第一章旅游法概述

旅游法规（第三版）主编陈佳平副主编张楗让武国强获高职高专旅游管理类专业

教指委第一届教学成果奖2023/2/32一、为什么要开设《旅游政策与法规》课程？案例分析2023/2/33案例分析我国A旅行社与境外B旅行社长期合作开展旅游业务，但近年B社屡次违反合同约定拖欠A社团款。此次，双方在合同中约定，B社先将50%团款付给A社，余款待旅游团结束中国之行后按惯例结算。A社在合同约定的期限内未收到团款，遂告知B社：若不按合同约定付款，该团不接。某日，B社通知A社按计划接团，并说明团款由领队交付。但接到旅游团时，领队表示不知道团款事，并请A社按计划接团，她保证团款在旅游团离开中国时按合同结清，否则愿将护照交给A社，团款何时结清他何时回国。尽管A社不断催款，B社始终未履约；团队按期回国，领队自愿将护照交A社，由此引发纠纷。2023/2/34

案例分析该团是接还是不接?为什么?领队的护照是留还是不留吗?为什么?解决纠纷的途径有哪些?最佳途径是什么？2023/2/35案例启示（一）保护合法权利应当采用合法手段（二）掌握相关法律知识、增强法律意识、完善知识结构、适应市场经济的需要

2023/2/361、市场经济的协调有序运行有赖于一定形式的规则和手段2、市场主体的自主性需要法治3、市场准入制度4、市场经济活动的契约性要求法治（案例1）2023/2/375、市场经济的竞争性要求法治（案例2）6、市场经济的信用性要求法治7、市场经济的统一性要求法治8、市场经济的国际性要求法治2023/2/38（一）教学总目标（二）参考书目（三）教学方法与考试教学安排二、教学安排2023/2/39学会经营准则、规则，防范交易风险，追求交易稳定。具体：不出错，掌握技术性规范；不受骗，防范风险；不越界，严格依法规范经营；依法维权，掌握法律武器及时保护自身权益。侧重于旅游管理人员应具备的法律素质和技能提高旅游业管理者、企业经营管理人员追求经营稳定，确保交易安全，事前防范经营风险的知识和能力。（一）教学总目标教学定位目标定位学习重点2023/2/310（二）参考书目及访问网站《消费者保护法》李昌麟等编著法律出版社2007年版《<旅行社条例>释义》国务院法制办公交商事法制办、国家旅游局策法规司组织编写人民交通出版社2009年版《反不正当竞争法的适用与完善》孔祥俊著法律出版社1998年版《中国旅游年鉴》中国旅游出版社国家旅游局编各年版《法律、法规全书》国务院法制办公室中国法制出版社年度新版《旅游服务案例分析》国家旅游局质量监督管理司中国旅游出版社2007

年版《中外旅游纠纷百案评析》刘劲柳中国旅游出版社2008年版中国诚信网、中国旅游诚信网、各省旅游诚信网2023/2/311（三）教学方法与考试1、教学方法教师：讲授为主，案例分析穿插授课之中，辅之课堂讨论；学生：阅读教材、听课，准备讨论、阅读参考书、做作业。2、考试方法与计分方式：闭卷考试；平时成绩（40%）；期末考试（60%）2023/2/312案例分析（案例1）随意承诺付出的代价住在某酒店的每位客人都可以在房间内看到酒店提供的“服务承诺书”。其中写道“24小时的保安巡视确保您的人身安全”，“若有不符上述承诺内容，我们将立即改正并向您赔礼道歉，或奉送水果、费用打折、部分免费，直至赔偿”。某客人下榻该酒店，后在客房内被抢劫杀害。其家属依据“服务承诺书”提出索赔。法院支持了被害人家属的诉请，判决酒店赔偿被害人家属8万元人民币。2023/2/313案例分析（案例２）杨局长的做法对吗？某旅行社向所在地旅游局反映：为回报旅游者，该社推出某旅游线路让利大促销，报名的旅游者可获得抽奖机会，前10名可得到金额七千元的旅游机会，报名者蜂涌。但当地工商行政管理部门责令其停止销售行为并处以罚款；旅行社希望旅游局为其主持“道”。杨局长拍案而起，与工商行政管理部门交涉，并游说人大代表，最终将罚款讨回。2023/2/314

