三品一标、品牌建设及可追溯体系

偃师市农产品质量安全检测站

张飞跃

"三品一标"、品牌建设及可追溯体系建设1什么是三品一标2背景先说农业发展：吃不饱→吃得饱→吃得好→吃得安全。几大贡献：机械化、新品种、化肥、农药。机械化：都能接受；新品种：常规育种、杂交育种、太空育种基本没有问题，转基因育种有质疑和争论；化肥：土壤板结，有益微生物减少，碳铵→尿素→复合肥→专用肥；农药：贡献率30%左右，爱尔兰事件，滥用、乱用，谈农药色变，媒体操作，放大效应，零容忍。3背景近年来出现的农产品质量安全事件2008河北三聚氰胺事件2010年海南毒豇豆事件2011年双汇廋肉精事件2013年山东毒生姜事件2013年湖南隔大米事件2015年北京毒草莓事件、山东毒西瓜事件每一个农产品安全事件的出现对社会的政治、经济都产生了巨大的的影响。4仔细看这些事件的发生、发展过程1、报刊、网络等媒体报道；2、铺天盖地的网络炒作；3、媒体调查跟进；4、司法介入；5、处理。5农产品质量安全事件引发的社会问题：1、究竟是怎么了？农产品还敢吃么？2、农产品生产该走向何方？3、如何保障吃到安全农产品？6《行路难》李白金樽清酒斗十千，玉盘珍羞直万钱。停杯投箸不能食，拔剑四顾心茫然。欲渡黄河冰塞川，将登太行雪满山。闲来垂钓碧溪上，忽复乘舟梦日边。行路难！行路难！多歧路，今安在？长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。7

其实早在2001年起，国家就开始实施无公害农产品行动计划。10多年来总体来说是好的，安全水平不断提高。2014年，全国抽取5大类农产品117个品种，94项指标，43924个样品，总合格率96.9%。

十二五期间国家农业部提出要大力发展农产品认证。继续推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品“三品一标”发展，大力扶持和引导农民专业合作社开展“三品一标”认证，通过认证不断提高内部管理水平，提高市场开拓和竞争能力，实现优质优价，用品牌化带动标准化；加大认证审核和证后监管工作力度，不断提高“三品一标”的公信力和品牌形象。

8三、“三品”的区别

五、“三品”认证的好处

四、“三品”之间的关系

第一部分“三品”二、“三品”的共同特点六、当地“三品”认证情况

一、什么是“三品”9一、什么是三品

①无公害农产品

是指产地环境、生产过程、产品质量符合无公害农产品标准，并取得无公害农产品标识的产品。

②绿色食品

是指遵循可持续发展原则，按照绿色食品标准生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养食品。

③有机食品

是指根据有机农业和有机食品生产、加工标准生产出来的经过法定有机食品认证机构认证，供人类消费、动物食用的产品（有机农业指在动植物生产过程中不使用化学合成的农药、化肥、饲料添加剂等物质，以及基因工程生物及其产物，的一种农业生产方式。）10一、什么是“三品”

①无公害农产品是政府质量标识，是政府强制性行为。图案主要由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾表示合格，金色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。

②绿色食品是工商注册质量证明商标，属知识产权范围。绿色食品标志图形由三部分构成，上方的太阳、下方的叶片和中心的蓓蕾，象征自然生态；颜色为绿色，象征着生命、农业、环保；整个图形为正圆形，意为安全和保护。

11一、什么是“三品”

③有机食品是工商注册质量证明商标，属知识产权范围。

有机食品标志采用人手和叶片为创意元素。我们可以感觉到两种景象其一是一只手向上持着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的渴望；其二是两只手一上一下握在一起，将绿叶拟人化为自然的手，寓意人类的生存离不开大自然的呵护，人与自然需要和谐美好的生存关系。12有关国家和组织的有机食品标识13二、“三品”的共同特点

