第3章建设工程招标投标管理

第三章建筑工程项目的招标与投标第一节建设工程项目招标投标的基本知识第二节建筑工程施工招标第三节建筑工程施工投标第四节建筑工程施工招投标管理第一节建设工程项目招标投标的基本知识

一、建设工程招投标的概念

建设工程招标投标是在市场经济条件下，在工程承包市场中围绕建设工程这一特殊商品而进行的一系列特殊交易活动(可行性研究、勘察设计、工程施工、材料设备采购等)。第一节建设工程项目招标投标的基本知识

建设工程招标投标是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择分派的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。按照我国有关规定，招标投标的标的，即招标投标有关各方当事人权利和义务所共同指向的对象，包括工程、货物、劳务等。第一节建设工程项目招标投标的基本知识二、建设工程招投标的目的建设工程招投标兼有经济活动与民事法律行为两种性质。建设工程招标投标的目的是在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。三、建设工程招投标的特点1、程序规范。在招投标活动中，从招标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。2、编制招标、投标文件。在招标投标活动中，招标人必须编制招标文件，投标人根据招标文件编制投标文件参加投标，招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。第一节建设工程项目招标投标的基本知识3、全方位开放，透明度高。招标的目的是在尽可能广的范围内寻找合乎要求的中标者，一般情况下，邀请供应商或承包商的参与是无限制的。4、公平、客观。招投标全过程自始至终按照事先规定的程序和条件，本着公平竞争的原则进行，在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或有资格的投标者均可参加投标。5、交易双方一次成交。一般交易往往进行多次谈判之后才能成交。投标者只能应邀进行一次性报价，并以此报价作为签订合同的基础。第一节建设工程项目招标投标的基本知识第一节建设工程项目招标投标的基本知识四、建设工程招投标的条件《工程建设项目施工招标投标办法》规定，建设工程项目具备以下条件时才可以进行施工招标:（1）招标人已经依法成立。（2）初步设计及概算已履行审批手续。（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等已履行核准手续。第一节建设工程项目招标投标的基本知识（4）有相应资金或资金来源已落实。（5）有招标所需的设计图纸及技术资料第一节建设工程项目招标投标的基本知识五、建设工程招投标活动应遵循的原则《中华人民共和国招标投标法》第5条规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”1、公开原则公开是指招标投标活动应有较高的透明度，具体表现在建设工程招标投标的信息公开，条件公开，程序公开和结果公开。第一节建设工程项目招标投标的基本知识2、公平原则招标投标属于民事法律行为，公平是指民事主体的平等。因此应当杜绝一方把自己的意志强加于另一方，招标压价或订合同前无理压价以及投标人恶意串通、提高标价损害对方利益等违反平等原则的行为。3、公正原则公正是指按招标文件中规定的统一标准，实事求是地进行评标和决标，不偏袒任一方。第一节建设工程项目招标投标的基本知识4、诚实信用原则诚实是指真实和合法，不能通过歪曲或隐瞒真实情况去欺骗对方。违反诚实原则的行为是无效的，且应对由此造成的损失和损害承担责任。信用是指遵守承诺，履行合约，不见利忘义，弄虚作假，甚至损害他人、国家和集体的利益。第一节建设工程项目招标投标的基本知识六、建设工程招投标的分类(一)按工程项目建设程序分类按照工程项目建设程序，可以将建设工程招标投标分为建设项目开发招标投标、勘察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工招标投标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识（1）建设项目开发招标投标也叫项目可行性研究招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。中标的承包方要根据中标的条件和要求，向发包方提供可行性研究报告，并对其负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包方的认可。这种招标的投标人一般为工程咨询单位等中介机构。

（2）勘察设计招标投标，是指对工程建设项目的勘察设计任务进行的招标投标。中标的承包方要根据中标的条件和要求，向发包方提供勘察设计成果，并对其负责。（3）施工招标投标，是指对建设工程项目的施工任务进行的招标投标。中标的承包方必须根据中标的条件和要求提供建筑产品。第一节建设工程项目招标投标的基本知识第一节建设工程项目招标投标的基本知识(二)按行业或专业分类按照行业或专业，可以将建设工程招标投标分为土木工程招标投标、勘察设计招标投标、货物采购招标投标、安装工程招标投标、建筑装饰装修招标投标、生产工艺技术转让招标投标、工程咨询和建设监理招标投标。

（1）土木工程招标投标，是指对建设项目中的土木工程任务进行的招标投标。（2）勘察设计招标投标，是指对建设项目的勘察设计任务进行的招标投标。（3）货物采购招标投标，是指对建设项目所需的建筑材料和设备采购任务进行的招标投标。（4）安装工程招标投标，是指对建设项目的设备安装任务进行的招标投标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识第一节建设工程项目招标投标的基本知识（5）建筑装饰装修招标投标，是指对建设项目的装饰装修任务进行的招标投标。（6）生产工艺技术转让招标投标，是指对建设工程生产工艺技术转让进行的招标投标。（7）工程咨询和建设监理招标投标，是指对工程咨询和建设监理任务进行的招标投标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识(三)按工程发包承包的范围分类按照工程发包承包的范围，可以将建设工程招标投标分为工程总承包招标投标、工程分承包招标投标和工程专项承包招标投标。（1）工程总承包招标投标，是指对工程建设项目的全部(即交钥匙工程)或实施阶段(勘察、设计、施工等)的全过程进行的招标投标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识（2）工程分承包招标投标，是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，将其中标范围内的工程任务，通过招标投标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责。（3）工程专项承包招标投标，是指对某些比较复杂或专业性强、有特殊性要求的单项工程进行的招标投标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识

(四)按工程建设项目的构成分类按照工程建设项目的构成，可以将建设工程招标投标分为全部工程招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招标投标、分项工程招标投标。（1）全部工程招标投标，是指对一个工程建设项目(如一所学校)的全部工程进行的招标投标。（2）单项工程招标投标，是指对一个工程建设项目(如一所学校)中所包含的若干单项工程(如教学楼、图书馆、食堂等)进行的招标投标。

（3）单位工程招标投标，是指对一个单项工程所包含的若干单位工程(如一幢房屋)进行的招标投标。

（4）分部工程招标投标，是指对一个单位工程(如土建工程)所包含的若干分部工程(如土石方工程、深基坑工程、楼地面工程、装饰工程等)进行的招标投标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识第一节建设工程项目招标投标的基本知识（5）分项工程招标投标，是指对一个分部工程(如土石方工程)所包含的若干分项工程(如人工挖地槽、挖地坑、回填土等)进行的招标投标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识(五)按工程是否具有涉外因素分类按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标投标分为国内工程招标投标和国际工程招标投标。（1）国内工程招标投标，是指对本国没有涉外因素的建设工程进行的招标投标。（2）国际工程招标投标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行的招标投标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识七、建设工程招投标的形式

