《上海市公共服务型政府的现状与发展对策7800字（论文）》

上海市公共服务型政府的现状与发展对策目录TOC\o"1-3"\h\u14589一、引言 129004二、公共服务型政府概述 112191（一）公共服务型政府的含义 117431（二）公共服务型政府的职能 218634（三）公共服务型政府的特征 38972三、上海市构建公共服务型政府现状 43875（一）准确定位，转变职能 432381（二）以电子政务为支撑，阳光行政 426884（三）成立政务中心，高效行政 517756四、上海市构建公共服务型政府存在的问题 519321（一）公共服务职能薄弱与行政观念滞后 523273（二）政府职能转变存在管理缺失 511698（三）公务员队伍的整体素质依然不高 616053（四）电子政务不发达,整体水平仍较低 62435五、上海市构建公共服务型政府存在问题的对策建议 78646（一）牢固树立以民为本的公共服务理念 722635（二）加快政府职能转变,解决“三位”问题 714820（三）完善公务员制度,建设高素质公务员队伍 714894（四）积极推进电子政务,大力实行政务公开 827742结论 86423参考文献 9一、引言自1980年代以来，全球化、计算机化和知识经济对政府管理提出了新的挑战和要求。时间的发展基于充分的事实，表明原始的官僚政府管理模式已不再适合其发展需求，因此政府管理领域的改革至关重要。世界范围内已经出现了大批行政改革浪潮。改革的规模和深度是空前的，不再是对原有官僚机构的修复和完善，有必要超越官僚机构，建立新的政府管理模式。在这种积极的改革尝试中，许多科学家、教授、公共行政专家和政府官员表达了他们对改变政府行政模式的看法。例如，企业型政府、知识型政府、电子型政府、学习型政府、综合型政府等引发了数百种管理学思想。最后，随着人们加深对政府角色和政府行政宗旨的理解，他们全都转向公共服务型政府的建设。我国十七大报告中包含了改革行政管理体制的总体思路，即建设服务型政府。从过去受监管的政府转变为服务型政府，凸显了转变政府治理模式的重要性。这是对早期政府机构改革的超越，并标志着中国政府的改革和发展进入了一个新阶段。可以说，从外部环境的广泛变化和影响以及政府自身的困境出发，建设公共服务型政府是必然的选择。二、公共服务型政府概述（一）公共服务型政府的含义当前，人们对基于公共服务的政府有三种主要看法。首先，它主要体现在服务方式和工作方式的创新上。它强调集中的办公室工作，集中的服务，优化的工作流程，并提倡便捷的服务，微笑服务和友好的服务。其次是对政府职能结构的调整，强调政府责任中心应从承担发展职能的经济建设向社会提供公共物品转变，最后是正在重新定位政府的性质，强调从制度，运行机制和行为方式等方面，我们将在“公民本位”的基础上全面改革政府，建立新的政府与社会、政府与人民的关系模式。所谓的公法政府是指根据公众舆论提供私人或社会无法或不想要的公共产品并试图为人民服务的组织。公务员政府的主体是各级政府。服务对象是公民，社会组织和社会。服务的宗旨是帮助人民，促进社会的稳定发展。服务内容由舆论决定，服务方法是开放的、透明的。（二）公共服务型政府的职能1.制度供给政府作为秩序的代表，必须为人民和社会提供社会秩序的制度性规定，即为社会发展制度框架或系统模型，每个人都必须遵循。政府为社会提供制度，执行制度，并根据人类最基本和普遍的价值观，例如自由、平等、正义、安全、公平和繁荣，纠正过时的制度。政府应继续根据社会和自然环境的变化促进机构创新。机构要约的内容非常广泛，例如法律制度、政治制度、财产权制度、金融制度、市场经济制度、社会保障制度等。政府提供良好的制度服务，人民的生活和工作得到保障。公共服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度供给。2.政策供给公共政策是政府为解决和解决公共问题，实现公共利益或目标以及经历政治过程而制定的原则、政策、策略、措施和方法等。以政府为中心的政府应从公共角度制定公共政策，并制定解决稳定社会发展和可持续经济发展问题的战略。如环境保护、社会保障、义务教育、财政政策等。基本制度建立后，政府的主要任务是确保良好的公共政策得到执行。3.公共产品供给公共产品是指与公众可以共享的产品有关的私人产品。如国防、公共安全和司法。还有一种准公共产品，它是社会公共需求和个人需求之间的产物。就像教育，社会保障等。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性决定了它们不能通过市场进行分配，而只能由政府提供。