三个都一样的地方：

1.都是环保、健康、安全的农产品，都代表中国食品发展的方向2.都是通过产品质量认证的食品(农产品)，都有各自的标志。3.都有各自的标准，如生产环境、生产过程、最终产品安全质量提出一套相应的标准。

14三、三品的区别有机食品绿色食品AA级绿色食品A级无公害农产品1、起因1972年国际有机农业运动联合会（IFOAM)成立，开始系统总结和推广有机农业理论和技术，制定有机农业标准，开展生产和认证1996年中国绿色食品发展中心为了与国际接轨将我国的绿色食品分为A级和AA级。AA级等同于国际有机食品80年代末，农垦系统在制定“八五规划时，专家将无污染的环保型产品定名为绿色食品。73年周总理批示农林部要开展无公害生产，95年开始指导部分地方开展认证。15三、三品的区别有机食品绿色食品AA级绿色食品A级无公害农产品2、目标从根本上否定人工化学合成生产资料的生产和使用，回归自然良性循环，实现自然社会、伦理价值观满足国际市场对有机食品的要求保护环境、保障食物安全。好中选好，优质优价，实现经济效益、社会效益和生态效益三者统一和协调环境安全和食品安全16三、三品的区别有机食品绿色食品AA级绿色食品A级无公害农产品3、标准根据国际有机农业联合会有机食品生产加工基本标准而制定的相关的标准和生产进口国家标准，具有国际性国际有机农业联合会基本标准和我国的产品标准，达到过国际标准。我国农业行业标准、地方标准。我国国家标准，农业行业标准和地方标准。17三、三品的区别有机食品绿色食品AA级绿色食品A级无公害农产品4、运行机制（颁证组织）市场运作(中国有机食品发展中心OFDC美国的OCIA瑞士的IMO日本的JONA等。属公司性质或中介机构

)政府推动、市场拉动。(中国绿色食品发展中心，属事业机构)政府推动、市场拉动(中国绿色食品发展中心，属事业机构)政府推动（国家农牧渔业部，属行政单位）18三、三品的区别有机食品绿色食品AA级绿色食品A级无公害农产品5、技术要求 生产过程中禁止使用任何人工合成的化学物质。在生产过程中允许限量使用限定的化学合成物生产过程中允许限量合理使用化学合成物6、消费群体少数高消费阶层较高的消费阶层中低消费阶层7.颁证时效 一年三年192013.12发布附件1：禁止生产、销售和使用的农药名单（33种）六六六，滴滴涕，毒杀芬，二溴氯丙烷，杀虫脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏剂，狄氏剂，汞制剂，砷、铅类，敌枯双，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠强，氟乙酸钠，毒鼠硅，甲胺磷，甲基对硫磷，对硫磷，久效磷，磷胺，苯线磷，地虫硫磷，甲基硫环磷，磷化钙，磷化镁，磷化锌，硫线磷，蝇毒磷，治螟磷，特丁硫磷。20附件2：在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药（17种）禁止甲拌磷，甲基异柳磷，内吸磷，克百威，涕灭威，灭线磷，硫环磷，氯唑磷在蔬菜、果树、茶叶和中草药材上使用。禁止氧乐果在甘蓝和柑橘树上使用；禁止三氯杀螨醇和氰戊菊酯在茶树上使用；禁止丁酰肼（比久）在花生上使用；禁止水胺硫磷在柑橘树上使用；禁止灭多威在柑橘树、苹果树、茶树和十字花科蔬菜上使用；禁止硫丹在苹果树和茶树上使用；禁止溴甲烷在草莓和黄瓜上使用；除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂外，禁止氟虫腈在其他方面使用。按照《农药管理条例》规定，任何农药产品都不得超出农药等级批准的使用范围使用。21农药登记撤销计划：一、自2013年12月31日起，撤销氯磺隆（包括原药、单剂和复配制剂，下同）的农药登记证，自2015年12月31日起，禁止氯磺隆在国内销售和使用。二、自2013年12月31日起，撤销胺苯磺隆单剂产品登记证，自2015年12月31日起，禁止胺苯磺隆单剂产品在国内销售和使用；自2015年7月1日起撤销胺苯磺隆原药和复配制剂产品登记证，自2017年7月1日起，禁止胺苯磺隆复配制剂产品在国内销售和使用。22三、自2013年12月31日起，撤销甲磺隆单剂产品登记证，自2015年12月31日起，禁止甲磺隆单剂产品在国内销售和使用；自2015年7月1日起撤销甲磺隆原药和复配制剂产品登记证，自2017年7月1日起，禁止甲磺隆复配制剂产品在国内销售和使用；保留甲磺隆的出口境外使用登记，企业可在2015年7月1日前，申请将现有登记变更为出口境外使用登记。四、自本公告发布之日起，停止受理福美胂和福美甲胂的农药登记申请，停止批准福美胂和福美甲胂的新增农药登记证；自2013年12月31日起，撤销福美胂和福美甲胂的农药登记证，自2015年12月31日起，禁止福美胂和福美甲胂在国内销售和使用。五、自本公告发布之日起，停止受理毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的登记申请，停止批准毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的新增登记；自2014年12月31日起，撤销毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的登记，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用。23