目前国内建设工程招标形式主要有三种:公开招标、邀请招标、协议招标。现行国际市场上通用的建设工程招标方式除上述三种外，还有综合性招标和国际竞争性招标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识(一)公开招标1、公开招标的概念公开招标又称为无限竞争招标，是指招标人(业主或开发商)通过报纸、广播、电视、信息网络或其他媒介公开发布招标广告，有意的承包商均可参加资格审查，合格的承包商可购买招标文件参加投标的招标方式。2、公开招标的基本特点公开招标的特点是采用招标公告的形式，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标是国际上最常见的招标方式，其最大限度地体现了招标的公平、公正、合理原则。第一节建设工程项目招标投标的基本知识第一节建设工程项目招标投标的基本知识3、公开招标的适用范围公开招标方式主要适用于下列工程项目:各国政府投资或融资的建设工程项目;使用世界银行、国际性金融机构资金的建设工程项目;国际上的大型建设工程项目;我国境内关系社会公共利益、公共安全的基础设施建设工程项目及公共事业项目等。第一节建设工程项目招标投标的基本知识4、公开招标的优点公开招标方式是适用范围广、最有发展前景的招标方式。具体来说，公开招标的优点包括以下几个方面:(1)招标人可获得合理的投标报价。由于公开招标是无限竞争性招标，有充分的选择余地，借助投标人之间的竞争，能选出质量好、工期短、价格合理的投标人，获得好的投资效益。

(2)由于公开招标竞争范围广，可借鉴国外的工程技术及管理经验。(3)可提高承包企业的工程质量、生产率及竞标能力。采用公开招标能够保证所有合格的投标人都有机会参加投标，都以统一的衡量标准，评价自身的生产条件，使竞标企业能按照国际先进水平来进行自我发展。第一节建设工程项目招标投标的基本知识第一节建设工程项目招标投标的基本知识（4）能防止招投标过程中违法违纪情况的发生。由于公开招标是根据预先制定并众所周知的程序和标准公开进行的，有利于防范操作和监督人员的舞弊现象，为信誊好的承包商创造机会。第一节建设工程项目招标投标的基本知识5、公开招标的缺点（1）公开招标所需费用较大，时间较长。由于公开招标要遵循一套周密而复杂的程序，有一套细致且条日繁多的评价标准，从发布招标消息、投标人投标、评标到签约，通常需若干个月甚至一年以上的时间，招标人还需支付较多的费用进行各项工作。（2）公开招标需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的具体实施难度较大。第一节建设工程项目招标投标的基本知识6、公开招标的要求（1）在公开招标中，招标方首先应依法发布招标公告。（2）凡愿意参加投标的单位，可以按通告中指明的地址领取或购买较详细的介绍资料和资格预审表，资格预审表填好后寄送给招标单位进行审查，合格者可向其购买招标文件，参加投标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识（3）在规定开标日期、时间、地点(招标机构的所有决策人员和投标人在场的情况下)当众开标，然后出席的人员应在各投标人的每份标书的报价表上签字，所有报价均不得更改。（4）按照国际惯例，不允许更改技术要求与财务条件，必须按条件投标报价。（5）评标要严格保密，招标机构可以要求投标人回答或澄清其标书中的问题(投标人答辩会)，但不得调整价格。第一节建设工程项目招标投标的基本知识(二)邀请招标1、邀请招标的概念邀请招标又称为有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识2、邀请招标的基本特点邀请招标方式特点是以投标邀请书的方式邀请指定的法人或者其他组织投标。采用这种招标方式不发布公告，招标人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向具备承担该项工程施工能力，资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标，即不公开刊登公告而直接邀请某些单位投标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识3、邀请招标的适用范围邀请招标方式在大多数国家适用于私人投资的中、小型建设工程项目。国内规模较小项目一般都采用邀请招标方式。目前，该方式在建设工程招标中广泛采用，特别为一些实力雄厚、信誊较好的老牌开发商所垂青。第一节建设工程项目招标投标的基本知识4、邀请招标的优点（1）招标所需的时间较短，同时节省招标费用。由于被邀请的投标人是经招标人事先选定，具备投标资格的承包企业，不需要资格预审。（2）被邀请的投标人数量有限，可减少评标阶段的工作量及费用支出，因此邀请招标比公开招标时间短、费用少。

（3）目标集中，招标的组织工作容易，程序比公开招标简单。（4）邀请招标的投标人往往为三至五家，比公开招标少，因此评标工作量减少。第一节建设工程项目招标投标的基本知识第一节建设工程项目招标投标的基本知识5、邀请招标的缺点（1）不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。（2）由于投标人较少，竞争性较差。（3）招标人在选择被邀请人前所掌握的信息不可避免地存在一定局限性，业主很难了解市场上所有承包商的情况，往往会忽略一些在技术报价上更具竞争力的企业。（4）业主不易获得最合理的报价。第一节建设工程项目招标投标的基本知识6、邀请招标的要求（1）投标人当前和过去的财务状况均良好。（2）投标人近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，有较丰富的经验。（3）投标人有较好的信誊。（4）投标人的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合招标工程的要求。（5）投标人在施工期内有足够的力量承担招标工程的任务。第一节建设工程项目招标投标的基本知识(三)协议招标1、协议招标的概念协议招标又称为非竞争性招标、指定性招标、议标、谈判招标，是招标人邀请不少于两家(含两家)的承包商，通过直接协商谈判，选择承包商的招标方式。第一节建设工程项目招标投标的基本知识2、协议招标的基本特点协议招标方式不是法定的招标形式，招标投标法也未进行规范。这种招标方式不同于直接发包。从形式上看，直接发包没有“标”，而协议招标是有“标”的。协议招标的招标人事先须编制招标文件，有时还要有标底，协议招标的投标人必须有投标文件。第一节建设工程项目招标投标的基本知识3、协议招标的范围协议招标方式仅适用于紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、零星的维修工程、不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，如工程造价较低的工程、工期紧迫的特殊抢险工程、专业性强的工程、军事保密工程等。第一节建设工程项目招标投标的基本知识4、协议招标的优点（1）容易迅速开展工作，达成协议，保密性好。（2）能较快速地完成交易。由于承包人不通过竞争过程产生，也无须开标、评标、决标的选择过程，所以双方能在短时间内签订合同，进行施工，完成建设工程。（3）节约招标费用。协议招标方式对招标人的要求很高，通常都要求招标人对建设工程行业和建设工程企业的情况有充分了解因此，一般选定的投标人少而精，招标投标费用低廉。

