第一章电子政务概述

电子政务林晓欢Mobilemail:335611361@课程说明课程安排：1-13周8-9节

教材：《电子政务》东北财经大学出版社杨兴凯2011年3月第一版参考材料：《电子政务》北京：清华大学出版社.蔡立辉2009年版期末成绩构成：理论课成绩=课堂讨论成绩（30%）+考勤（10%）+期末（60%）

案例讨论

广州市计生证办证难1、视频2、文字材料3、思考问题：（1）为什么计生证办证难？（2）如何解决计生证办证难的问题？Reagan:Governmentisnotthesolutiontoourproblem,governmentistheproblem.课程目的1、什么是电子政务？2、电子政务能解决什么实际问题？3、电子政务如何解决实际问题？

第一章

电子政务基本理论本章重点1、什么是电子政务?电子政府与传统政府的区别？2、电子政务与办公自动化等概念的区别？3、电子政务的发展阶段？4、电子政务的内容包括哪些方面？一、电子政务建设的背景1、电子政务建设的背景工厂经济向网络经济的发展转化

信息化时代经济基础的根本特征是网络经济，就是建立在由现代通信网络、电子计算机网络及各种资源配置网络所形成的全球信息网络基础之上的一切经济活动的总称。电子商务的日益发展管理民主化的趋势日益明显新公共管理运动国家信息化国家信息化指在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。包括政府信息化、社会信息化和国民经济信息化三方面。凡是能扩展人的信息功能的技术，都是信息技术。可以说，这就是信息技术的基本定义。它主要是指利用电子计算机和现代通信手段实现获取信息、传递信息、存储信息、处理信息、显示信息、分配信息等的相关技术。信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。电子政务是实现政府信息化的举措与途径，即：通过在政务活动中不断扩大政务电子化的范围，逐步推动政府信息化水平由低向高发展。政府信息化的过程就是电子政务不断发展完善的过程。这是电子政务G2G模式。政府信息化是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造的过程。政府信息化是一个不断发展变化的过程。一、电子政务建设的背景和意义2、电子政务与国家信息化电子政务与政府信息化社会信息化指人们的社会生活及与之密切相关的社会服务、社会管理的信息化。“社会信息化”更侧重于围绕对社会信息化中服务社会公众的层面。这是电子政务G2C模式。社会生活信息化

社会服务信息化

社会管理信息化

一、电子政务建设的背景和意义2、电子政务与国家信息化电子政务与社会信息化国民经济信息化是指充分运用现代信息技术开发和利用信息资源，改造传统产业结构，提高国民经济的现代化水平和整体社会经济系统的运行效率。企业是国民经济的细胞，企业信息化是国民经济信息化的重头戏。实现企业信息化，有助于推动企业各个层面采用现代信息技术，改造传统产业，加快结构调整和产业升级，增强创新能力，建立具有竞争力的现代企业。这是电子政务G2B模式的应用范畴和主要目标。一、电子政务建设的背景和意义2、电子政务与国家信息化电子政务与国民经济信息化政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。广义的政务：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、人大、政协、军队等。狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。广义电子政务电子党务狭义电子政务电子政协电子司法电子人大广义电子政务与狭义电子政务二、电子政务概述1、电子政务的概念和内涵

电子政务是指政府机构应用现代信息技术和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。二、电子政务概述1、电子政务的概念和内涵

思考：1、电子政务的主体是谁？2、电子政务的物质基础是什么？3、电子政务只是网络信息技术和政务的简单组合吗？4、电子政务的重点是“电子”还是“政务”？5、电子政务运用的目标是什么？“电子”是载体、手段，“政务”是根本、核心。电子政务不是网络信息技术和政务的简单组合，不是简单地将公共事务处理原封不动地搬到网络上，更不是要运用计算机技术区模拟旧的办事方式；而是要将计算机网络技术与新的公共管理理念、服务范式、公共管理价值与目标有机结合，对组织结构、运行方式、业务流程进行优化重组，构建一种新型的管理组织模式和运行机制。二、电子政务概述2、电子政务的内涵1）电子政务的基础是信息技术2）电子政务处理的是与政权有关的公开事务3）电子政务是一场革命二、电子政务概述3、电子政务与传统政务的区别对比项目传统政府电子政府政务机构存在形式物理存在的网络虚拟化的政务办理方式面对面不受地域限制政务办事时间受到时间限制7×24小时方式政府组织结构金字塔型垂直结构网络型扁平化结构政府管理方式集中管理分权管理政务生效标志公章等数字签名政务处理程序串行作业协同并行政务工作重心管理、审批为主服务、指导为主政府主要议事方式会议等网络讨论、视频会议等政府决策参与范围政府内部政府内外部相统一办事透明度较低较高交互性差好政府管理成本边际成本递增的规律边际成本递减规律政府从传统管理方式向电子政务方式转变就要实现：从信息孤岛转向信息集成整合，从控制转向指导，从单纯的管理转向管理与服务，从公共部门为中心转向公众为中心，从单一部门资源转向跨部门资源共享与业务协同，从规则导向转向知识导向。利益空间成本政府规模传统政务电子政务GtoE