附件3

用药要求

无公害农产品在农药的使用上，提倡使用低毒、低残留的农药品种，有限制地使用中等毒性的化学合成农药，严禁使用剧毒、高毒、高残留或具有三致毒性（致癌、致畸、致突变）的农药。对允许使用的农药，要严格控制和把握好施用次数、使用量和安全间隔期；同时要大力推广生物农药，采取栽培、释放或保护天敌等农业、物理、生物措施控制病虫的为害，推广使用新药械、新剂型提高药物的利用效率，减少对生态环境的负面影响。

A级绿色食品的农药使用准则：允许使用AA级和A级绿色食品生产资料农药类产品；允许使用中等毒性以下植物源农药、动物源农药和微生物源农药；在矿物源农药中允许使用硫制剂、铜制剂；有限度地使用部分低毒农药和中等毒性的有机合成农药，但要按国标要求执行具体操作。严禁使用剧毒、高毒、高残留或具有三致毒性的农药；允许使用的每种有机合成农药在一种作物的生长期内只允许使用一次；严格按照国家标准的最高残留限量要求；严禁使用高毒高残留农药防治贮藏期病虫害；严禁使用基因工程品种（产品）制剂。

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附件3

用药要求

AA级绿色食品的农药使用准则：允许使用AA级绿色食品生产资料农药类产品；允许使用中等毒性以下植物源杀虫剂、杀菌剂、拒避剂和增效剂；在害虫捕捉器中使用昆虫信息素及植物源引诱剂；使用矿物油和植物油制剂；使用矿物源农药中的硫制剂、铜制剂；允许有限度地使用活体微生物农药。禁止使用有机合成的化学杀虫剂、杀螨剂、杀菌剂、杀线虫剂、除草剂和植物生长调节剂；禁止使用生物源、矿物源农药中混配有机合成农药的各种制剂；严禁使用基因工程品种（产品）制剂。25四、“三品”之间的关系

1.把三者置于一个三角形之内的依据是由三者的三个方面的共性决定的。2.从三角形图象可以说明三者间的地位关系，即无公害农产品处于基础地位，绿色食品处于发展地位，有机食品处于理想地位。

26“三品”之间的关系

3.三者在三角形中占有的面积大小不同，可以形象代表三者的市场占有率和市场空间不同。即从实有购买力角度来谈市场需求空间，那么，从无公害农产品→绿色食品→有机食品，体现了市场需求空间由大→小的关系。4.从三角形由下→上看，表示了产品生产过程控制的技术难度和要求由低到高27五、“三品”认证的好处1.质量安全的表率

无公害农产品、绿色食品、有机食品三者都十分强调食品的安全性问题，因此，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品是提高我国农产品质量安全的有效途径。2.产品进入市场的门槛。