第一节建设工程项目招标投标的基本知识第一节建设工程项目招标投标的基本知识5、协议招标的缺点（1）协议招标竞争力差，很难获得有竞争力的报价。（2）由于竞争性较弱，发包人比较、选择的余地小，无法获得合理报价。（3）由于招标人同时与几个投标人进行谈判，使投标人之间更容易产生不合理竞争，使得招标人难以选择到有竞争力的企业。第一节建设工程项目招标投标的基本知识6、协议招标的要求（1）协议招标必须经过三个基本阶段:第一个是报价阶段，第二个是比较阶段，第三个是评定阶段。不过有的时候采用单项协议招标的方法也比较多，如小型改造维修工程。（2）国家对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报主管机构，经批准后可以协议招标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识（四）综合性招标1、综合性招标的概念综合性招标是招标人将公开招标和邀请招标结合(有时将技术标和商务标分成两个阶段评选)的招标方式。2、综合性招标的范围（1）规模大、工期长的工程项目。（2）公开招标时尚不能决定工程内容的项目，招标人缺乏经验的新项目、大型项目。（3）公开招标开标后，投标报价不满足招标人要求的项目。3、综合性招标的优点（1）程序严密规范，有利于防范工程风险。（2）评标时间、工作量、费用可控制在合理的范围内。第一节建设工程项目招标投标的基本知识第一节建设工程项目招标投标的基本知识（3）招标人选择范围大，可获得合理报价，提高工程质量。4、综合性招标的缺点（1）时间过程比较长。（2）费用比较高。（3）综合性招标只适用于不能决定工程内容，招标人缺乏经验的大型的新项目。第一节建设工程项目招标投标的基本知识5、综合性招标的要求（1）首先进行公开招标，开标后(有时先评技术标)按照一定的标准，淘汰其中不合格的投标人，选出若干家合格的投标人(一般选三至四家)，再进行邀请招标(有时只评选商务标)。（2）通过对被邀请投标人投标书的评价，最后决定中标人。（3）如果同时投技术标和商务标，须将两者分开密封包装。先评审技术标，再评审技术标合格的投标人的商务标。第一节建设工程项目招标投标的基本知识（五）国际竞争性招标当公开招标或综合性招标的投标人涉及几个国家时，就称之为“国际竞争性招标”。凡是利用“世界银行”和“国际开发协会”的贷款兴建的工程项目，均须采用国际竞争性招标方式进行招标，而参与投标的，一般应是该组织内的成员国的承包企业。实行国际竞争性招标方式招标时，必须遵循世界银行规定的“三原则”，即效率、经济、公平。第一节建设工程项目招标投标的基本知识八、建设工程招投标代理(一)招投标代理人的条件要求（1）建设工程招投标代理人的行为必须符合代理委托授权范围。（2）代理人必须以被代理人(招标人或投标人)的名义办理招标或投标事务，但在一个招标项目中，只能或者做招标代理人，或者做某一个投标人的代理人。（3）招投标代理人应具有独立进行意思表示的职能。（二）招投标代理人的权利（1）组织和参与招标或投标活动，这是招投标代理人的权利，也是其义务。（2）依据招标文件的要求，审查或报送投标人的资质。（3）按规定标准收取代理费用。代理费用的收取标准一般按工程造价、标底、合同价或中标价的一定百分率确定。第一节建设工程项目招标投标的基本知识第一节建设工程项目招标投标的基本知识（三）招投标代理人的义务（1）遵守国家的方针、政策、法律及法规、规章等。招标投标代理人有违法、违规、违章等行为应承担相应的责任。（2）接受招投标管理机构的监督管理及招标投标行业协会的指导。（3）维护授予委托的招标人或投标人的合法权益。（4）招标文件或投标文件的编制和解释，对其中提出的技术方案、数据和分析计算、建议和决策等的科学性和正确性负责。（5）履行依法约定的其他义务。（四）招投标监管机构建设工程招投标的管理机构有:国务院有关工业交通部门，住房与城乡建设部，省、自治区和直辖市人民政府建设行政主管部门，省、自治区和直辖市下属各级招标投标办事机构。第一节建设工程项目招标投标的基本知识第一节建设工程项目招标投标的基本知识九、建设工程招投标的意义1、有利于加强国际经济技术合作，促进经济发展招投标作为世界经济技术合作和国际贸易普遍采用的重要方式，广泛地应用于建设工程项目的可行性研究、勘察设计、物资设备采购、建筑施工、设备安装等各个方面，许多国家以立法的形式规定建设工程项目的采购(包括相关的物资设备的采购)必须采用招投标方式进行。第一节建设工程项目招标投标的基本知识通过招投标进行的国际建设工程承包，不但可以输出工程技术和设备，获得丰厚的利润和大量的外汇，而且可以通过各种形式的劳务输出解决一部分剩余劳动力的就业问题，减轻国内劳动力就业的压力。通过招投标，可对境内工程提供实行国际招标的机会。第一节建设工程项目招标投标的基本知识2、有利于降低建设工程成本，优化社会资源的配置建设工程招投标的本质是竞争，投标竞争一般围绕建设工程的价格、质量、工期等关键因素进行。投标竞争使建设工程项目的招标人能够最大限度地拓宽询价范围，进行充分的比较和选择，利用投标人之间的竞争，以相对较少的投资、较短的时间来获得质量较好的、能满足既定需要的固定资产，以最低的成本开发建设工程项目，最大限度地提高业主资金的使用效益。第一节建设工程项目招标投标的基本知识

激烈的投标竞争也必然迫使工程承包的相关单位加速采用新技术、新结构、新工艺、新的施工方法，注重改善经营管理，不断提高技术装备水平和劳动生产率，想方设法使企业完成某类建设工程项目特定目标所需的个别劳动耗费低于社会必要劳动耗费，努力降低投标报价，以便使企业能在激烈的投标竞争中获胜，从而有效地促进建设工程项目承包的相关企业创造出更多的优质、高效、低耗的产品，促进建筑业及相关产业的发展。第一节建设工程项目招标投标的基本知识3、有利于合理确定建设工程价格，提高固定资产投资效益在建设工程招投标中形成的工程价格，通常都能较好地体现价值规律的客观要求，较灵敏地反映市场供求及价格变动状况，能有效地促进科技进步，提高相关行业的劳动生产率。可以使建设工程的比价体系乃至整个价格体系逐渐趋于合理，以保证整个国民经济能够持续、稳定、健康、协调地发展，确保固定资产再生产的顺利进行和国家固定资产投资总体效益乃至全社会经济效益的提高。第二节建设工程施工招标

