财政学第一讲

2015第一讲财政概论

本讲从财政的基本概念和基础知识为切入点，从财政的历史沿革引出财政的基本特征，并进一步对财政的职能和作用的发挥空间进行探讨。本讲的重点在于结合西方的公共产品和公共财政理论阐述财政的意义与作用。本讲的内容包括教材中的第一到第二章。问题1：什么是财政？

三个范畴：分配范畴、历史范畴、经济范畴三种观点：国家分配论、货币关系论、价值分配论三个特征：主体特征、对象特征、目的特征综合来说：1．财政主要是一个分配范畴2．财政分配的主体是国家（或政府）3．财政分配的客体是一部分社会产品4．财政分配的形式与一定的经济形态相联系5．财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要6．财政分配的过程主要依靠政府预算收支来实现问题1的衍生问题1、财政的词源2、财政的起源3、财政在各个历史时期的特点4、中国古代的财政思想5、西方的古今财政思想问题2：为什么要有财政？公共产品和公共产品理论市场失灵的表现：

1、不能保持国民经济综合平衡与协调发展

2、自由的市场最终将走向垄断

3、无法补偿经济的外在效应

4、无法组织与实现公共产品的供给

5、收入分配不公与两极分化

6、不能自发界定市场主体的产权和利益分界

7、不能实现宏观目标的调整那么纯粹政府主导的计划经济呢？政府失败的表现：1、过度与不足2、非绝对公正3、政府扩张4、干预效率低5、官僚主义6、政府决策失误二部门经济运行图三部门经济运行图公共产品理论三种产品：公共产品、私人产品、混合产品公共产品的四个特征：效用不可分割

收益非排他

取得方式非竞争提供目的非盈利问题2的衍生问题1、怎么样来判断取得方式的非竞争性？2、为什么混合产品又称为俱乐部产品？问题3:财政能干什么？一、财政的资源配置职能内容：提供公共产品纠正外部效应维持有效竞争目标：帕累托最优手段：确定财政收入占国民收入的合理比例优化支出结构处理好中央和地方的分配关系调节投资方向和消费结构提高财政支出的经济效益二、财政的收入分配职能目标：收入公平分配手段：调节企业利润和居民收入水平方法：调节税收、转移支付、公共支出认识：财政不应介入对劳动收入的调节财政要提供基本的生活保障应该加强税收调节三、财政的经济稳定职能目标：充分就业、物价稳定、国际收支平衡内容：社会的供需平衡资源的利用效率产出收入结构变化生活质量提高总供求的平衡财政政策和货币政策的互补劳动力供给与产业结构的调整手段：财政的预算调节和内在稳定器的作用问题3的衍生问题1、内在稳定器是如何发挥作用的？财政的词源拉丁文：FINIS：结算支付款项德文：FINANZ：对欺诈行为的裁定与罚款狭义指国家收入英文：FINANCE：泛指一切财务PUBLICFINANCE：公共财政中国：度支、国用、岁计1903年，清政府设立财政处返回财政的起源

生产力的发展——剩余产品的出现——交换的产生——商品经济的发展——私有制的出现——阶级的分化——阶级斗争的产生——国家的出现——财政的出现

1、财政是人类社会发展到一定阶段才产生的，有必然的经济和政治基础

2、财政随着人类社会的进步而发展

3、财政会随着国家的消亡而消亡返回财政在各个历史时期的特点奴隶社会：国家与王室的收支不分，实物和力役为主封建社会：逐渐向货币的转化，农业是主要收入源资本主义社会：财政的工具化，制度化新中国财政：和平财政、集中统一财政、经济建设财政返回中国古代的财政思想1、量入为出思想和量入制出思想2、轻税思想重税：商鞅、韩非轻税：孔子、荀子3、官营专卖思想管子、桑弘羊（平准、均输）4、开源节流思想孔子、李翱、司马光、魏源返回西方的财政思想1、重商主义（托马斯·曼）2、重农主义（魁奈）3、古典政治经济学派（亚当·斯密、大卫·李嘉图