上海市生活垃圾分类减量工作情况及思考

2023/2/31

上海市生活垃圾分类

减量工作情况及思考上海市绿化和市容管理局副总工程师郭骅

Eeil：guohsh@163.com媒体报道：上海：“

垃圾分类有多累”一、上海垃圾“围城”填埋场臭气熏天居民叫苦不已。二、小区垃圾分类：居民不主动管理链条长垃圾回收再利用难之又难。三、保洁员垃圾分类补贴去向成迷每年4亿元垃圾处置经费成一笔糊涂账。

媒体报道

北京：“分不动的垃圾分类”一、北京居民小区：生活垃圾混放混装绿黑蓝三色垃圾桶形同虚设二、垃圾转运站：超负荷运行压力大填埋为主浪费严重三、垃圾处理企业：有技术奈何难施展审批困难阻碍重重四、垃圾分类：政府工作流于形式开支庞大却不见成效亟待扶持专业企业

媒体报道：广州：“垃圾分类的尴尬难题”

一、垃圾分类试点小区几百户人家无一人进行垃圾分类

二、“政府公寓率先垂范”小区垃圾分类依然依靠清洁工居民自觉意识差

三、垃圾分类有规定无监督无处罚十年推广变成空谈1、垃圾要分类

2000年国家住房与城乡建设部确定将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等八个城市作为垃圾分类收集试点以来，国内部分城市如厦门、深圳等在建成区或部分社区开展了垃圾分类试点，但总体呈现“分类效果不明显、分类推进举步维艰”的状况，垃圾分类没有取得预期成效

垃圾源头分类又成为各地城市管理热点

近几年来，随着“垃圾产量的增加处理设施选址日益困难、设施能力建设跟不上垃圾增长速度，以及垃圾收运处理设施运营标准跟不上城市生态文明建设进程”等诸多矛盾日益升级的情况下，政府对垃圾源头分类试点未能成功推广的反思和分析也越来越深刻。生活垃圾分类面临的需求和矛盾无害化处置能力与处置量不断增长矛盾社会对生活垃圾管理的新要求与行业粗放式管理的矛盾提升城市文明建设和市民素质的需求

为此：新一轮的垃圾分类减量工作再次提到各地政府的议事日程。在总结前几年试点的基础上，北京、广州、上海、杭州等城市陆续确定了“大分流小分类”、“干湿分类”的垃圾分类模式，垃圾分类逐步列入各级政府、相关部门及街道（镇）绩效考核重点内容。

2、二年多的实践我们体会到，生活垃圾分类减量要求环卫管理由传统管理向系统化、精细化、社会化转变。要求垃圾分类减量1、制定必要政策系统；2、调整完善技术系统；3、健全做实社会系统。为支持做好垃圾分类工作上海市政府颁布或转发了六个政策文件生活垃圾管理是项社会化的工作，需要全社会的支持。生活垃圾分类减量目标是每年到末端处置的量减少5%。跨区域县转运处置环境实施补偿垃圾设施建设一主多点，郊区建设设施，市财政给于支持。生活垃圾分类促进源头减量支持政策建立上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议

2010年，市政府先后出台了《上海市人民政府印发关于进一步加强本市生活垃圾管理若干意见的通知》（沪府发〔2010〕9号）、2011年，《上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局等十五部门关于推进上海市生活垃圾分类促进源头减量实施意见的通知》（沪府办发〔2010〕62号），提出以2010年为基数处置量每年减少5%，2011年上海市人民政府办公厅转发《上海市生活垃圾跨区域县转运处置环境补偿资金管理办法》2012年上海市人民政府办公厅转发《上海市郊区生活垃圾无害化处理设施建设补贴政策实施办法》