鉴于食品安全问题是人命关天的大事，因此，着力发展无公害农产品是目前我国强化食品质量安全工作的基础，是产品市场准入的最起码要求，是明确的政府行为。28五、“三品”认证的好处

3.农业发展的方向

从我国现有的自然、技术、经济和市场等条件看，目前应重点发展无公害农产品，积极培育绿色食品，因地制宜地开发有机食品，这是各地发展特色农业的方向。

4.效益提升的捷径“三品”具有优异的品质，独特的商品标志，相对普通农产品在市场竞争力具有明显优势，价格较高，经济效益显著，发展潜力巨大。29六、我市“三品”认证情况截止到2015年9月底：无公害农产品生产基地认定：34个，其中葡萄基地19个；其他14个。无公害农产品认证：38个。绿色食品认证：1个，证书尚未拿到；有机食品认证：0个；地理标志农产品：拿到证书1个，“偃师银条”；尚未拿到证书一个，“偃师葡萄”。30二、如何认证一、什么是地理标志农产品

第二部分地理标志农产品三、保护制度四、认证产品介绍31一、什么是地理标志农产品

是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。2007年12月农业部发布的《农产品地理标志管理办法》规定：“国家对农产品地理标志实行登记制度。经登记的农产品地理标志受法律保护。”32

地理标志农产品标识33二.如何认证

（1）什么样的产品可以申请农产品地理标志登记？

申请地理标志登记的农产品，应当符合下列条件：称谓由地理区域名称和农产品通用名称构成；产品有独特的品质特性或者特定的生产方式；产品品质和特色主要取决于独特的自然生态环境和人文历史因素；产品有限定的生产区域范围；产地环境、产品质量符合国家强制性技术规范要求。（2）对农产品地理标志登记申请人资质有什么要求？

农产品地理标志登记申请人应当是由县级以上地方人民政府择优确定的农民专业合作经济组织、行业协会等服务性组织，并满足以下三个条件：具有监督和管理农产品地理标志及其产品的能力；具有为地理标志农产品生产、加工、营销提供指导服务的能力；具有独立承担民事责任的能力。农产品地理标志是集体公权的体现，企业和个人不能作为农产品地理标志登记申请人34二、如何认证（3）农产品地理标志登记申请需要提交哪些材料？符合农产品地理标志登记条件的申请人，可以向省级人民政府农业行政主管部门提出登记申请，并提交下列申请材料：登记申请书；申请人资质证明；产品典型特征特性描述和相应产品品质鉴定报告；产地环境条件、生产技术规范和产品质量安全技术规范；地域范围确定性文件和生产地域分布图；产品实物样品或者样品图片；其它必要的说明性或者证明性材料。（4）农产品地理标志登记审查的流程是怎样的？县和市级农产品质量安全检测中心负责材料整理上报省农产品质量安全检测中心进行初审和现场核查农业部农产品质量安全中心进行审查、组织专家评审通过、社会公示无异议农业部颁发《中华人民共和国农产品地理标志登记证书》→→→35单击添加单击添加单添加二、如何认证（5）农产品地理标志使用人有哪些权利和义务？

农产品地理标志使用人享有以下权利：可以在产品及其包装上使用农产品地理标志；可以使用登记的农产品地理标志进行宣传和参加展览、展示及展销。农产品地理标志使用人应当履行以下义务：自觉接受登记证书持有人的监督检查；保证地理标志农产品的品质和信誉；正确规范地使用农产品地理标志。(6）国家对农产品地理标志如何监督管理？