借鉴与思考1饭店经理经常需要做出一些决策，这些决策会以不同的方式影响企业的法律地位。美国最大一家饭店管理集团的创始人估计自己每天要做出的决定中有60%—70%与法律有关。一位饭店客人坚持说他在去吃午餐回来后，放在床头柜上的50美元钞票不见了。饭店是否应当赔偿？某度假村的员工酒后驾车被当地警方拘捕，他是饭店的客车司机，但事发时他并没在工作。饭店是否应当停他的职？一位在餐厅就餐的客人对服务质量感到不满，他向经理投诉，并愤怒地要求退费，可是，这时饭菜他已经吃完了。这位客人是否有合法权利要求退费？某连锁加盟店的店主接到了连锁店总部的一封信，称该店最近实施的“周五随意着装”的规定违反了加盟特许权协议。店主是否必须修改这项规定？2023/2/315

借鉴与思考2影响饭店经营合法性的是经理而不是律师；经理的的决策或行为决定了企业或经理个人是否会成为诉讼的对象。不是培养一个律师，而是培养像律师那样的思考、认真考虑行为决策以及如何在法律框架下进行工作。通过法律知识的学习，提高正确管理、规避潜在法律责任的能力。即通过依法的积极管理来规避法律责任。

摘自《饭店业国际法律事务》

旅游法规概述第一章学习目标通过对本章的学习，使学生了解旅游法的产生及世界各国旅游立法的基本情况；掌握旅游法的概念、调整对象；重点理解旅游法律关系的构成要素以及旅游法律关系的产生、变更、消灭和保护等内容。旅游法规概述第一章本章重、难点旅游法的概念旅游法律关系的构成旅游事实旅游法规概述第一章第一节旅游法的产生及调整对象第二节旅游法律关系2023/2/319一、旅游法的产生与发展（一）旅游法产生的基础条件（二）旅游法的概念和调整对象旅游法的产生与发展旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/320（一）旅游法产生的基础条件

1、经济的发展是旅游法产生的基础

2、旅游业的发展向立法提出的客观要求旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/3211、经济的发展是旅游法产生的基础

主观因素：可支配的收入及闲暇时间客观因素：组合的旅游资源系列配套的服务结论：经济的发展、社会的进步旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/3222、旅游业的发展向立法提出的客观要求（１）旅游新特点旅游者的范围扩大旅游活动在人们生活中的分量加重旅游者对旅游的需求发生变化旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/323（２）旅游业发展对社会带来的影响积极的影响

旅游业促进了经济的发展旅游改变了人们的观念消极影响过度开发影响生态平衡传统文化受到冲击旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/324（３）需要规范的法律问题

旅游业的法律地位旅游者及其旅游经营者旅游资源与基础设施建设文化及精神文明建设旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/325结论：经济的发展，社会的进步，导致旅游活动的不断开展，使旅游逐渐形成规模，尤其是跨国旅游的开展，使旅游与社会经济、文化等方面的交互作用不断扩大；旅游的发展对社会产生着积极的影响、也带来消极负面的影响，并因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。一些国家，尤其是讲究法制的国家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成为促进旅游业进一步发展的客观要求。旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/326（二）旅游法的概念和调整对象

1、旅游法的概念

2、旅游法的调整对象旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/3271、旅游法的概念

旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。旅游法的概念是广义的：旅游法调整在旅游活动中发生的社会关系。

旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/3282、旅游法的调整对象

（1）国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间（2）国家旅游行政管理部门之间（3）国家旅游行政管理部门与旅游者之间（4）上下级旅游行政管理部门之间（5）旅游经营者与旅游者之间（6）旅游经营者之间（7）旅游经营者与相关经营者之间旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/329旅游法调整的对象，主要是指旅游活动中（包括旅游管理、经营、参观、游览等与旅游有关的活动）形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。管理服务合作旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/330我国旅游业没有全国人民代表大会及其常务委员会制定的专门规范旅游业的法律，对旅游业的规范主要是国务院制定的行政法规及各省、自治区、直辖市和较大的市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，因此，人们习惯上称旅游法为旅游法规。旅游法规，是指特定国家机关依据法定职权和程序制定的、调整旅游经营活动和管理工作中产生的各种社会关系的规范性文件的总称。旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/331二、中国的旅游法制建设（一）旅游立法（二）旅游法的解释中国的旅游法制建设旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/332（一）旅游立法

1、旅游立法的概念及体制

2、我国旅游立法的模式

3、我国旅游法制建设的成就和问题旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/3331、旅游立法的概念及体制

旅游立法，指拥有立法权的机关通过法定程序制定、修改或者废止旅游法律、法规的活动。我国法律制定工作的一部分。立法体制，又称立法权限，指国家机关在制定法律规范过程中权限的划分。我国立法体制表现为：两级多层次（图1）立法程序：制定法律的程序（图2）制定法规的程序（图3）旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/334图1立法体制与权限（两级多层次）法律类别制定机关全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会

宪法

旅游法

旅游法规旅游行政规章

地方旅游法规地方旅游行政规章

国家旅游局与其他部委联合

地方人大

地方政府

国务院旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/335图2制定法律的程序提出法律案审议法律草案法律草案表决法律由国家主席签署主席令予以公布旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/336图3制定法规的程序国务院组织起草行政法规有关部门根据需要向国务院报请立项国务院法制机构审查法规草案国务院法制机构向国务院提出审查报告和草案修改稿决定程序按照组织法的有关规定办理行政法规由总理签署国务院令公布旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/337各属哪类旅游法渊源各类法律法规1、《消费者权益保护法》2、《旅行社条例》3、《江西省旅游管理条例》4、《旅行社管理条例实施细则》5、《江西省旅游管理条例实施细则》？制定主体：（全国人大常委会）（国务院）（江西省人大委会）（国家旅游局）（江西省人民政府）法律法规性质1、法律2、行政法规3、地方性旅游法规4、部门规章5、地方规章2023/2/338（一）制定主体的法定性旅游法与旅游法规是由国家权力机关及其授权的行政机关制定，具体的立法或享有授权立法的机关及其立法权限在我国为：（1）全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。（2）地方各级人民代表大会及其常务委员会行使地方立法权。（3）国家权力机关授权的管理机关行使委托立法权。（4）国务院依法行使行政立法权。2.旅游法的特点旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/339（二）强制性旅游法规是实现社会目标的手段，其实施是以国家强制力为后盾。（三）稳定性旅游法规是长期实践经验的高度总结，具有较强的适应性，法规在效力终止前不随时间的变迁而变更，更不随地点的不同而改变。（四）权威性和普遍的约束力旅游法规具有普遍约束力，不能随意违反。2.旅游法的特点旅游法的产生及调整对象第一节

2023/2/340我国旅游业现有的立法：1985《旅行社管理暂行条例》我国第一个关于旅游业管理的行政法规。1996年正式颁布《旅行社管理条例》，期间配套出台《旅行社管理条例实施细则》、《旅行社质量保证金暂行规定》、《全国旅游质量监督管理机构组织于管理暂行办法》《中外合资旅行社试点暂行办法》等1997年《中国公民出国出境旅游管理暂行办法》1999年《导游人员管理条例》我国第二部旅游行业的行政法规1999年《导游证管理办法》2023/2/3412001年修订《旅行社管理条例》2001年出台《导游人员管理实施办法》2002年《中国公民出国旅游管理办法》旅游行业的第三部行政法规。2002年《出境旅游领队人员管理办法》2009年《旅行社条例》2023/2/342

