浅析高等教育自学考试的发展前景

5/5浅析高等教化自学考试的发展前景[摘要]：高等教化自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教化国家考试，是个人自学,社会助学与国家考试相结合的高等教化形式。自学考试制度是我国高等教化的制度创新，已经成为我国规模最大的社会化开放高等教化，成为满意人民群众接受高等教化的重要途径和我国高等教化事业发展的重要增长点。本文对高等教化自学考试的发展作了论述，对针对其发展中存在的问题及面临的挑战，提出了对其发展前景的三个建议。

[关键词]：高等教化；自学考试；发展1981年1月，国务院批转《关于<高等教化自学考试试行方法>的报告》，这标记着高等教化自学考试制度(以下简称“自学考试制度”)正式诞生。自学考试制度是我国高等教化的制度创新，具有显明中国特色，适合我国国情，一经产

生，便显出强大的生命力。自学考试制度已经成为我国规模最大的社会化开放高等教化，成为满意人民群众接受高等教化的重要途径和我国高等教化事业发展的重要增长点。然而，高等教化自学考试的发展历程并非一帆风顺，人们对自学考试制度还存在很多模糊甚至错误的相识，而且高等教化自学考试制度本身还不成熟,不完善，其今后的发展还须要进一步探讨。本文试论述之，以求教于方家。

一,高等教化自学考试内涵剖析

国务院《高等教化自学考试暂行条例》指出高等教化自学考试是“对自学者进行以学历考试为主的高等教化国家考试，是个人自学,社会助学与国家考试相结合的高等教化形式”。对此，本文认为，“自学考试”(又称为自考)不是专指自学考试系统中的国家考试工作，而是指包括个人自学,社会助学和国家考试在内的自学考试的全部活动。假如把自学考试看作是一个实体，围围着自学考试活动，包括肯定的实施机构,人员和制度，这样，自学考试教化就和其它的教化组织一样，是一个社会组织。

二,高等教化自学考试促进了我国高等教化的发展

近二十几年来，我国高等教化快速发展。其中不乏自学考试的功劳。高等教化自学考试以其独特的形式吸引了一大批学子，同时也为我国高等教化的发展做出了不小的贡献。

1,扩大了高等教化的规模

高等教化相比，自学考试具有开放性,敏捷性,经济性等特点，使那些不能进入高等学校的人们，同样可以接受高等教化，最大限度地满意人们接受高等教化的需求。自学考试吸引了社会公民广泛参与，经过25年的发展，自学考试制度己成为我国规模最大的社会化开放教化。截至到2005年底，自学经过25年的发展，自学考试已经取得长足发展，据有关资料统计，累计报名考生4300多万，毕业生累计达625万人;自学考试全国开考的专业有600多个，开考课程2000多门，涵盖了理,工,农,医,教化,政法,管理,语言等一般高校开设的全部学科，;除台湾,澳门外，全国各省,市,自治区以及香港特殊行政区均己设立了自学考试考点。自学考试如此的发展在很大程度上促进了我国高等教化的发展和进步。此外，自学考试具有较高的权威性，自学者的学习成就由国家统一考试认可，通过自学考试获得的学历证书社会认可度高。

2,节约了高等教化经费

高等教化是一项高投入的事业，在大众化进程中须要雄厚的经济实力作为支撑，经费不足始终是制约我国高等教化发展的瓶颈。自学考试制度以其制度优势，充分整合了社会资源来发展高等教化事业。自学考试制度调动了各级各类教化机构的主动性，参与到助学活动中来，同时吸引社会力气办学，带动民办高校的发展。自学考试巨大的经济效益和社会效益，支持了我国高等教化的大众化发展。“十五”期间，国内闻名教化经济学家靳希斌担当了一个自学考试制度效益分析的课题，课题探讨报告指出:“从经济投入看，对自学考试学生的培育，国家公共教化投资仅占一般高等院校在校生的5%。以北京为例，一个一般高等院校培育一个学生，国家要投入10000多元，而自考生每人每年只有200多元，还不足5%。按此计算，25年来自学考试培育了625万多毕业生，已经为国家节约了公共教化投资1000多个亿”。

3,促进了高等教化的多样化

自学考试制度优化了我国高等教化的资源配置，促进了我国高等教化的多样化发展，突出表现在促进我国高等教化的办学体制,经费来源,教化形式,课程标准等方面的多样化。如我国民办高等教化的兴起得益于自学考试制度的发展。自学考试制度创立以后，由于自学考试具有权威性，社会声誉良好，因而产生了极大的社会吸引力，带动一批自学考试辅导班形式的民办高中后教化培训机构快速发展；同时，自学考试的低廉考试费用，也使个人分担了肯定的教化成本。自学考试制度推动了高等教化经费由政府,社会,个人共同投入的格局的形成，促进我国高等教化实现经费筹措渠道的多样化；再次，自学考试制度促进了高等教化形式的多样化。自学考试制度“以考促学”的基本运行机制是自学考试作为一种教化活动的根本特征，确立了自学考试制度是一种新的高等教化形式。“以考促学”这种教化形式充溢了活力，学习者可以参与一般的面授助学班接受助学，也可以通过音像材料接受助学，还可以借助计算机和网络参与“网上助学”，学习者能够依据个人状况接受助学辅导，充分满意了学习者的特性化要求。