县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强农产品地理标志监督管理工作，定期对登记的地理标志农产品的地域范围、标志使用等进行监督检查。登记的地理标志农产品或登记证书持有人不符合相关规定的，由农业部注销其地理标志登记证书并对外公告。对于伪造、冒用农产品地理标志和登记证书单位和个人，由县级以上人民政府农业行政主管部门依照《中华人民共和国农产品质量安全法》有关规定处罚。36（3）监督管理河南省：卢氏鸡张弓酒河阴石榴正阳花生西峡猕猴桃济源冬凌草淮阳黄花菜仰韶酒洛阳牡丹道口烧鸡西峡山茱萸钧瓷怀山药平舆白芝麻方城丹参南召辛夷原阳大米汝瓷孟津梨孟津葡萄孟津西瓜灵宝大枣灵宝苹果偃师银条确山板栗卢氏黑木耳卢氏连翘宁陵金顶谢花酥梨嵩县柴胡唐半夏唐栀子中牟大白蒜禹白附禹白芷禹南星宁陵白蜡杆固始鸡泌阳花菇内黄大枣信阳毛尖

三.认证产品介绍37第三部分

农产品品牌建设什么是品牌所谓品牌，是指社会公众通过对产品的品质和价值认知而认同的产品品名。“品”，就是有相当高的层次，相当高的级别；“牌”，就是有相当高的知名度，相当强的竞争力，可以作为一张牌打出来。品牌的根本是创造差别使自己与众不同，而又获得大众的认同。品牌的外在的表现形式一般是标识（包括但不限于商标和证明商标）。商标必定是品牌（标志），品牌（标志）不定是商标。38第三部分

农产品品牌建设什么是商标？商标是商品的生产经营者在其生产、制造、加工、拣选或者经销的商品上或者服务的提供者在其提供的服务上采用的，用于区别商品或服务来源的，由文字、图形、字母、数字、三维标志、颜色组合，或上述要素的组合，具有显著特征的标志（标识），是现代经济的产物。简单的说，商标就是产品或服务的标志。商品商标一般不具有特殊内涵，其注册人通常是企业和个人，使用人是注册人及授权使用者。39我市农产品获得的商标西银牌银条：偃师市西银绿色食品有限公司通峰牌葡萄：偃师市通风葡萄种植专业合作社成富源牌葡萄：洛阳成富源种植专业合作社丰园牌葡萄：偃师市丰园葡萄种植专业合作社等等。40什么是证明商标证明商标是指对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。证明商标具有证明商品特定品质的内涵，它的注册人通常是非营利性组织，使用人是注册人以外的授权使用者。证明商标也一定是标志。41证明商标与普通商品商标的区别注册人使用人内涵证明商标通常是非营利性组织注册人以外的授权使用者证明商品的特定品质商品商标企业和个人注册人及授权使用者无421

品牌化是农产品质量表达与消费需求农产品是人类赖以生存的基本的也是主要的商品，并且是质量隐蔽性很强的商品，需要利用品牌进行产品质量特征的集中表达和保护（尤其是质量安全）物质相对过剩，消费者更加成熟，消费更多的是以物质为载体的精神享受，品牌成为农产品市场经营核心竞争力的主要因素和决定农产品生产经营者成败的一种核心力量；好品牌好品质更有利于利润获得；农产品品牌是附着在农产品上的独特标记符号，代表了品牌拥有者与消费者之间的关系性契约，向消费者传达农产品信息集合和承诺432

品牌化是现代农业的内在要求推进农业品牌化，是发展我国现代农业的内在要求，是驱动我国农业转型升级的重要力量；培育农业品牌，是提升农业竞争力的重要手段，是世界农业强国赢得国际竞争优势的通行做法。现代农业发展成功模式就是“品牌化运作”引领“标准化生产”和“产业化经营”。“标准化生产”是实现农产品安全的途径是基础“品牌化运作”是规范经营管理的手段、是提升“产业化经营”是过程、始终在路上。443品牌培育与质量管理关系质量是品牌建设的基础，是企业（产品）参与市场竞争的基本筹码!品牌能为顾客传递质量价值，是企业获利的重要源泉!品牌价值就是企业的战略价值，有品牌就有市场，就有发展活力。品牌需要不断的培育和保护！454