社会组织可以在政府的支持下尽可能地提供准公共物品，但是政府必须做好组织工作。4.公共服务供给当政府机构及其雇员满足公共需求并提供公共物品时，公共服务是工作行为的总称。实际上，它解决了政府如何提供机构护理，公共政策如何采用和制定以及公共物品如何获得的问题。它包含了政府及其员工在提供公共服务时所使用的程序、态度，方式方法等。公共服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念的指导下，在服务程序、态度、效率等方面为当事人提供热情、快捷和周到的服务，而不是冷漠的官僚主义者。（三）公共服务型政府的特征1.民本性与透明性所谓民本的原则就是以民为本，重点是人民的主权，政府没有私人利益。只有这样，政府才能真正做好群众的实际工作，尽最大的努力解决困难的问题，继续做好事。如果政府有私人利益并且属于公共工具的私人使用，则它不是公共服务的政府。所谓透明就是要公开行政事务，以便公众可以清楚地知道政府在做什么，政府在做什么以及结果如何。通过接受社会监督，建立了“阳光政府”。透明是公众参与的前提，而公众参与是政府了解公众需求的重要方式。它也是公民参与政府程序，监控政府行为和评估政府绩效的有效工具。2.有限性与责任性政府的制约体现在两个方面：政府能力和政府权力。从政府能力的角度来看，普遍政府失败的人们已经意识到，就像市场失败一样，政府失败的确存在。布坎南认为，政府失败的原因如下：（1）缺乏竞争机制；（2）缺乏降低成本的激励机制；（3）政府机构自我膨胀；（4）监控信息不完整；（5）政府的寻租行为。从政府权力的角度来看，有限政府强调个人的自由和权利应受到国家的保护，法治限制了政府的权利。政府的公共服务理论认为，政府权力是提供服务的手段。因此，它的大小只能由提供服务的需求来确定，不能超过此区域，并且不能用于其他目的。政府责任是指政府滥用职权，没有履行或没有很好履行服务义务时应承担的责任，包括道义责任、行政责任和法律责任。没有责任的权力不可避免地导致滥用权力。3.法治性与调控性法治是指依法行事，其根本重要性是，法律生效后，个人和组织的社会活动应遵守既定的法律规则。法治要求政府的活动限于法律程序，这与政府的有限性和透明性是一致的。政府措施的程序性质与政府对公民需求和环境变化的反应没有冲突。相反，政府的对策也需要保证监管。此外，诸如社会公正和善政之类的公共服务政府的基本内涵只能在受法律管制的国家中实现。因此，公务员政府也是依法治国的政府。监管是指国家主动根据国民经济发展战略和宏观经济计划的要求积极调整国民经济，充分利用市场机制的作用，采取经济、法律、计划、政治和行政措施。特别是在社会主义市场经济条件下，政府对经济进行管制而不是对其进行管理。它必须摆脱直接的微观干预，进入经济，成为宏观经济调控。4.回应性回应性是指公民的偏好与实际政策和公共服务之间的一致性。回应迅速的政府非常了解公民的偏好和社会问题，并迅速响应社会需求。这个答案旨在解决问题而不是掩盖问题，并寻求使公众而非官僚政府本身受益的解决方案。回应能力是政府适应社会发展，提高服务质量和效率的基本前提，也是政府的重要任务。这种回应能力符合公共服务政府所强调的“为人民服务”的宗旨。三、上海市构建公共服务型政府现状（一）准确定位，转变职能上海市政府正在适应新的改革形势，并着眼于新的经济和社会发展。为了进一步解放和发展生产力，逐渐认识到“管理者”与“服务者”的作用。为提高效率，继续改革行政管理体制，科学地建立行政管理体制，全面正确地履行国家经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能。自中共十九大以来，上海市及地方政府财政不断扩大对公共服务的支出。2020年上海市实现公共财政支出1188.44亿元，增长1.4%。通过表1可以看出与全国整体公共服务占比水平相比，上海市公共财政支出较高。由此可见公共服务供给是上海市政府的主要职能之一。表1：2020年上海市公共服务财政支出预算数执行数占比2020年总计预算1291.60亿元1188.44亿元100%城乡社区支出364.68亿元349.77亿元31.11%卫生健康52.09亿元51.38亿元4.32%社会保障和就业92.76亿元89.17亿元7.5%公共安全34.86亿元36.75亿元3%教育支出156.90亿元148.79亿元12.51%农林水务90.50亿元113.84亿元9.58%交通运输29.18亿元28.51亿元2.39%公共服务财政支出820.97亿元818.21亿元70.41%资料来源：上海市人民政府官方网站（二）以电子政务为支撑，实行阳光行政随着信息技术的发展，上海市采用电子政务急性管理。