三,目前高等教化自学考试存在的问题

在我们看到自学考试为我国高等教化的发展做出了很大贡献的同时，我们也不能忽视自学考试发展中存在的种种问题。

1,以学历教化为主

高等教化自考创办的初衷是实施成人学历教化。1988年国务院颁布的《高等教化自学考试暂行条例》明确指出:“高等教化自学考试，是对自学者进行以学历为主的高等教化国家考试。”但是随着时代的发展和进步，今日的状况与20世纪80年代有了很大不同，由于高校不断大规模扩招，招生年龄条件放宽，民办高校,成人高校增多，人们享受高等教化的机会大大增加，人们有了选择的空间。与高校实施的学历教化相比，高教自考没有什么优势可言。在全社会都在主动构建终身教化体系,建设学习化社会的大背景下，无论在理论上还是在实践中仍局限于实施学历教化为主的高等教化自学考试，将面临生源削减,规模萎缩等严峻挑战。

2,“应试”教化倾向严峻

由于高教自考是以自学为主的一种国家考试教化，国家考试在自考中处于核心地位。基于大规模考试运作因素的考虑，每个专业考试安排规定的经过精简，多则13,14门，少则10门，比同专业,同层次的其他教化形式要少6——8门课程。另一方面，由于深受一般高等教化的影响，高教自考的实践性课程比较缺乏，实践环节始终很薄弱，还不能与专业,理论知识的学习同步运行，对实践实力的考核也存在着纸上写试验,背试验的现象。因此，在教化过程中存在着围绕考试这一“指挥棒”转的现象。

3,缺乏制度优势

高等教化自学考试教学系统所依托的一般高等学校的师资,设施及其它教化资源，将因高等学校规模的快速扩大,产业化运行机制的逐步形成和人事安排制度的改革，而出现短缺或配置上的困难。其他高等教化的制度创新，将进一步突现高等教化自学考试制度的供应滞后，从而影响高等教化自学考试教化的持续稳定发展。高等教化自学考试教化制度的供应滞后主要表现在:培育目标缺乏特色；适合个人自学,社会助学,国家考试教学特点和学生学习过程中相识规律的课程教材体制并未完全建立；有效地为学生供应自学和助学服务的体制，包括与专业培育目标和课程教材要求配套的相对稳定的技术培训,教学实践,专业实习和社会实践的机构和基地，以及与之相适应的规范尚很不健全，造成自学考试有关专业教学试验,实践环节较为薄弱；以高等教化自学考试这一教化产业的消费者—学员为中心的,周到而便捷的服务体制尚不完善；国家考试的方法单一,手段落后；缺乏对自学考试向薄弱地区广袤农村发展的制度优势等等。

四,目前我国高等教化自学考试面临的挑战

在发觉自学考试发展中存在的问题的同时，我们还要看到其目前面临的挑战。我国一般高等院校在连续几年的扩招的基础上，招生规模大幅上升；成人高校,电视大学,网络学院,民办大学等多种教化形式发展快速;同时，境外教化机构不断介入国内教化市场，出国留学持续升温，等等。新的形势使自学考试事业在发展中面临着新的挑战。

1,生源问题

由于高校扩招，原来20%~35%的自学考试生源不再须要通过自学考试来获得学历文凭，另外几种高等教化形式也与自学考试形成强有力的竞争，众多的教化渠道形成了生源重新分流的格局。就全国近几年的状况而言，参与自学考试学历教化的人数在全国范围内呈现下降趋势。例如，2007年自学考试学历教化的报考人次数比2006年削减了370多万人次。如何吸引更多的人参与到自学考试中来是自学考试事业面临的一大挑战。

2,生源结构问题

始终以来，自学考试以专科学历教化为主，随着新高职的发展，专科层次毕业生大量增加，本科教化需求相对不足，大量的专科层次毕业生参与自学考试来接受接着本科教化。部分本科生,特殊是有些探讨生为适应工作需求，也参与到自学考试队伍中来。据统计，2005年，自学考试考生中具有专科和专科以上学历的达到55%，江苏省就有几千名具有探讨生学历的考生参与自学考试，全国参与自学考试的探讨生超过10000名。天津市2006年4月份实行的自学考试中也有803名具有硕士以上学历的人员报考。生源结构的变化及如何适应这种变化对自学考试事业发展提出了挑战。

五,我国高等教化自学考试发展前景中的三个创新

在正确相识到我国高等教化自学考试发展中存在的问题与面临的挑战后，让我们来正确地分析一下我国高等教化自学考试的发展前景。随着科学技术的发展，社会经济增长方式发生改变。经济社会的深刻变化，要求劳动者素养的提高，中央也提出“造就数以亿计的高素养劳动者和数以千万计的特地人才”。同时，知识经济时代来临，产业结构不断调整，岗位适应性成为劳动者面临的新问题。提高劳动者素养，适应转岗需求，为自学考试事业带来新的发展机遇。