当前我国农产品品牌化路径我国农产品生产的特性，决定了品牌化的路径：政府主导质量品牌认证。需要政府和生产经营者良性互动、和谐发展。需要边实践、边总结、边提升，实现理论和实践的互动式发展。政府：制度先行、标准保障、科技支撑、文化塑造、媒体推介、金融服务，强调多策并举企业：积极主动、不等不靠、用好政策实现品牌化与标准化、产业化（规模化、组织化）良性互动，把握好它们之间的辩证关系465

品牌认证的作用引导消费者选购其满意的商品。凡是经过认证的农产品都带有特定的认证标志，是经独立的第三方认证机构对其进行了鉴定和评价，证明其质量符合国家规定的标准；在获得认证后接受认证机构的后续监督，保证其产品的质量能够持续稳定地符合规定的标准要求。有利于推进标准化的贯彻实施。便于规范农产品种养过程及食品加工、销售等环节，促使产者、经营者及相关管理者树立标准意识和质量意识。有利于解决国际贸易遇到的技术壁垒。通过农产品、食品认证的国际互认，便于我国农产品、食品顺利走出国门，阻滞外国产品进入。有利于减少政府的责任和风险。政府从直接实施产品质量安全检验检测等行政审批性质（直接承担着质量安全的责任）的工作中解脱出来，对于深化行政管理体制改革，提高政府效能，从源头上预防和治理腐败。47第四部分

农产品质量可追溯体系建设一、什么是追溯二、如何实现可追溯三、怎样开展追溯四、实施追溯的难点五、可追溯体系的架构六、如何建设可追溯体系48一、什么是追溯？市民只需在终端机上扫描一下鸡蛋的条码，即可查询“鸡妈妈”的品种、产地、饲养情况、卫生防疫，鸡蛋的包装、运输等从田地到餐桌的所有信息。小小条形码让你看到蔬菜的一生。贴上条码就相当于给蔬菜配上了“身份证”，可以使蔬菜的来龙去脉一清二楚，让市民放心消费。采用条码系统，可以实现信息流和实物流快速准确地无缝链接。

49（一）追溯定义可追溯性(Traceability)是一个基础概念。ISO8402中,可追溯被定义为：通过记录标识的方法回溯某个实体来历、用途和位置的能力。国际食品法典委员会(CAC)对“可追溯性”定义为能够追溯食品在生产、加工和流通过程中任何特定阶段的能力。对“食品可追溯体系”的定义为食品供应各个阶段信息流的连续性保障体系。欧盟EC178/2002关于食品可追溯性的定义是指在生产、加工及销售的各个环节中对食品、饲料、食用性禽畜及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪能力。50

农产品跟踪示意图农产品跟踪示意图追溯包括跟踪（Tracking）和追溯（Tracing）两个方面。跟踪是指从供应链的上游至下游，跟随一个特定的单元或一批产品运行路径的能力。追溯是指从供应链下游至上游识别一个特定的单元或一批产品来源的能力，即通过记录标识的方法回溯某个实体来历、用途和位置的能力。51（二）追溯内涵追溯包含企业间追溯和企业内追溯。追溯的衡量标准：——广度，描述追溯系统记录信息的数量；——深度，描述系统向前或向后能追溯有多远；——精确度，确定问题源头或产品某种特性的能力。对于食品链条内所有信息的追溯是不可能的，追溯信息的标准要依据于其目标。

通常，追溯广度、深度、精确度要求越高，花费的时间、精力、成本越大。

52（三）追溯主要作用政府：实现农产品质量安全责任追究企业：提升企业管理水平和品牌形象消费者：满足的知情权和选择权53二、如何实现追溯？

（一）农产品追溯的基本要点生产记录产品标识信息系统责任追究1、记录管理：生产经营记录是追溯系统建设中的基础信息。２、标识管理：全过程信息的重要载体。３、查询管理：消费者可以直接使用的信息查询检索工具。4、监督管理：责任追究的记录依据。