一、建筑工程施工招标的条件(一)建筑工程项目招标应具备的条件（1）建筑工程项目已经正式列人国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。（2）已经建筑工程项目所在地规划部门批准，施工现场“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。第二节建设工程施工招标（3）建筑工程用地的征用工作已经完成。（4）概算已经批准。（5）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料。（6）建筑工程资金、设备和主要物资的来源已经落实。第二节建设工程施工招标（二）建设单位(业主)招标应具备的条件（1）招标单位是法人或依法成立的其他组织。（2）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员。（3）有组织开标、评标、定标的能力。（4）有组织编制招标文件的能力。（5）有审查投标单位资质的能力。第二节建设工程施工招标二、建筑工程项目施工招标的程序无论哪种招标形式，一般都包括三个阶段：招标准备阶段、招标阶段、决标成交阶段。1、招标准备阶段：从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请函为止的时间段。主要工作有：（1）招标申请由招标人向建设主管部门的招投标管理机构提出招标申请。（2）组建招标机构招标人具备招标能力的可自行组织招标，不具备的须委托具有招标代理资质的中介机构代理招标。招标人应与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招投标管理机构备案。（3）选择招标方式主要由招标人确定分标段数量、合同类型及招标方式。第二节建设工程施工招标第二节建设工程施工招标（4）编制招标文件与报审公开招标时，需通过资格审查，资格审查分资格预审和资格后审，进行资格预审的，一般不再进行资格后审。资格预审文件和招标文件须报招投标管理机构审查，审查同意后可刊登资格预审(投标报名)通告、招标公告。（5）编制标底（2000年前的项目基本都有，2000年以后直到现在基本很少项目会有标底）招标文件一旦获得有关部门批准，即应开始编制招标标底。标底应报送招投标管理机构审定。第二节建设工程施工招标2、招标阶段：从发布招标公告之日起到投标截止之日的时间段。主要工作包括：（1）招标公告公开招标应通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒介发布“资格预审(投标报名)通告”或“招标公告”。（2）资格预审承包商报名参加投标前，其相关资质应按资格预审条件由招标人或招标代理机构进行审查，审查合格者方可报名。（3）招标文件的发售。将招标文件、图纸和有关技术资料发售给通过资格预审获得投标资格的投标人。第二节建设工程施工招标第二节建设工程施工招标（4）现场踏勘招标人应组织投标人进行现场踏勘，以便投标人了解工程场地和周围环境情况。（5）招标文件澄清及补遗书澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问和问题并出具书面文件。（6）投标文件的提交和接收一般来说，投标文件的提交和接收的日期就是开标的日期。第二节建设工程施工招标3、决标成交阶段：从开标之日起到与中标人签订承包合同止的时间段。主要工作有：（1）开标投标人根据招标文件的要求编制投标文件，并在密封和签章后，于投标截止时间前送达。在投标截止后，按规定时间、地点在投标人法定代表人或授权代理人在场的情况下进行开标，把所有投标者递交的投标文件当众启封，对标书的有效性予以确认，对关键问题进行记录。第二节建设工程施工招标（2）评标按规定设立的评标委员会在招标管理机构和公证机构监督下，依据事先设立的评标原则、评标方法，对投标文件进行综合评价，排定优先次序，推荐中标候选人。（3）授标。招标人根据结果对中标候选人进行公示，公示无误后发出中标通知书。并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，退还未中标的投标人的投标保证金。第二节建设工程施工招标中标人提交履约保函，进行合同谈判，准备合同文件，在招标文件规定的时间内与建设单位签订承包合同。在实践中，招标人发出中标通知书，通常是与招标投标管理机构联合发出或经招标投标管理机构核准后发出。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应承担法律责任。4、建设工程招标投标工作流程报建→审查招标人资质→招标申请→资格预审文件、招标文件的编制→标底编制→发布资格预审通告、招标公告→资格预审→发售招标文件→现场踏勘→招标文件澄清及补遗→投标文件编制、递交→开标→评标→定标→签订合同。报建登记，是招标前的一项主要工作，签定合同是招标投标的目的和结果，也是招标工作的一项主要工作但不是程序。公开招标流程含以上流程的所有环节。邀请招标不含资格预审。议标不含标底编制、资格预审、戡察现场、评标。第二节建设工程施工招标第二节建设工程施工招标三、建筑工程施工招标实务（一）项目报建工程施工项目报建的范围:各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等新建、扩建、改建、迁建、恢复建设的基本建设及技改项目。第二节建设工程施工招标（二）招标申请招标人进行招标，要向招投标管理机构填报招标申请书。招标申请书经批准后，方可以编制招标文件、评标定标办法和标底，并将这些文件报招投标管理机构批准。招标人或招标代理人也可在申报招标申请书时，一并将已经编制完成的招标文件、评标定标办法和标底，报招投标管理机构批准。经招投标管理机构对上述文件进行审查认定后，方可发布招标公告或发出投标邀请书。第二节建设工程施工招标（三）招标公告与投标邀请（1）招标公告与投标邀请书应当至少载明下列内容:①招标条件（项目立项及批复情况、项目资金来源等；②项目概况和招标范围；③投标人资格要求；④招标文件的获取；⑤投标文件的递交；⑥联系方式。第二节建设工程施工招标（2）采用邀请招标方式的，招标人要向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的承包商发出投标邀请书。（3）采用议标方式的，由招标人向两个以上拟邀请参加议标的承包商发出投标邀请书。（4）公开招标的招标公告与邀请招标、议标的投标邀请书，在内容要求上稍有差异。议标的投标邀请书常常比邀请招标的投标邀请书要简单一些，而邀请招标的投标邀请书则和招标公告差不多。第二节建设工程施工招标（四）资格审查与标书的发放（1）公开招标资格预审和资格后审的主要内容是一样的，都是审查投标人的下列情况:①投标人组织与机构，资质等级证书，具有独立订立合同的权利。②具有履行合同的能力，包括专业技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誊和相应的从业人员。第二节建设工程施工招标③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。④在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。第二节建设工程施工招标（2）公开招标资格预审和资格后审一般要求投标人向招标人提交以下法定证明文件和相关资料:①营业执照、资质等级证书和法人代表资格证明书。②近3年完成工程的情况和目前正在履行的合同情况。④履行合同的能力，包括专业技术资格、能力和经验，资金、财务、设备、劳动力和其他资源状况，管理能力，信誊等。⑤受奖、罚的情况和其他有关资料。第二节建设工程施工招标（3）联合体参加资格预审的，应符合下列要求:①联合体的每一个成员均须提交与单独参加资格预审的单位要求一样的全套文件。②在资格预审文件中必须规定，资格预审合格后，作为投标人将参加投标并递交合格的投标文件。该投标文件连同后来的合同应共同签署，以便对所有联合体成员作为整体和独立体均具有法律约束力。在提交资格审查有关资料时，应附上联合体协议，该协议中应规定所有联合体成员在合同中共同的和各自的责任。第二节建设工程施工招标③预审文件须包括一份联合体各方计划承担的合同额和责任的说明。联合体的每一位成员须具备执行他所承担的工程的充足经验和能力。④预审文件中应指定一个联合体成员作为主办人(或牵头人)，主办人应被授权代表所有联合体成员接受指令，并且由主办人负责整个合同的全面实施。第二节建设工程施工招标（4）邀请招标资格审查的主要内容，一般与公开招标相同。（5）招标人向经审查合格的投标人分发招标文件及有关资料，并向投标人收取投标保证金。公开招标实行资格后审的，直接向投标报名者分发招标文件和有关资料，收取投标保证金。投标保证金的收取和缴纳办法，应在招标文件中说明。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。第二节建设工程施工招标（6）招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。若确需进行必要的澄清、修改或补充的，招标人应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有获得招标文件的投标人。第二节建设工程施工招标(五)现场踏勘，对招标文件进行答疑

