

(2)数字老河沟

通过优化信息管理系统，建成了覆盖全区域的wifi覆盖和数据无线传输系统，整合太空遥感卫星、无人机和视频监控数据，为科学研究和保护管理提供良好的数字化环境。

(3)“智慧唐家河”试点通过野外监测数据管理分析应用系统和唐家河信息化科研合作平台建设，初步形成了覆盖保护区内重要区域的立体化视频实时监控、热成像感应系统，基本实现了野外数据采集、筛选和分析的智能化。2/3/2023

“智慧唐家河”一期工程之：“蔡家坝分中心野外视频监测系统”1、野外监测终端2、数据中心服务器+UPS电源3、监测中心视频矩阵+控制台

(4)“数字卧龙”建设“数字卧龙”以香港援助卧龙灾后重建为背景，将建立包括专用计算机服务器和机房、信息交换中心、通讯广纤、野外视频监控、无线传播系统、森林火灾预警系统、热点区域红外感应全覆盖、电子政务办公自动化系统、多媒体展示系统和门户网站在内的全方位数字化保护管理、科研和宣教智能系统，全面提升保护区的保护科研、宣传教育、电子政务、办公自动化和信息化水平。2/3/2023

无人机技术在四川王朗自然保护中的试点

无人机利用地面气动弹射架起飞无人机进行超视距飞行

地面站可进行实时测控无人机伞降回收2/3/2023无人机克服恶劣天气条件所拍摄的原始航空影像图高分辨率无人机航空影像图精度可达到0.1米应用于野生动植物资源调查可制作高质量的植被图

无人机试点成果：采集的高清航空影像(三)推进经营规范化，强化项目监管

1.严格规范自然保护区内建设项目管理制定地方标准，规范项目影响评价

发布了四川省地方标准:《建设项目对自然保护区自然资源、自然生态系统和主要保护对象影响评价技术规范》（DB51/T1511-2012）。

2.科学规范自然保护区生态旅游活动原则：政企分开、事企分开、社区参与、经营利用与管理监督分实践：九寨沟、黄龙、若尔盖湿地、唐家河等自然保护区生态旅游较好地协调了保护与发展、政府与社区、投资与收益以及不同部门之间的关系，呈现出良好的发展势头，初步形成了自然保护区管理机构有效监督管理、开发企业科学经营利用、社区经济社会持续协调发展、地方财政长期稳定收益的多赢格局。(四)推进社区现代化，建设和谐社区

1.设定检验标准我厅将自然保护区社区是否获得了超过周边非保护区域的更快发展作为检验自然保护区工作是否成功的最重要标准

2.积极争取将自然保护区社区发展纳入新农村建设的优先实施领域

协调省政协、致公党四川省委负责人及中国科学院专家，前往若尔盖湿地、日干乔、黑水河等自然保护区，开展自然保护区社区民生发展专题调研。政协提案将自然保护区社区发展纳入新农村建设的优先实施领域。

3.争取国际组织支持保护区社区建设与各国际组织合作开展养蜂、沼气、微水电、节柴灶、太阳能、生活垃圾和污水集中处理等项目(1).太阳能、微水电项目

(2).养蜂、沼气、节柴灶项目

3.扶持社区开展生态旅游扶持自然保护区周边社区依托自然保护区发展生态旅游，增加社区产品附加值，提高社区居民收入（九寨沟案例）2/3/2023九寨沟社区发展模式居民是保护区的主人而不是被管理对象、是保护区的发展动力而不是阻力、是保护区的财富而不是包袱社区居民人均年收入四、多策并举，创新自然保护区保障机制

（一）借鉴先进经验，完善保障制度近年，我厅邀请省政府办公厅、省发改委、省编办、省人社厅等部门相关负责人前往全国自然保护区建设示范省广东以及云南、甘肃等省开展了自然保护区体制专题调研，学习相关省份在自然保护区管理保障体制顶层设计、争取立法和政治协商机构以及编制和财政管理部门建立保障机制、提高自然保护区行政级别和上收管理等方面的先进经验，从根本上解决自然保护区投入不足的问题（二）推动级别升级，稳定投入渠道根据国家和四川省现有自然保护区投入体制，今年来，我厅积极组织推动林业自然保护区晋升国家级、省级工作，并落实了新建自然保护区直接确定为省级自然保护区和县级自然保护区直接晋升省级自然保护区的规定，全省保持了每年近2个林业自然保护区晋升国家级的速度。全省有固定经费投入的林业自然保护区数量已达78处，占全省林业自然保护区总数的63%。

除卧龙国家级自然保护区外，全省累计争取国家级自然保护区基本建设资金18941万元、中央财政生态转移支付13320万元、中央财政林业国家级自然保护区能力建设资金5860万元、大熊猫国际合作资金22626万元、省级财政林业自然保护区建设资金5890万元、汶川地震和芦山地震灾后自然保护区恢复重建资金7.4亿元，经费保障水平显著提升。（二）推动级别升级，稳定投入渠道（续）

（三）科学建言规划，拓宽投资渠道