目前，追溯研究与试点主要关注前端过程信息的采集、传递和查询，而在后端信息的价值挖掘和市场运作方面缺乏有效的手段。54

（二）农产品追溯的主要做法政府建立数据库企业向政府申请审核企业提供文件和申报品种审核政府提供追溯软件政府提供相关硬件没通过没通过企业考虑是否建立追溯是否具备条件（软硬件、管理）判断软件设计与开发配备可追溯系统所需硬件及人员系统监测、维护与管理不具备系统修正政府主导型做法企业主导型做法55（三）追溯运作流程56（四）追溯应用（果蔬）1.履历中心平台2.履历填报系统3.追溯码的生成及打印系统4.追溯信息的识别及传递系统5.查询平台

57（四）追溯应用（肉制品）58三、怎样开展追溯？（一）国外追溯进展2002年1月28日颁布了178/2002号法令，其中要求从2004年起，在欧盟范围内销售的所有食品都能够进行跟踪与追溯，否则就不允许上市销售。欧洲议会2003年9月22日通过并于同年10月18日实施的《转基因食品及饲料管理条例》和《转基因生物追溯性及标识办法以及含转基因生物物质的食品及饲料产品的追溯性管理条例》，将基因改造食品的追溯能力与标示结合在一起，于2004年按强制性规定实施。59（一）国外追溯进展美国食品与药品管理局（FDA）要求在美国国内和外国从事生产、加工、包装或掌握人群或动物消费的食品部门，于2003年12月12日前，必须向FDA进行登记，以便进行食品安全跟踪与追溯。2004年5月6日又公布了《食品安全跟踪条例》，要求所有涉及食品运输、配送和进口的企业要建立并保全相关食品流通的全过程记录。日本于2003年6月通过了《牛只个体识别情报管理特别措施法》，于同年12月1日开始实施。2004年12月开始立法实施牛肉以外食品的追溯制度。60（二）国内追溯进展法律要求：——《农产品质量安全法》，对农产品质量安全生产记录、农产品包装标识、追查追溯等方面做出了具体的规定。——《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，明确了建立生产记录、进销货台帐和市场准入制度等方面的责任主体和罚则。61（二）国内追溯进展试点探索：农业部农垦局开展了农垦农产品质量追溯系统建设项目建设工作。北京市农业局与河北省农业厅建设完成了北京市食用农产品质量安全追溯管理信息平台，并有效支撑了北京奥运会食品安全的管理。上海市政府颁布了《上海市食用农产品安全监管暂行办法》,提出了在流通环节建立“市场档案可溯源制”。江苏南京借鉴国外农产品质量安全管理中产品实行产地编码的先进管理模式,以南京市农产品质量安全网站为监管平台,启动了农产品质量IC卡管理体系｡山东省标准化研究院联合当地龙头企业，开展农产品供应链的追溯试点。62（二）国内追溯进展试点探索：济南市从2005年9月起开展食品安全信用体系建设试点工作，建立健全食品市场准入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等。福建省首个肉品质量查询系统2005年8月28日在厦门市正式开通。2004年7月，云南无公害养殖及肉制品EAN.UCC射频管理系统项目启动。国家食品药品监督管理局等八部门2004年4月起确定肉类行业作为食品安全信用体系建设试点行业，开始启动肉类食品追溯制度和系统建设项目。63（三）农产品追溯五大特点理论研究逐步深入;法律要求逐渐完善;技术应用趋于成熟;地区行业试点广泛;追溯仍处起步阶段。64（四）国内外追溯发展的启示建立农产品追溯系统必须考虑当地经济发展水平和企业实际承受能力。追溯系统建设初期，不宜过分追求农产品追溯的深度、宽度和精度，而要根据实际需求量力而行。追溯最主要的目的提高安全保障能力，便于责任追究，第一步能实现追溯到生产主体就是一大跨越。农产品追溯信息必须实现互联共享，达到通查通识，政府在其中发挥重要作用。健全追溯制度是推动追溯管理的重要手段。65四、实施追溯的难点？（一）政府主导的困境高投入：各部门研究立项投入;政府建设数据库中心投入;企业实施追溯的软硬件设备投入;人员培训费用;标签打印费用;日常维护费用。低产出：加入系统的生产者数量少；消费者了解追溯的少，查询的更少；质量安全保障功能尚未显现。66（二）实施追溯的七大难点追溯目标定位认识不清——单独干？１、究竟是追溯到责任人，还是要追溯到每批次产品？从政府责任追究的角度来看，能够通过标识追溯到生产主体就可以满足需要，至于规避损失大小则是企业自身的选择。２、究竟是企业内追溯，还是企业间追溯？政府主导的应是企业间追溯，企业内部是否进行精准追溯则由企业根据自身需要来决定。３、究竟是电子化追溯，还是纸质追溯？从目前的现实条件看，能够实施纸质追溯也是一大进步，电子化作为一种发展方向加以引导。67（二）实施追溯的七大难点企业实施追溯门槛较高-----参与少１、目前，国内外实施农产品质量安全追溯多从畜产品开始，一是产品附加值高，二是企业规模大，在管理、技术和资金等方面都有较高的优势。2、企业在实施农产品质量安全追溯过程中，需要建立追溯信息管理系统和数据库，购置条码无线阅读器、条码打印机等硬件设备，开展培训，使用网络等，这些费用对一般企业难以承受。