1、踏勘现场主要应了解以下内容:（1）施工现场是否达到招标文件规定的条件。（2）工程在施工现场的布置。（3）现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等。第二节建设工程施工招标（4）施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等。（5）施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况。（6）施工现场的地理位置、地形和地貌。（7）临时用地、临时设施搭建等。第二节建设工程施工招标2、投标人对招标文件或者在现场踏勘中如果有疑问或不清楚的问题，可以而且应当用书面的形式要求招标人予以解答。招标人收到投标人提出的疑问或不清楚的问题后，应当给予解释和答复。招标人的答疑可以根据情况采用以下方式进行：(1)以书面形式解答，并将解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人。书面形式包括解答书、信件、电报、电传、传真、电子数据交换和电子函件等可以有形地表现所载内容的形式。以书面形式解答招标文件中或现场踏勘中的疑问，在将解答内容送达所有获得招标文件的投标人之前，应先经招标投标管理机构审查认定。(2)通过投标预备会进行解答，同时借此对图纸进行交底和解释，并以会议记录形式同时将解答内容送达所有获得招标文件的投标人。第二节建设工程施工招标第二节建设工程施工招标（六）开标、评标、定标1、开标。（1）开标应当在投标截止日期后，按照招标文件规定的时间和地点公开进行。已建立建设工程交易中心的地方应当在建设工程交易中心进行。开标由招标人主持，并邀请所有投标单位的法人代表或其代理人和评标委员会全体成员参加。建设行政主管部门及其工程招标投标监督管理机构依法实施监督。（2）开标的议程如下:①参加开标会议的人员签到。②会议主持人宣布开标会议开始，宣读招标人法定代表人资格证明或招标人代表的授权委托书，介绍参加会议的单位和人员名单及工程项目的有关情况，请投标单位代表确认投标文件的密封性，宣布唱标人员、记录人员名单。③由招标人代表当众宣布招标文件规定的评标、定标办法。第二节建设工程施工招标第二节建设工程施工招标④由招标人代表、招投标管理机构的人员和公证员核查投标人提交的与标书评分有关的证明文件原件，确认后加以记录。若需进行资格后审的还需提交与资格后审有关的证明文件原件。后审不合格的，其标书作为废标处理，请其代表退场。⑤由招标人代表、招投标管理机构的人员和公证员核查投标人提交的投标文件，检视其密封、标志、签署等情况，经确认无误后，宣布核查检视结果，并当众启封投标文件。凡未按招标文件和有关规定进行密封、标志、签署的投标书将被拒绝。第二节建设工程施工招标第二节建设工程施工招标⑥由唱标人员进行唱标。唱标是指公布投标文件的主要内容，当众宣读投标人名称、投标报价、工期、质量目标、主要材料用量、投标担保或保函、优惠条件等投标书的主要内容及投标文件的修改、撤回情况并作当场记录。⑦由招投标管理机构当众宣布审定后的标底。⑧由投标人的法定代表人或其委托代理人核对开标会议记录，并签字确认开标结束。第二节建设工程施工招标2、评标。（1）开标会结束后，招标人要接着组织评标。评标必须在招标投标管理机构的监督下，由招标人依法组建的评标组织进行。组建评标组织是评标前的一项重要工作。（2）评标组织由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成。其具体形式为评标委员会，实践中也有是评标小组的。评标组织成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标组织的负责人由招标单位的法人代表或其代理人担任。（3）评标一般采用评标会的形式进行。参加评标会的人员为招标人或其代表人、招标代理人、评标组织成员、招标投标管理机构的监管人员等。投标人不能参加评标会。评标会由招标人或其委托的代理人召集，由评标组织负责人主持。（4）评标会的程序①开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始。第二节建设工程施工招标②评标组织成员审阅各个投标文件，主要检查确认投标文件是否实质上响应招标文件的要求；投标文件正副本之间的内容是否一致；投标文件是否有重大漏项、缺项；是否提出了招标人不能接受的保留条件等。③评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认。第二节建设工程施工招标④如有必要，评标期间，评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，但是，澄清或者说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。所澄清和确认的问题，应当采取书面形式，经招标人和投标人双方签字后，作为投标文件的组成部分，列入评标依据范围。在澄清会谈中，不允许招标人和投标人变更或寻求变更价格、工期、质量等级等实质性内容。第二节建设工程施工招标开标后，投标人对价格、工期、质量等级等实质性内容提出的任何修正声明或者附加优惠条件，一律不得作为评标组织评标的依据。⑤评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标人。至此，评标工作结束。第二节建设工程施工招标（5）评标内容。评标委员会对投标文件审查、评议的主要内容包括符合性鉴定、技术性评定、商务性评价、综合性评价与比较。符合性鉴定包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应招标文件的要求，就是指投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。第二节建设工程施工招标技术性评定主要包括对投标人所报的方案或组织设计、关键工序、进度计划、人员和机械设备的配备、技术能力、质量控制措施、安全文明施工控制措施、临时设施的布置和临时用地情况、施工现场周围环境污染的保护措施、建筑节能措施等进行评估。商务性评估指对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行投标报价评估，包括对投标报价进行校核，审查全部报价数据是否有计算上或累计上的算术错误，分析报价构成的合理性。第二节建设工程施工招标综合评价与比较。评标应当按照招标文件确定的评标标准和方法，按照平等竞争、公正合理的原-则，对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩和履行合同的情况、社会信誉、优惠条件等方面进行综合评价和比较，并与标底进行对比分析，通过进一步澄清、答辩和评审，公正合理地择优选定中标候选人。第二节建设工程施工招标（6）评标方法。包括“经评审的最低投标价法”、“综合评估法”或者法律、行政法规允许的其他评标方法。（7）标底确定。所谓标底，就是招标人确定的作为评标基准的价格。标底原来都由招标人委托具有标底编制资质的造价咨询机构编制出施工图预算，然后再乘以招标人确定的总价下浮率确定。但为了保证标底的保密性和合理性，后来对标底确定的方法进行了许多改良，如下浮率开标时由抽签确定等。第二节建设工程施工招标第二节建设工程施工招标（8）评标结束后，评标组织应当编制评标报告。评标报告应记载以下主要内容：①招标情况，包括工程概况、招标范围和招标的主要过程。②开标情况，包括开标的时间、地点、参加开标会议的单位和人员，以及唱标等情况。③评标情况，包括评标委员会成员名单，评标的方法、内容和依据，对各投标文件的分析论证及评审意见。