新动态2009年12月《旅游法》起草工作全面启动。

2010年1月31日至2月2日在京召开了国家旅游局配合起草《旅游法》工作组第一次全体会议

2010年5月18日，国家旅游局召开配合全国人大财经委起草《旅游法》专家论证会，通报全国人大财经委调研组的调研情况。

2011年2月15日《旅游法》立法专家座谈会在京召开。

2010年底形成了第一稿草案，该法已列入2011年全国人大常委会立法工作计划。2012年，审议《旅游法》2013年《旅游法》

2023/2/343国外旅游立法的状况美洲是世界上最早颁布旅游法的地区。美洲的阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、萨尔瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、秘鲁和委内瑞拉等13个国家先后颁布了旅游法。欧洲也有许多国家颁布了旅游法，尤其是中欧和东欧国家。例如，匈牙利目前正在起草一部旅游法。西班牙中央一级虽然没有通过旅游法，但是类似的法律文书已经由17个自治区政府在过去的17年里颁布。从某种意义上说，法国于2004年启动并于2009年完成的旅游法典在推进旅游服务发展与现代化方面的目标，与其他国家并无二致。亚洲和太平洋地区已制定了旅游法的国家包括不丹、老挝、蒙古和越南等。2023/2/344旅游立法：立法机关和学界的争议关于我国旅游基本法是否有必要单独立法，立法机关和学界颇有争议。争议的焦点之一是：旅游法能否成为一门独立的部门法？与此相关，旅游法是否有自己特有的调整对象？英国在1969年制定了《英国旅游发展法》，美国在1979年制定了《美国全国旅游政策法》，而日本则早在1963年就制定了《日本旅游基本法》。2023/2/345国外旅游立法宗旨几个国家的旅游立法宗旨：一是为了促进本国旅游业的健康发展，从而促进本国的经济社会和文化的全面发展；二是为了提高本国企业在国际旅游市场的综合竞争力，保持国际收支平衡；三是为了保护旅游者的合法权益；四是为了促进本国国民和其他游客的健康文化生活；五是为了促进世界和平，增加各个民族之间的相互了解与信任等。2023/2/346旅游法是一个跨多种行业的行业大法旅游法是一个跨多种行业的行业大法。《美国全国旅游政策法》对成立美国“全国旅游政策委员会”作了规定。根据该法规定，美国全国旅游政策委员会的组成人员包括：总统国内事务和政策助理(任委员会主席)；美国旅行游览发展公司总裁(任委员会副主席)；交通部长、内政部长、商务部长、国务卿、农业部长、劳工部长、财政部长、卫生、教育及福利部长、能源部长、国防部长、住房和城市发展部长；司法部长；民用航空委员会主席、州际商业委员会主席、联邦贸易委员会主席；国际通讯机构和环境保护机构的负责人。由这些成员组成的全国旅游政策委员会来协调全国旅游业的发展，解决旅游业发展中存在的种种问题包括法律问题，2023/2/347旅游立法“量”上滞后。旅游立法“质”上滞后。旅游立法“模式”上滞后。旅游立法“程序”上滞后。

评价旅游法律关系第二节

旅游法律关系的概念及其特征（一）旅游法律关系的概念旅游法律关系是指根据旅游法律规定而产生的、在旅游活动中各方当事人（国家旅游行政管理机关、旅游企业、旅游者以及其他社会经济组织）之间的权利与义务关系，这些权利与义务关系由国家的强制力保证实现。旅游法律关系第二节

（二）旅游法律关系的特征旅游法律关系的内容就是旅游法律法规中规定的权利和义务。旅游法律关系体现国家统治阶级的意志。国家用法律手段，确认和维护旅游活动领域中的权利和义务关系。旅游法律关系的存在以相应的法律规范为前提，是旅游法律规范在现实生活中的体现。010203旅游法律关系第二节

