政府绩效评估

政府绩效评估专题研究

“……学人被思潮和观念变革所吸引，……无暇顾及……‘具体的’、‘技术性的’问题。但是，当思潮的浪头退落以后，当你再别出心裁，观点也没有什么吸引人之处以后，写作的疲倦以及掩盖在这种疲倦之中的逻辑苍白，就明显地暴露出来了。这种感觉是实实在在的，它包含的问题属于我们自己。”

政府绩效评估专题研究一、政府绩效评估概述：意义与内容二、西方国家政府绩效评估：特征与趋势三、我国政府绩效评估：现状与问题

一、政府绩效评估概述1、政府绩效评估的涵义2、政府绩效评估的意义3、政府绩效评估的困难4、政府绩效评估的内容

1、政府绩效评估的涵义政府绩效：宏观层次中观层次微观层次政府绩效评估：运用科学的技术指标，通过规范的评估程序，对政府的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。

2、政府绩效评估的意义在行政管理实践中发挥作用：

①计划辅助功能；②监控支持功能；③促进功能；④激励功能；⑤资源优化功能。为公共管理新理念提供技术支持：

①绩效评估与权力的非集中化；

②绩效评估与“以结果为本”的管理；

③绩效评估与竞争机制。有助于改善政府形象：

①成果展示能赢得公众支持；

②展示绩效状况能推动公众对政府的监督；

③绩效评估能帮助提高政府的信誉。

3、政府绩效评估的困难公共部门绩效评估理论的缺乏。政府部门目标的多元性和内在冲突性。政府部门的产出难以量化。公共部门绩效评估指标难以确定。公共部门绩效评估信息系统不健全。政府机构及其人员自身利益的影响。政府行为及其后果的“高时间贴现率”。

4、政府绩效评估的内容政府绩效评估的内容：“4E”政府绩效评估的示标体系：

经济测定、效率测定、效益测定、公平测定。

经济测定的指标成本与投入的比率测定。行政开支与业务开支的比率测定。人均开支测定。单位成本测定。经济改进余地测定。

效率测定的指标效率示标的应用。一般通用的效率示标个性化的效率示标工作荷载分析。

效益测定的指标产出质量测定。一般通用的质量示标个性化的质量示标社会效果测定。顾客满意度测定。顾客满意度的直接测定顾客满意度的间接测定

公平性测定的指标公平性直接测定指标：基尼系数公平性间接测定指标：公民满意度；社会异质性。

二、西方国家政府绩效评估1、绩效评估在英美各国的发展2、发达国家政府绩效评估的特征

绩效评估在英美各国的发展美国：

①雷德和西蒙：《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》。

②尼克松政府：“联邦政府生产率测定方案”。

③福特总统：成立一个专门机构，对政府部门的主要工作进行成本收益分析。

④克林顿政府：《从繁文缛节到结果为本——创造一个运作更好花钱更少的政府》、《1993年政府绩效与结果法》。

⑤布什政府：坚持绩效为本的管理原则。英国：雷纳评审、部长管理信息系统、财务管理新方案、绩效评估的140个指标。

发达国家政府绩效评估的特征绩效评估的制度化

①绩效评估成为对政府机构的法定要求。

②建立并完善专门的绩效评估机构。绩效评估的规范化

①绩效评估内容的规范化。

②绩效评估程序的规范化。

③绩效评估结果利用的规范化。绩效评估中的公民导向

①绩效评估以公民为中心，以公民满意为绩效评估的终极标准。

②绩效评估过程中广泛的公民参与。

三、我国政府绩效评估1、我国实施政府绩效评估的现状2、我国政府绩效评估存在的问题

1、我国政府绩效评估的现状（1）普适性的组织绩效评估

目标责任制社会服务承诺制效能监察效能建设（2）具体行业的组织绩效评估（3）专项活动的组织绩效评估

2、我国绩效评估存在的问题（1）政府角色与组织绩效评估（2）政府管理方式与组织绩效评估（3）绩效评估与组织使命的相关性（4）组织绩效评估的主体多元化（5）组织绩效评估中的公民导向（6）评估的公开性与评估结果的利用

（7）中国政府绩效评估指标体系

政府角色与组织绩效评估政府部门角色的合理定位，是科学地进行绩效评估的前提。政府越位基础上实施绩效评估，是我国实践中存在的一个值得关注的问题。

政府管理方式与组织绩效评估绩效评估嫁接在运动式管理活动之上，是我国绩效评估的一个特色。绩效评估围绕“运动”展开，就从克服运动式管理的有效方法演变成用阶段性突击方式解决问题的工具。运动式管理实际上是一种奖励失败的机制。

绩效评估与组织使命的相关性绩效目标必须与组织使命保持高度一致绩效评估指标必须与组织的任务高度相关

绩效评估主体的多元化评估主体的多样化：

党政齐抓共管纪检监察组织协调部门各负其责评估主体的多元化：

自上而下的单向性评价政府自己评价自己

组织绩效评估中的公民导向评估内容、评估标准和指标体系设计应从公民的立场出发评估过程中广泛的公民参与

评估的公开性与结果的利用绩效评估的公开性

评估内容的公开评估标准的公开评估过程的公开评估结果的公开

绩效评估结果利用的多样化

既不能束之高阁，也不能急功近利

中国政府绩效评估指标体系

中国政府绩效评估指标体系积极