④对投标单位的评标结果排序，并提出中标候选人的推荐名单。评标报告须经评标组织全体成员签字确认。评委在评标活动中有徇私舞弊、显失公平行为的，应当取消其评委资格。第二节建设工程施工招标第二节建设工程施工招标3、定标。（1）符合下列条件之一的投标应确定为中标人:①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。（2）招标单位应当依据评标组织的评标报告，并从其推荐的中标候选人名单中确定中标单位，也可以授权评标组织直接定标.定标应当择优，经评标能当场定标的，应当场宣布中标人；不能当场定标的，中小型项目应在开标之后7天内定标，大型项目应在开标之后14天内定标；特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。第二节建设工程施工招标（3）在评标过程中，如发现有下列情形之一不能产生定标结果的，可宣布招标失败：①所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度的；②所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决的。第二节建设工程施工招标如果发生招标失败，招标人应认真审查招标文件及标底，做出合理修改，重新招标。在重新招标时，原采用公开招标方式的，仍可继续采用公开招标方式，也可改用邀请招标方式；原采用邀请招标方式的，仍可继续采用邀请招标方式，也可改用议标方式；原采用议标方式的，应继续采用议标方式。第二节建设工程施工招标第二节建设工程施工招标（七）中标通知书与合同的签订1、中标通知书。（1）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日内签订合同。（2）中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。（3）中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。第二节建设工程施工招标2、合同的签订。招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件正式签订书面合同。招标人和中标人不得再仃订立背离合同实质性内容的其他协议。同时，双方要按照招标文件的约定相互提交履约保证金或者履约保函，招标人还要退还中标人的投标保证金。招标人如拒绝与中标人签订合同除双倍返还投标保证金外，还需赔偿有关损失。履约保证金或履约保函是为约束招标人和中标人履行各自的合同义务而设立的一种合同担保形式。其有效期通常为2年，一般直至履行了义务(如提供了服务、交付了货物或工程已通过了验收等)为止。招标人和中标人订立合同相互提交履约保证金或者履约保函时，应注意指明履约保证金或履约保函到期的具体日期，严不能具体指明到期日期的，也应在合同中明确履约保证金或履约保函的失效时间。第二节建设工程施工招标如果合同规定的项目在履约保证金或履约保函到期日未能完成的，则可以对履约保证金或履约保函展期，即延长履约保证金或履约保函的有效期。履约保证金或履约保函的金额，通常为合同标的额的5％～10％，也有的规定不超过合同金额的5％。合同订立后，应将合同副本分送各有关部门备案，以便接受保护和监督。至此，招标工作全部结束。招标工作结束后，应将有关文件资料整理归档，以备查考。第二节建设工程施工招标第二节建设工程施工招标四、建筑工程施工招标文件的内容和格式根据《标准施工招标文件》（2010年版）的有关规定，公开招标文件内容一般包括:招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式。第二节建设工程施工招标1、