旅游法律关系构成要素旅游法律关系的主体就是在旅游法律关系中，享有权利承担义务的人或组织。在我国能够成为旅游法律关系主体的是：（一）旅游法律关系的主体

1．国家各级旅游行政管理机关。

2．与旅游业相关的政府管理部门：工商、公安、税务、海关、园林、文物等部门。

3．旅游企业：各类旅行社；宾馆饭店；交通运输部门；与旅游相关的园林、文物及旅游景点管理部门；邮电通讯、银行汇兑、工艺美术商店等部门。

4．旅游者，包括国内旅游者和国际旅游者。

5．旅游组织。旅游法律关系第二节

旅游法律关系的客体即旅游法律关系主体间权利和义务共同指向的事物（对象或标的）。在旅游法律关系中如果没有客体，主体之间的权利和义务就失去了实际意义。能够成为旅游法律关系客体的有物、行为和精神财富。（二）旅游法律关系的客体

1．物是指在法律上具有一定经济价值，在法律关系中作为财产权利对象的一切有形物质财富，旅游法律关系中的物主要指旅游资源、旅游设施和旅游消费品等。

2．行为是指法律关系中主体有意识有目的行为，旅游法律关系中的行为主要有服务行为和管理行为。

3．精神财富是指在旅游法律关系中主体从事智力活动取得的成果（智力成果权和知识产权等），如旅游企业的专利、技术秘密、科学发明、产品商标、企业名称标志、管理模式等，都可以成为旅游法律关系中的客体。旅游法律关系第二节

（三）旅游法律关系的内容1．旅游行政管理部门的权利和义务依据有关法律法规旅游行政管理部门享有如下权利：制定有关政策和规定，引导旅游企业合法经营；监督旅游企业的经营行为；协调各旅游企业之间、旅游企业和旅客之间的关系等以维护旅游业正常有序地运行。此外，旅游行政管理部门在国际旅游交往中，也享有国际法赋予的相应权利。依据有关法律法规旅游行政管理部门承担如下义务：模范地遵守法律、法规和政策；要依法行政，在法律规定的范围内行使管理权；要依法赔偿其给旅游企业造成的损失。此外，旅游行政管理部门在国际旅游交往中，应遵守国际法中规定的主权平等、经济互利等原则，并承担相应的国际义务。旅游法律关系第二节

2．旅游者的权利和义务旅游者在旅游活动中是消费者，根据《消费者权益保护法》和相关法律法规的规定，旅游者享有如下的权利：人身、财产安全，不受侵害的权利；自主选择商品和服务的权利；公平交易的权利；获得赔偿的权利；知情权；获得消费教育的权利；依法结社权；监督批评权；同旅游企业签订各种合同的权利；依法保护自己合法权益的权利；在规定的地区旅游并享用各种旅游产品和服务的权利等。旅游者在旅游活动中应承担如下的义务：自觉遵守有关法律、法规和社会公德；遵守与旅游企业签订的各种合同；对其享用的旅游服务应付给合理的费用。旅游法律关系第二节

3．旅游企业的权利和义务依据法律法规的规定旅游企业在旅游活动中享有如下的权利：依法自主经营权；依法自由签订合同权；当自己的合法权益受到侵害时有权要求主管机关予以保护。根据《消费者权益保护法》和有关法律规定，在旅游活动中旅游企业应承担的义务有：履行各种审批和登记手续；合法经营；保护旅游者的合法权益；依法或按约定履行；听取意见；接受监督；保障人身和财产安全；不作虚假宣传；应出具相应的凭证和单据；提供合格的商品和服务；不得从事不公平不合理的交易；不得侵犯消费者的人身权等。旅游法律关系第二节

引起旅游法律关系产生、变更和消灭的法律事实（一）旅游法律事实旅游法律事实是指符合法律规定，能够引起旅游法律关系产生、变更和消灭的客观情况。如旅行社和饭店签订住宿和餐饮合同这一客观情况发生后，旅行社和饭店之间就形成了彼此间的权利和义务关系，从而产生了法律关系，旅行社和饭店签订的住宿和餐饮合同这个客观情况就是法律事实。旅游法律关系第二节

（二）法律事实的分类1．事件事件是指能够引起旅游法律关系产生、变更和消灭的不以当事人意志为转移的法律事实。它可能是自然现象，如台风骤起、山洪暴发等；也可能是社会现象，如政府的禁令、