电子政务系统的建立基于电子自动化和内部政府自动化的虚拟政府，并使用现代计算机和通信技术，即包括时间和空间，职能和部门的全天候政府服务系统。它使公众可以快速访问政府信息和服务，可以在政府部门之间以及政府与社会之间进行快速沟通，并可以使政府根据公众的多层需求提供各种服务选择。为落实新时代“以人民为中心”特色社会主义要求，上海市积极推进政务公开，扎实推进各项服务事项网上办理。同时，电子政务系统可以涵盖多种功能。例如，上海上海市官方网站上的“政府信息公开”栏目就能够完成政务公开、行政权限管理、统计数据公开等多政务。另外，电子政务还能够接受行政审批,审批、发布推广的关键环节,检查,缩短期限是10个工作日。跟传统的行政程序相比，减少了一半的时间。同时，电子政务也能够让企业和人民更加方便的完成各项业务的办理。由于电子政务的便捷性，也能够有效帮助政府完成各项宣传工作，使公民能够参与到地区发展之中，提升公民的幸福感。（三）成立政务中心，高效行政随着时代的发展，传统政府工作程序也在不断的革新之中。上海市政府在发展的过程中不断加强政府内部建设，对各个部门的工作方式、工作流程、工作观念都进行的探索革新。随着社会的进一步发展，法治成为了现阶段政府工作的主题，因此，上海市政府正在不断深化依法行政，使权力收到法律的制约，根据法定的权限和程序来开展工作。另外，在工作中，需要继续推进政府决策科学化、加强民主决策、坚决保证依法决策。在行政程序方面，注重强化行政权力运行方式，自觉接受各级审查和监督，认真听取各方意见。另外，上海市政府正在全面推进政务公开。通过开展多种培训的方式积极培养政府官员的专业技能，依靠各部门职工的言传身教，进一步政府部门强化责任意识，建立容错纠错预防制度，鼓励干部勇于承担责任。在公共服务商，则积极开展检查审查，深入基层，了解实际情况，努力为群众化解纠纷。破除形式主义、官僚主义，减少评估、审查、报告等环节，为基层群众提供更简单的条件。同时，为了促进地区发展，上海市也在加强政府的拼搏意识，严格执行预算管理，科学合理利用社会资源。在工作中，要求个部门全面贯彻执行中央八项规定和实施细则以及省委九项规定。担负起廉政建设和反腐败责任，坚持执政责任和工作责任并举，全力做好一切为人民服务的工作。四、上海市构建公共服务型政府存在的问题（一）公共服务职能薄弱与行政观念滞后首先，上海市政府的公务员职能薄弱。许多政府机构将基于市场的改革和社会化改革视为承担责任，减轻负担，忽略管理和监督，并允许公共物品不足和公共服务问题损害公共利益的一种方法，没有有效的政府保护。其次，行政观念的变化仍然存在。在社会主义市场经济体制逐步建立的过程中，行政观念没有及时改变。许多政府官员和行政人员仍然有许多过时或混乱的概念。这关系到社会主义市场经济和民主政策的发展。（二）政府职能转变存在管理缺失首先是政府职能的“越位”。上海市政府管理着许多不应该管理，不应该管理和管理不善的事情。一些政府部门有兴趣参与公司资产的重组，控股上市，募集捐款并与公司竞争项目，政府部门直接干预公司员工的安排，内部管理直接干预各种协会的管理和运营，社会自治组织，甚至直接参与竞争产品的运营。第二个是政府职能的“错位”。市场应承担的某些职能，公司应自行决定的职能以及社会中介机构应管理的职能，但政府使用行政措施直接干预甚至安排导致失败的因素政府与市场，政府与企业以及政府与社会之间的关系扭曲。还有一些政府部门履行经济职能，导致市场规则缺乏公平性，市场组织逐渐混乱。第三是政府职能“缺位”。一些公共产品和服务应由政府生产和提供，但政府尚未尽职调查。中央政府应提供的邮政、铁路、节约用水，生态环境等基本设施，医疗，养老金，失业等社会保障服务，公共教育服务，公共卫生服务，地方各级政府提供的城市供应商和服务仍然不能满足社会的公共需求。（三）公务员队伍的整体素质依然不高首先，上海官员的服务意识和责任感较弱。目前，公务员的素质与以服务为导向的政府的要求之间存在差距。一些官员的服务意识薄弱，仍然存在官僚主义，教条主义和经验主义。一些机构和一些雇员的责任感差，效率低下，服务态度差，工作方式犹豫不决和程序复杂。这些行为严重损害了人民的利益，损害了政府的形象，并阻碍了建立以公共服务为重点的政府。其次，行政质量低下影响了政府的行政效率。行政效率是衡量所有行政活动的重要标准。为了提高政府管理效率，需要提高公务员的素质。但是，在这一点上，少数公务员的行政管理能力差，技术水平低。