招标公告和投标邀请书邀请招标的招标文件的内容除上述公开招标文件的招标公告替换为投标邀请书以外，其余与公开招标文件完全相同。我国在施工项目招标文件的编制中除合同协议条款较少采用外，基本都按《标准施工招标文件》的规定进行编制。第二节建设工程施工招标2、投标须知投标须知是招标文件很重要的内容，投标者必须仔细阅读和理解，其内容包括：总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标等八项内容。一般在投标须知前有一张前附表。前附表是将投标须知中重要条款规定的内容用表格的形式列出来，以使投标者在整个投标过程中必须严格遵守和深入考虑。（1）总则总则通常包含以下内容：①工程概况。主要说明工程的名称、位置、合同名称等情况。②资金来源。主要说明招标项目的资金来源、出支比例和资金落实情况。第二节建设工程施工招标③资质要求与合格条件。这是指对投标人参加投标进而中标的资格要求，主要说明为签订和履行合同的目的，投标人单独或联合投标时至少必须满足的资质条件。一般来说，投标人参加投标的资质条件在前附表中已注明。投标人参加投标进而中标必须具备前附表中所要求的资质等级。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。投标人必须具有独立法人资格(或为依法设立的其他组织)和相应的资质，非本国注册的第二节建设工程施工招标投标人应按本国有关主管部门的规定取得相应的资质。为获得能被授予合同的机会，投标人应提供令招标人满意的资格文件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力。④投标费用。投标人应承担其编制、递交投标文件所涉及的一切费用。无论投标结果如何，招标人对投标人在投标过程中发生的一切费用不负任何责任第二节建设工程施工招标（2）招标文件。这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明。在这一部分，要特别提醒投标人仔细阅读、正确理解招标文件。投标人对招标文件所作的任何推论、解释和结论，招标人概不负责。投标人因对招标文件的任何推论、误解以及招标人对有关问题的口头解释所造成的后果，均由投标人自负。如果投标人的投标文件不能符合招标文件的要求，责任由投标人承担。第二节建设工程施工招标实质上不响应招标文件要求的投标文件将被拒绝。招标人对招标文件的澄清、解释和修改，必须采取书面形式，并送达所有获得招标文件的投标人。（3）投标文件。这是投标须知中对投标文件各项要求的具体阐述。主要包括以下几个方面：①投标文件的语言。投标文件及投标人与招标人之间与投标有关的来往通知、函件和文件均应使用一种官方主导语言(如中文或英文)。第二节建设工程施工招标②投标文件的组成。投标人的投标文件应由下列文件组成：投标书、投标书附录、投标保证金、法定代表人资格证明书、授权委托书、具有标价的工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表(资格预审的不采用)、按本须知规定提交的其他资料。投标人必须使用招标文件提供的表格格式，但表格可以按同样格式扩展，投标保证金、履约保证金的方式按投标须知有关条款的规定可以选择。第二节建设工程施工招标③投标报价。这是投标须知中对投标价格的构成、采用方式和投标货币等问题的说明。除非合同中另有规定，具有标价的工程量清单中所报的单价和合价，以及报价汇总表中的价格，应包括施工设备、劳务、管理、材料、安装、维护、保险、利润、税金、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项应有费用。投标人不得以低于成本的报价竞标。第二节建设工程施工招标投标人应按招标人提供的工程量计算工程项目的单价和合价；或者按招标人提供的施工图，计算工程量，并计算工程项目的单价和合价。工程量清单中的每一单项均需计算填写单价和合价，投标人没有填写单价和合价的项目将不予支付，并认为此项费用已包括在工程量清单的其他单价和合价中。投标价格采用方式，可设置两种方式以供选择：价格固定、价格调整。第二节建设工程施工招标④投标有效期。投标文件在投标须知规定的投标截止日期之后的前附表所列的日历日内有效。在原定投标有效期满之前；如果出现特殊情况，经招标投标管理机构核准，招标人可以书面形式向投标人提出延长投标有效期的要求。投标人须以书面形式予以答复，投标人可以拒绝这种要求而不丧失投标保证金。同意延长投标有效期的投标人不允许修改他的投标文件，但需要相应地延长投标保证金的有效期，在延长期内投标须知关于投标保证金的退还与不退还的规定仍然适用。第二节建设工程施工招标⑤投标保证金。投标人应提供不少于前附表规定数额的投标保证金，此投标保证金是投标文件的一个组成部分。根据投标人的选择，投标保证金可以是现金、支票、银行汇票，也可以是在中国注册的银行出具的银行保函。银行保函的格式，应符合招标文件的格式，银行保函的有效期应超出投标有效期28天。对于未能曳按要求提交投标保证金的投标，招标人将视为不响应投标而予以辑拒绝。第二节建设工程施工招标未中标的投标人的投标保证金将尽快退还(无息)，最迟不超过规定的投标有效期期满后的14天。中标人的投标保证金，按警要求提交履约保证金并签署合同协议后，予以退还(无息)。投标人有下列情形之一的，投标保证金不予退还：1）投标人在投标效期内撤回其投标文件的；2）中标人未能在规定期限内提交履保证金或签署合同协议的。第二节建设工程施工招标⑥投标预备会。投标人派代表于前附表所述时间和地点出席投标预备会。投标预备会的目的是澄清、解答投标人提出的题和组织投标人踏勘现场，了解情况。投标人可能被邀请对工施工现场和周围环境进行踏勘，以获取须投标人自己负责的有编制投标文件和签署合同所需的所有资料。踏勘现场所发生的用由投标人自己承担。投标人提出的与投标有关的任何问题须在投标预备会召开7天前，以书面形式送状招标人。第二节建设工程施工招标会议记录包括所有问题和答复的副本，将迅速提供给所有获得招标文件的投标人。因投标预备会而产生的对招标文件内容的修改，由招标人以补充通知等书面形式发出。⑦投标文件的份数和签署。投标人按投标须知的规定，编制一份投标文件“正本”和前附表所述份数的“副本”，并明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。第二节建设工程施工招标投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。投标文件正本与副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，由投标人的法定代表人亲自签署(或加盖法定代表人印鉴)，并加盖法人单位公章。全套投标文件应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据招标人的指示进行的，或者是投标人造成的必须修改的错误。修改处应由投标文件签字人签字证明并加盖印鉴。第二节建设工程施工招标⑧投标文件的密封与标志。投标人应将投标文件的正本和每份副本密封在内层包封，再密封在一个外层包封中，并在内包封上正确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。内层和外层包封都应写明招标人名称和地址、合同名称、工程名称、招标编号，并注明开标时间以前不得开封。在内层包封上还应写明投标人的名称与地址、邮政编码，以便投标出现逾期送达时能原封退回。第二节建设工程施工招标如果内外层包封没有按上述规定密封并加写标志，招标人将不承担投标文件错放或提前开封的责任，由此造成的提前开封的投标文件将被拒绝，并退还给投标人。投标文件递交至前附表所述的单位和地址。第二节建设工程施工招标⑨投标截止期。投标人应在前附表规定的日期内将投标文件递交给招标人。招标人可以按投标须知规定的方式，酌情延长递交投标文件的截止日期。在上述情况下，招标人与投标人以前在投标截止期方面的全部权力、责任和义务，将适用于延长后新的投标截止期。招标人在投标截止期以后收到的投标文件，将原封退给投标人。第二节建设工程施工招标(10)投标文件的修改与撤回。投标人可以在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，采用书面形式向招标人递交补充、修改或撤回其投标文件的通知。在投标截止日期以后，不能更改投标文件。投标人的补充、修改或撤回通知，应按投标须知规定编制、密封、加写标志和递交，并在内层包封标明“补充”、“修改”或“撤回’’字样。第二节建设工程施工招标根据投标须知的规定，在投标截止时间与招标文件中规定的投标有效期终止日之间的这段时间内，投标人不能撤回投标文件，否则其投标保证金将不予退还。第二节建设工程施工招标（4）开标。这是投标须知中对开标的说明。在所有投标人的法定代表人或授权代表在场的情况下，招标人将于前附表规定的时间和地点举行开标会议，参加开标的投标人的代表应签名报到，以证明其出席开标会议。开标会议在招标投标管理机构监督下，由招标人组织并主持。开标时，对在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，都当众予在拆封、宣读。但对按规定提交合格撤回通知的投标文件，不予开封。第二节建设工程施工招标投标人的法定代表人或其授权代表未参加开标会议的，视为自动放弃投标。未按招标文件的规定标志、密封的投标文件，或者在投标截上时间以后送达的投标文件将被作为无效的投标文件对待。招标人当众宣布对所有投标文件的核查检视结果，并宣读有效举标的投标人名称、投标报价、修改内容、工期、质量、主要材料水量、投标保证金以及招标人认为适当的其他内容。第二节建设工程施工招标（5）评标。这是投标须知中对评标的阐释，主要有以下几个内容：①评标内容的保密。公开开标后，直到宣布授予中标人合同为止，凡属于审查、澄清、评价和比较投标的有关资料，和有关授予合同的信息，以及评标组织成员的名单都不应向投标人或与该过程无关的其他人泄露。招标人采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。在投标文件的审查、澄清、评价和比较以及授予合同的过程中，投标人对招标人和评标组织其他成员施加影响的任何行为，都将导致取消投标资格。第二节建设工程施工招标②投标文件的澄清。为了有助于投标文件的审查、评价和比较，评标组织在保密其成员名单的情况下，可以个别要求投标人澄清其投标文件。有关澄清的要求与答复，应以书面形式进行，但不允许更改投标报价或投标的其他实质性内容。