电子政策法规电子公文流转电子培训电子办公电子财务管理公务员业绩评价政府对公务员办公自动化三、电子政务的应用模式和内容1、电子政务的应用模式GtoG

电子公文处理协同办公政务信息共享政府对政府三、电子政务的应用模式和内容1、电子政务的应用模式GtoB

政府与企业之间的电子政务是指政府向企事业单位各种公共服务和对其进行监管

。电子采购与招标电子税务电子证照办理信息咨询服务中小企业服务三、电子政务的应用模式和内容1、电子政务的应用模式政府对企业GtoC政府与公众之间的电子政务是指政府通过电子网络系统为公众提供各种服务。

教育培训服务公众就业服务电子医疗服务社会保险网络服务公众信息服务交通管理服务公众电子税务电子证件服务政府对公众三、电子政务的应用模式和内容1、电子政务的应用模式GtoBGtoC政府服务和信息资源的整合政府公务员2政府公务员1政府公务员N政府部门1政府部门2政府部门NGtoEGtoEGtoEGtoGGtoG互联网企业……公众……公务员……GtoE三、电子政务的应用模式和内容1、电子政务的应用模式

电子政务基本模式之间相互关系三、电子政务的应用模式和内容2、电子政务的内容1）从政府内部角度来看

用户主要是指政府机关内部工作人员，总体可分为三层：操作层、管理层和决策层。2）从政府外部的社会经济环境来看

服务对象包括有法人资格的经济实体、整个社会的

公民个体和社团组织。主要为其提供两种服务：行

政管理事务和综合信息咨询服务。电子政务的用户三、电子政务的应用模式和内容2、电子政务的内容1）政府的“服务者”角色内容：监督电子化（政务公开电子化）；资料电子化；沟通电子化；公共服务电子化。2）政府的“管理者”角色内容：办公电子化；调控电子化；监督职能电子化。

3）政府的“消费者”角色内容：购买大量的公共用品。电子政务的内容每年购买公共物品的支出占约GDP的7%-15%四、电子政务的发展阶段1、电子政务的发展阶段五、电子政务的相关概念1、电子政务与电子政府电子政府是与传统的政府机构相对而言的，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织机构和工作流程进行优化重组之后所重新构造的新的政府管理组织。

电子政府是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”；电子政务是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。

电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；电子政府是电子政务发展的长期目标。五、电子政务的相关概念2、电子政务与电子商务区别：1）主体不同：电子商务的主体是企业；电子政务的主体是政府；2）目的不同：电子商务追求经济效益；电子政务实现自身职能；3）应用的范围不同：电子商务应用范围的重点是企业的外部环境；电子政务则在公共部门内部、公共部门之间、各级政府及部门之间、公共部门和社会公众之间的管理与服务一体化。联系：1）两者必须依靠信息技术来实现；2）根本目的都是推动经济社会的发展；3）企业与政府之间的有业务往来，对企业而言是电子商务，对政府而言则是电子政务，如政府向企业采购。广货网上行：电子政务与电子商务的结合广货网上行http:///gholportal/home.aspx五、电子政务的相关概念3、电子政务与办公自动化办公自动化是建立在计算机、数据库、局域网等技术的基础上，主要是利用这些信息技术辅助行文、汇总数据与报表及进行机关内部管理业务的协调，旨在利用计算机的信息存储和加工处理能力，以及局域网的通讯能力，提高政府机关内部的工作效率。对比项办公自动化电子政务业务范围使用者行政目标信息技术基础政府内部政府公务人员提高效率计算机、数据库、局域网政府