财政平衡与财政政策

2023/2/31第十章

财政平衡与财政政策2023/2/32主要内容第一节财政平衡与财政赤字第二节财政政策的内容第三节我国财政政策的实践2023/2/33第一节财政平衡与财政赤字一、财政平衡的概念财政收支对比的理想状态收大于支，略有节余；支大于收，略有赤字；收支相等。2023/2/34二、财政赤字预算赤字：编预算时存在收不抵支情况。决算赤字：预算执行结果支大于收。赤字财政：国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策。2023/2/35财政平衡的计算口径赤字（或结余）=（经常收入+债务收入）－（经常支出+债务支出）赤字（或结余）=经常收入－经常支出包括债务利息支出2023/2/36经济衰退失业率高投资不足消费不足加大政府公共投资刺激消费需求增加加大转移支付力度增加投资需求增加三、财政赤字的影响2023/2/37财政赤字的消极作用赤字政策不能持续使用，赤字过大会形成经济发展严重依赖国债，影响国家信誉。2023/2/38财政平衡是整体平衡。经济整体平衡的目标是社会总供求大体平衡，财政平衡只是一个局部。财政平衡可以影响供求总平衡。四、财政平衡与供求总量平衡2023/2/39第二节

财政政策的内容2023/2/310一、财政政策的含义

一国政府为了实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则和相应的措施。2023/2/311财政政策目标是财政政策所要达到的目标值和期望值。物价稳定收入公平分配经济适度增长生活质量提高二、财政政策的目标2023/2/312财政政策目标的多元性反映：各预期目标间应相互补充，相辅相成；暗示：各政策目标之间存在某种不相容性或冲突性的可能性。2023/2/313三、财政政策工具国家预算税收国债政府购买转移性支出2023/2/314四、财政政策的类型（一）按照调节经济周期的作用划分自动稳定相机抉择2023/2/3151.自动稳定财政政策无需借助外力，根据经济波动情况自动发挥宏观调控效果，稳定经济的政策。税收的自动稳定效应。如累进税率制度政府支出的自动稳定效应。如失业救济金制度，或者社会保障制度。2023/2/3162．相机抉择财政政策根据不同经济形势，采用不同财政政策，以消除通货膨胀或通货紧缩的现象。采用财政手段干预经济运行2023/2/317相机抉择之汲水政策汲水政策：对付经济波动的政策。在经济萧条时，付出一定数额的公共投资使经济自动恢复活力的政策。特点：诱导经济复苏；载体是公共投资；支出规模有限；短期政策。2023/2/318原因：经济增长放慢，企业效益下滑，财政来源减少；扩大内需，保障重点支出项目。如：为应对金融危机

我国实施加大公共投资、拉动内需政策2023/2/319相机抉择之汲水政策2008年11月5日：温家宝总理主持召开国务院常务会议，确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。2023/2/320相机抉择之补偿政策补偿政策：政府有意识地从经济状态的反方向调节经济变动幅度的财政政策，以稳定经济。经济繁荣期：政府增收减支预防通胀；经济萧条期：政府减收增支刺激需求。2023/2/321财政政策的类型相机抉择扩张性紧缩性中性调节经济总量分类2023/2/322五、财政政策和货币政策的搭配双松政策双紧政策松紧搭配2023/2/3231993年：适度从紧财政政策ⅠⅣ2008年11月：积极财政政策Ⅲ

2005年：稳健财政政策Ⅱ

1998年：积极财政政策第三节我国财政政策的实践2023/2/324一、适度从紧的财政政策

（1993～1997年）2023/2/3251993年开始，经济出现过热现象，通货膨胀严重；当年政府开始采取适度从紧财政政策。1.实施背景2023/2/326九十年代初，企业活力增强，经济快速增长。1991、1992年GDP分别增长9％和14．2％；需求扩张，价格攀升，经济过热，通货膨胀；四“热”（房地产、开发区、集资、股票）四“紧”（交通运输、能源、原材料、资金）一“乱”（经济秩序特别是金融秩序）。1.

实施背景2023/2/327

2.从紧财政政策主要内容加强税收征管，清理优惠政策；严格控制赤字；压缩基建项目；建立新型税制；加快财政管理体制改革。分税制建立新型税制2023/2/3283.基本成效反周期调节效果显著有效遏制了通膨，促进了经济适度增长。国民经济运行成功实现“软着陆”；奠定了抵御金融危机冲击的基础。“高增长、低通胀”2023/2/329评价社会主义市场经济体制首次有效运用财政政策进行宏观调控的成功范例。标志着宏观调控方式从行政手段为主开始向经济手段为主的重大转变。2023/2/330二、1998年的积极财政政策2023/2/3311997年亚洲金融危机对外贸易受到冲击；消费需求、投资需求增长乏力；物价水平持续走低，通货紧缩；经济结构问题更为突出。1998年积极财政政策的实施背景2023/2/332从1998年起始实施积极财政政策。积极财政政策2023/2/333积极财政政策1998年3月9日朱镕基总理：一个确保、三个到位、五项改革。2023/2/3341998年积极财政政策的内容中央财政赤字调整为960亿元，比上年扩大400亿元；增发1000亿元长期建设国债，同时配套增加1000亿元银行贷款，全部用于基础设施建设；2023/2/3351998年积极财政政策的内容向四大国有商业银行发行2700亿元特别国债，用来提高资本充足率；提高出口退税率，支持外贸出口。2023/2/336三、稳健财政政策

（2005年～2008年10月）经过多年实施积极财政政策，经济走出了通货紧缩的阴影，经济进入新一轮增长周期的上升阶段。2023/2/3371.实施背景投资、消费和出口需求全面增长，经济增速不断加快，物价总体保持稳定，外贸平稳较快增长，国际收支盈余，就业压力趋缓，宏观经济指标表现良好。2023/2/338稳健财政政策的实施背景2003年下半年以后，部分地区和行业出现投资增长过快、通货膨胀压力加大等。供求总量大体平衡，但结构问题和体制问题突出。2023/2/3392.主要措施

“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。2023/2/340四、2008年金融危机下我国的

积极财政政策1、实施背景：美国次贷危机

2023/2/3412、金融危机下各国的救市举措2023/2/3422023/2/3433、我国2008年11月开始的积极财政政策2023/2/3442008年11月积极财政政策内容扩大政府公共投资，大力促进消费需求。推进税费改革，减轻企业和居民负担。增加财政补助规模，提高低收入群体收入。进一步优化财政支出