2012年上海市人民政府办公厅转发《上海推进生活垃圾分类促进源头减量支持政策实施方案》2012年上海市人民政府办公厅转发《上海市郊区生活垃圾无害化处理设施建设补贴政策实施办法》2012年4月，市政府又下发了“关于建立上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议的通知（沪府办【2012】37号）”，明确由分管副市长领衔，市政府副秘书长等5位领导召集，面上覆盖市文明办、市发改委、市绿化市容局、市环保局等19个市政府委办局（部门）和17个区县主要领导组成的“市生活垃圾分类减量工作联席会议制度”。3、两年来上海市在分类减量

工作体会

生活垃圾分类减量工作没有固定的模式，要根据市、区、街道、居委会、物业、业主的实际情况制定切实有效的方法。要再造技术系统。分类投放分类收集分类运输分类处置技术系统的核心：

生活垃圾全程分类体系的建设有效的方法是将生活垃圾中居民生活垃圾

与其他垃圾分别收集大分流小分类餐厨垃圾、大件垃圾、装修垃圾、枯枝落叶等专项分流处理日常生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置不同区域，不同的分类方式和容器设置餐饮单位办公区域公共场所厨余果皮（湿垃圾）、其它垃圾（干垃圾）：组团放置，便于分类投放有害垃圾：设于楼道口等明显位置可回收物：部门内部暂存、公共区域集中投放各类容器设置明确告知办公人员小分类：日常生活垃圾按照不同场所，分别采取不同的分类方式居住区容器设置标准居住小区

居民户内“2+3”分类模式二年多的实践我们认为：生活垃圾处置从日产日清集中处置，转变为集中处置与分散处置结合，就近处置与就地处置结合。案例一：将居民分的不彻底的生活垃圾由保洁员“过渡”分拣：

建立垃圾减量节省的收运处置费反补源头分类工作的激励模式，在保洁员二次分拣补贴环节采取品质与数量双重标准核定，促使保洁员更多、更好地分拣出湿垃圾案例二：由社会环保组织开展垃圾分类减量工作

地区绿化市容局、街道等相关职能部门负责硬件建设和一定的资金支持，以环保组织作为工作推进的专业推动者，全程策划、参与工作推进案例三：农村的城镇收集1、做强废品回收系统，鼓励居民尽可能多地变卖废品；2、依托镇生活垃圾中转站实现二次分拣，达到后续分流处置需求；3、发挥农村地域优势，修复生态链，畅通分类分流垃圾处置出路案例四：农村地区

分类处置，还田利用，上海金山区5t/湿垃圾处理设施案列六：小型垃圾处理设施有机垃圾无害化、资源化利用成套设备上海奉贤区10T/d湿垃圾处理设施

上海普陀区案列七：居民家庭就地处置

今年在上海浦东也装了近5000户的家庭厨房粉碎机，厨余垃圾经粉碎后直接进入下水道。技术系统物流建设分类收运车辆标识社会系统：生活垃圾分类减量需要全社会发动，各行业参与，广大的市民紧密配合的工作。把握三个原则政府主导、社会协同、市民参与坚持以“减量化、资源化、无害化”为目标。开展“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”市政府事实活动。文明办把分类工作与文明行业创建挂钩，妇联开展主妇讲座宣传垃圾分类的知识。市区两级联席会议相继成立，为垃圾分类减量工作提供了体制机制保障

3、将继续做好以下工作

强化“生活垃圾分类减量是绿色低碳生活方式”的舆论导向.

在操作中强化“先干湿分离，后细化分类”的行为导向

逐步引导形成“谁污染、谁付费”的目标导向1、提高各级政府和市民认识，完善顶层设计2、加强社会动员和宣传发动，注重实效3、建立市场机制，推进公益性事业企业化运作4、确保政府资金投入，加强第三方监管

5、加强法制意识，加快立法步伐4、正在制定的上海市生活垃圾分类的政府规章大概从以下几个方面思考

第一，固化本市促进生活垃圾分类减量的工作架构，明确管理部门职责；第二，确定本市垃圾分类标准和投放规范，形成可操作性的制度措施；第三，建立激励与约束