但是按照投标须知规定校核时发现的算术错误不在此列。第二节建设工程施工招标③投标文件的符合性鉴定。在详细评标之前，评标组织将首先审定每份投标文件是否在实质上响应了招标文件的要求。评标组织在对投标文件进行符合性鉴定过程中，遇到投标文件有下列情形之一的，应确认并宣布其无效：A、无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；第二节建设工程施工招标B、投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；C、投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；C、未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。第二节建设工程施工招标④错误的修正。评标组织将对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核，看其是否有计算上或累计上的算术错误。修正错误的原则如下：A、如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；B、当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价。第二节建设工程施工招标按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还。第二节建设工程施工招标⑤投标文件的评价与比较。评标组织将仅对按照投标须知确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行评价与比较。评标方法为综合评议法(或单项评议法、两阶段评议法)。投标价格采用价格调整的，在评标时不应考虑执行合同期间价格变化和允许调整的规定。第二节建设工程施工招标（5）授予合同这是投标须知中对授予合同问题的阐释。主要有以下几点：①合同授予标准。招标人将把合同授予其投标文件在实质上响应招标文件要求和按投标须知规定评选出的投标人，确定为中标的投标人必须具有实施合同的能力和资源。第二节建设工程施工招标②中标通知书。确定出中标人后，在投标有效期截止前，招标人将在招标投标管理机构认同下，以书面形式通知中标的投标人其投标被接受。在中标通知书中给出招标人对中标人按合同实施、完成和维护工程的中标标价(合同条件中称为“合同价格”)，以及工期、质量和有关合同签订的日期、地点。中标通知书将成为合同的组成部分。在中标人按投标须知的规定提供了履约担保后，招标人将及时将末中标的结果通知其他投标人。第二节建设工程施工招标③合同的签署。中标人按中标通知书中规定的时间和地点，由法定代表人或其授权代表前往与招标人代表进行合同签订。第二节建设工程施工招标④履约担保。中标人应按规定向招标人提交履约担保。履约担保可由在中国注册的银行出具银行保函，银行保函为合同价格的5％；也可由具有独立法人资格的经济实体出具履约担保书，履约担保书为合同价格的10％(投标人可任选一种)。投标人应使用招标文件中提供的履约担保格式。如果中标人不按投标须知的规定执行，招标人将有充分的理由废除授标，并不退还其投标保证金。第二节建设工程施工招标3、评标办法（1）经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。第二节建设工程施工招标（2）综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。4、合同条件和合同协议条款招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释。在《标准施工招标文件》中，对通用条款、专用条款和合同附件格式进行了规范性说明。2013版《建设工程施工合同（示范文本》由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款三部分组成。第二节建设工程施工招标通用条件(或称标准条款)，是运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；专用条件(或称协议条款)，是针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消。第二节建设工程施工招标合同条件(通用条件)和合同协议条款(专用条款)是招标文件的重要组成部分。招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改、补充或不予采用的意见。投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。第二节建设工程施工招标5、工程量清单（1）工程量清单表的用途。一是为投标单位按统一的规格计价，填报表中各栏目价格，按价格的组成逐项汇总，按逐项的价格汇总成整个工程的投标计价；二是方便工程进度款的支付；三是在工程变更或增加新的项目时，可选用或参照工程量清单中单价来确定工程变更或新增项目的单价和合价。第二节建设工程施工招标（2）工程量清单的分类，一类是按单价计价的项目，一类是按项包干的项目。（3）计价表格。在招标文件中一般列出投标计价的工程量清单表有：投标总价表、工程项目投标报价汇总表、单项工程投标报价汇总表、单位工程投标报价汇总表、分部分项工程量清单与计价表、工程量清单综合单价分析表、措施项目清单与计价表、其他项目清单与计价表、规费、税金项目清单与计价表、费率报价表、主要材料和工程设备选用表。第二节建设工程施工招标6、图纸图纸是招标文件的重要组成部分，是投标单位在拟定施工方案，确定施工方法，提出替代方案，确定工程量清单和计算投标报价不可缺少的资料，也是工程合同的组成部分。一般来说，图纸的详细程度取决于设计的深度和发包承包方式。招标文件中的图纸越详细，越能使投标人比较准确地计算报价。图纸中所提供的地质钻孔柱状图、水文气象资料等，均为投标人的参考资料。招标人应对这些资料的正确性负责，而投标人根据这些资料做出的分析与判断，招标人则不负责任。第二节建设工程施工招标第二节建设工程施工招标7、技术规范（1）一般可采用国际国内公认的标准及施工图中规定的施工技术要求。（2）在招标文件中的技术规范必须由招标单位根据工程的实际要求，自行决定其具体的内容和格式，由招标文件的编写人员自己编写，没有标准化内容和格式可以套用。（3）技术规范是检验工程质量标准和质量管理的依据，招标单位对这部分文件的编写应特别重视。第二节建设工程施工招标8、投标文件格式投标文件是由投标单位授权的代表签署的一份文件，是对业主和承包商双方均具有约束力的合同的重要部分。招标人在招标文件中，要对投标文件提出明确的要求，并拟定一套投标文件的参考格式，供投标人投标时填写。投标文件的参考格式，主要有投标函及投标函附录、法定代表人身份证明和授权委托书、投标保证金及已标价工程量清单等。五、标底的编制标底是由招标单位或委托具有编制标底资格和能力的中介代理机构，根据国家（或地方）公布的统一工程项目划分、统一的计量单位、统一的计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家规定的技术标准、经济定额所编制的工程价格。工程招标标底是工程招标投标中的一个重要文件。它是拟招标工程的预期价格,是评标定标的重要依据，对评标的过程和结果具有重要影响。第二节建设工程施工招标1、标底编制的原则（1）统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则。（2）以施工图纸、招标文件和国家规定的技术标准和工程造价定额为依据。（3）力求与市场的实际变化吻合。（4）标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算或修正、调整概算及投资包干的限额内。第二节建设工程施工招标（5）向国际惯例靠拢，提倡优质优价。（6）一个工程只能编制一个标底。在工程招标中，一个招标项目只准编制一个标底。对群体建设工程、工业基建工程、大型装饰工程，可分别按招标项目编制标底。（7）标底必须经招标管理机构审定。（8）标底审定后必须及时妥善封存、严格保密，不得泄露。第二节建设工程施工招标承接标底编制业务的单位及其标底编制人员，不得参与标底审定工作；负责审定标底的单位及其人员，也不得参与标底编制业务。受委托编制标底的单位，不得同时承接投标人的投标文件编制业务。第二节建设工程施工招标2、标底编制的依据（1）招标商务条款；（2）工程施工图纸、编制工程量清单的基础资料、编制标底所依据的施工方案、工程建设地点的现场地质、水文及地上情况的有关资料；（3）编制标底前的施工图纸设计交底及施工方案交底。第二节建设工程施工招标3、标底计价方法标底价格应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变动因素，还应包括不可预见费(特殊情况)、预算包干费、赶工措施费、施工技术措施费、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等，工程要求优良的还应增加相应的优质价的费用。计价方法可选用我国现行规定的工料单价和综合单价两种方法计算。第二节建设工程施工招标4、标底编审的程序（1）确定标底价格计价内容及计价方法；编制总说明、施工方案或施工组织设计；编制(或审查确定)工程量清单、临时设施布置及临时用地表、材料设备清单、“生项”补充定额单价、钢筋铁件调整、预算包干费、按工程类别的取费标准等。（2）确定材料设备的市场价格（3）采用固定价格的工程在测算的施工周期内人工、材料、设备、机械台班价格波动的风险系数。第二节建设工程施工招标（4）确定施工方案或施工组织设计中的计费内容。（5）计算标底价格。（6）标底送审。标底应在投标截止日期后，开标之前报招标管理机构审查。结构不太复杂的中小型工程在投标截止日期后7天内上报，结构复杂的大型工程在14天内上报。未经审查的标底一律无效。（7）标底价格审定交底。第二节建设工程施工招标1）采用工料单价的标底价格的审定①标底价格计价内容。发包承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有条款。②预算内容。工程量清单单价、“生项”补充定额单价、直接费、其他直接费、有关文件规定的调价、间接费、现场经费、预算包干费、取费标准、利润、设备费、税金以及主要材料设备数量等。第二节建设工程施工招标③预算外费用。材料、设备的市场供应价格、