1,观念创新是我国高等教化自学考试发展的基础

对于自学考试而言，理念创新，就是指自学考试要依据新的环境(包括政治,经济,文化)的发展要求，依据社会的需求和应考者的正值意愿，对考试功能,考试内容,考试过程及方法等基本问题的相识和看法进行及时更新和转变。

第一,树立品牌观念。自学考试要面对学习化社会，树立品牌，要依据当前市场经济的需求，有必要把企业经营的战略思想和方法纳入到自学考试的运作管理上，要坚固树立竞争意识。一是要充分发挥自学考试自身固有的优势和特色。自学考试的敏捷性,多样性,调整快,效益高,针对性强都是自学考试的固有优势，也是它的特色。发扬这些优势和特点，不仅可以加快我国高等教化的发展，满意不同类型人员的须要，而且还可以解决我国教化发展和改革中遇到的一些难点问题。当今教化市场竞争异样激烈，没有特色的东西必将被淘汰，在开拓自学考试新领域,发展新专业等时肯定要扬长避短。要依据自学考试的特点和优势，一些学术性很强的和实践性要求很高的专业，若缺乏必要的教学条件，就不要开设，如临床医学专业等。

第二,树立开放的教化观念。自学考试要发展成为终身教化的一个最大的教化考试平台。当今时代，随着科学技术的迅猛发展，新状况,新问题层出不穷，知识更新的速度大大加快;随着市场经济的加速推动，产业结构的不断调整，就业岗位的频繁变动，各类接着教化的需求日益增加，生产,工作技能过时成了普遍现象;随着我国建设小康社会的推动，人民生活水平的不断提高，也使人们更加注意提高生活质量，学习的愿望和需求越来越大。因此自学考试一是要发扬原先门类齐全,多样和敏捷的优势，大力发展学历教化，但同时也要充分利用自学考试的开放性，利用国家考试的权威性，大力发展非学历证书考试，满意社会和人民的实际需求。

2,技术创新是我国高等教化自学考试发展的手段

技术是自学考试中的“软件”。为了适应学习化社会的要求，自学考试的技术创新也是其发展中的重要一环。详细而言，要加强对社会助学组织的指导,监督和服务，强化服务意识，提高服务水平，调动高等学校,行业培训机构等各类教化组织参与助学的主动性。依托民办教化机构,职业院校等一切可以利用的社会教化资源，建立一批自学考试学习服务中心，形成自学考试学习服务联盟，为考生供应询问服务,学习指导和实习训练基地，提高学习胜利率。在符合条件的学习服务中心开展终结性考试和形成性考核相结合的评价试点。加强教材建设，建设符合自学考试教化规律的现代化,立体化教材体系。注意利用现代远程教化技术手段，搭建覆盖全国的网络助学平台，建立自学考试“虚拟校园”，供应网络课件,远程答疑,网络讲座,电子图书等远程学习支持，为考生尤其是偏远地区,农村地区的考生供应学习服务。

3,制度创新是我国高等教化自学考试发展的保障

制度建设是影响自学考试事业发展的确定性因素。新形势下，自学考试事业发展面临着新的机遇与挑战，制度创新是自学考试事业发展的根本保障。

第一,明确自学考试制度的发展目标。目标使事物被理解，制度使事物可操作，目标和制度的意义统一于目标的实现。自学考试制度创新应首先明确制度的发展目标。《关于深化教化改革，全面推动素养教化的确定》指出:“完善自学考试制度，形成社会化,开放式的教化网络，为适应多层次,多形式的教化需求开拓更为广袤的途径，渐渐完善终身学习体系。”《确定》明确了自学考试制度在构建我国终身学习体系中的作用，是指引新形势下自学考试事业发展的纲领。自学考试制度的发展目标应由“补偿”,“补充”教化向终身教化转变，面对农村,等教化面对职业教化和非学历教化，实施结构调整;搭建接着教化平台，搭建高“立交桥”，构建终身学习体系和建设学习型社会，构建现代国民教化体系;为公民供应足够的教化机会和优质的教化资源，促进人的全面发展，促进社会经济的发展，建设社会主义和谐社会。

第二,创设有利于自学考试事业发展的制度环境。凡是与自学考试制度相关联的国家法律,法规,政策等都可看作是自学考试的制度环境。目前，《中华人民共和国教化法》和《中华人民共和国高等教化法》都有与自学考试制度相关的法律条文，在这方面可以说具有了肯定的基础。当下急需的是，须要有一部《终身教化法》或《终身学习法》，还须要有一部经过修订的《高等教化自学考试条例》。同时，教化行政部门要持“大教化观”来指导我国高等教化的发展，要把自学考试制度纳入高等教化的发展规划体系，把自学考试制度的建设,发展提上议事日程。此外，教化行政部门要克服传统的观念，克服用“正规”,“非正规”的标准来区分不同形式的高等教化，要冲破传统思想的禁锢，创设有利于自考生发展,有利于自学考试制度发展的环境，这也正是高等教化大众化所需求的。

第三,优化自学考试制度的组织结构。对于以社会性,开放性为主要特点，以“以考促学”为基本运行机制的自学考试来说