一些官员甚至将人民的权力用作个人利益，将手中的权力视为地位的象征，并下达命令是政府事务的必要条件。一些官员仍然习惯于使用强制性行政资源，而不是使用经济和法律手段来管理社会事务，这严重影响了政府的行政效率。（四）电子政务不发达,整体水平仍较低相比较发达国家，上海市的电子政务起步较晚，总体水平仍然较低。信息服务仍然是网站服务的主体。在早期，相互交互和在线交易处理的能力仍然很弱。首先，电子政务的地位不足。电子政务等同于政府对互联网的访问，因为可以在互联网上发布一些政府政策、规则和法规，而传统的政府工具没有有机地集成到网络服务中。许多政府部门的计算机设备已成为一种高级书写工具，并未发挥应有的作用。其次，电子政务缺乏服务意识。许多政府网站更新信息的速度很慢，落后于法律法规的建立，并且不强调为人民服务的目的。由于具有经济利益，政府网站非常重视可以直接带来经济利益的信息服务，例如投资促进旅游和培训，向公民或企业提供服务的功能显然不足。这种没有服务意识的电子政务，不仅不能为群众提供良好的服务和沟通渠道，而且造成大量的劳动力和财力浪费，严重降低了建立公众政府的目的。五、上海市构建公共服务型政府存在问题的对策建议（一）牢固树立以民为本的公共服务理念建设服务型政府要求上海市政府为人民利益竭尽全力，为人民提供优质，高效的服务。这就要求政府牢固树立以人为本的思想，强化“主权在于人民”和“以人为本”的服务理念，在政府内部营造这种思想氛围。消除“官本位”意识，这是进一步发展行政体制改革，强化服务理念，采取有效措施，加强官员培训，提高公务员的服务意识和公务员意识以及实现更根本性的突破所有政府机构的成就经理作为服务提供者的角色已更改为“向人学习，为人服务，向人要求，作出判断并使人满意”。只有将这种现代服务理念深深植根于政府中，我们的政府和每个员工才能更好地理解和实践依法行政，才能进一步规范行政权力，广大市民才能真正使用政府提供的各种服务。只有建立服务型政府，我们才能走正确的道路。（二）加快政府职能转变,解决“三位”问题首先是解决政府管理的“越位”问题。过去，所有的管理系统都应该改变，行政权力和政府规模应该缩小和拆除。为了实现政府与企业，社会和市场之间的适当分工，应该委派不应由政府承担或不能由政府管理的职能。特别是在经济管理中，有必要加强“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分利用市场机制的作用，企业能自主经营，政府不干预，政府不干预社会办理的事情。二是纠正政府管理的“错位”。精简中央和地方政府与政府内部各部门之间的职能关系，充分界定各级政府和政府部门的职能界限，明确各级政府和政府部门的职责，避免分工过度和职责不明确，合理制定指导方，真正把握政府应做的事情，承担责任并避免公务员出现“真空”。第三是解决政府管理“缺位”的问题。我们确实需要了解政府应该做什么，承担责任并避免公共服务中的“真空”。（三）完善公务员制度,建设高素质公务员队伍要建立以公务员为重点的政府，我们需要建立一个具有新思想、高素质、高技能和良好工作作风的官员队伍。要努力控制数量，提高质量，优化结构。符合国家公务员制度法规和新形势新任务，竞争性选拔机制，满足社会需求的培训机制，开放灵活的调动机制以及与贡献相适应的激励机制。不断完善民事定级处罚制度，建立三维、全面的定级评估机制。发展和完善公务员教育制度，不断提高公务员的学习意识，促进公务员终身学习，增强创新意识，提高上海公务员的整体素质。完善严格的“出入境机制”，严格控制“出入境”，确保选拔用工质量，杜绝“出入境”，积极推进辞职和离职制度。逐步实行公务员建设制度化、规范化、合法化。（四）积极推进电子政务,大力实行政务公开电子政务实现了信息网络技术与政府行政管理的高度融合，使政府的结构和行为变得“可视化”，大大提高了政府的工作效率和透明度，从而促进了政府整体公共服务的实现。大力推进电子政务，建立上海市政府网络体系，在互联网上发布政府管理的机构、职能、服务项目、程序、收费标准、法律法规和重要决定是最有效、最直接的沟通方式。同时，电子政务的实施被认为是一项突破，网络资源已被耗尽，各级政府网站成为了收集和处理社会公民意见和建议的新渠道。在信息网络技术的支持下，通过将群众视为政府客户，关注客户需求，从根本上改变政府，企业与公民之间的关系并使政府能够做到这一点，传统的政府正在发生转变。引入新的治理模式可为大众提供更好的服务，并使上海能够过渡到真正的政府型政府。结论随着社会的进步，市场经济的发展和政府职能的重组，在中国建设公共服务型政府已成为一项重要而紧迫的任务。本文讨论了上海市建立公共服务政府必须解决的许多具