３、短期内企业收益不明显，自发实施追溯缺乏动力。68（二）实施追溯的七大难点消费者对追溯认知度较低----没市场１、据北京、上海、济南问卷调查分析（2009年陈红华副教授调查），76.2%的消费者没有听说过追溯系统。2、电视、报纸、网络等宣传力度不够，宣传方式概念化，缺乏针对性，消费者不易理解。终端查询机太少，消费者难以参与。69（二）实施追溯的七大难点追溯投入成本无法消化----难持续１、系统建设与维护费用较大，前期都是政府的各类项目资金支持，但资金有限，覆盖面较小。例如农垦每年3000万的项目经费，至今只支持56家企业实施追溯。而追溯农产品高价策略没有得到市场的认可。２、如果在所有超市、批发市场部署终端查询机，则将费用高昂，也不现实。3、追溯成本是不是必须由消费者承担？能否进行政府补贴或纳入企业经营成本值得探讨。70（二）实施追溯的七大难点追溯信息价值有限共享难----作用小１、给消费者提供的追溯信息能发挥什么作用？对监管者有多大价值？２、政府部门分段管理，信息共享协调难度大。71（二）实施追溯的七大难点追溯产品高价市场很难接受----不认可１、实施追溯的产品真的安全吗？消费者有疑惑。２、追溯产品高价部分远远超出了增加的成本？企业定价有炒概念的成分。３、据调查，了解追溯的消费者多数不愿意在高价购买可追溯产品，原因是价格太高，认为追溯是政府和企业的事情，与消费者无关，而且企业发布的可追溯信息是假的，对智利安全没有保障。72（二）实施追溯的七大难点缺乏追溯配套制度保障----推进慢１、农产品生产档案制度落实不到位。２、农产品包装和标识管理办法的范围有限。３、市场准入制度还出入探索阶段。４、缺少统一的追溯标准与规范。73（三）追溯亟待创新实施目标：低成本、高参与度、可持续化。管理创新：要解决目标定位、信息对接、制度保障等问题。模式创新：要解决投入资金渠道、主体动力、市场认可、运作可持续问题。技术创新：要解决技术低成本、查询便捷性问题。74五、追溯体系的要素？

（一）农产品追溯体系构成追溯系统数据中心制度规范工作队伍国家数据交换中心行业数据分中心地方数据分中心操作规范技术标准应用指南专职管理人员技术开发人员市场推广人员信息采集系统信息传递载体信息查询工具75（二）农产品追溯体系布局国家数据交换中心种植业数据分中心畜产品数据分中心水产品数据分中心农垦数据分中心省数据中心农垦企业信息终端直辖市数据中心县级农业部门（绿色办公室）企业合作社农