突发地质灾害有关问题探讨

1郭富赟甘肃省地质灾害应急中心2014.5.22突发地质灾害应急有关问题探讨提纲突发事件应对法应急体系建设应急预案编制预防准备监测预警救援处置恢复重建平战结合3突发事件应对法14自2007年11月1日起施行《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布为突发事件应急管理里提供了法律保障。从性质上讲，它是“基本法”，是应对处理突发事件的总章程，是我们建设地质灾害应急体系基本规定。鉴于地质灾害防治条例颁布较早（2003），因此，一些规定已不能适应目前地质灾害防治体系建设的需要。因此，有必要深入学习《突发事件应对法》，掌握该法的要义。

总则预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建法律责任附则“基本法”七章

从内容上看，它覆盖了“预防与应急准备、监测与预警、处置与救援、事后恢复重建”的全过程。预防准备监测预警处置救援恢复重建事前事发事中事后“预防与监测”“事后恢复重建”“应急处置”立法意义;

一是使政府依法行政的能力不断提高；二是使群众的利益得到基本保障。

《突发事件应对法》的具体制度

1、关于预防和应急准备规定的制度安排

一是制定、适时修订应急预案。

二是建立健全应急管理培训制度。三是组织开展应急知识宣传和应急演练。

四是财政保障应对突发事件所需经费。

2、关于监测和预警的制度安排

关于监测的法律规定:一是建立全国上下联动的信息系统。二是通过多种途径收集突发事件信息。三是建立专兼职信息报告员制度。四是明确获悉突发事件的信息要及时报告的要求。

关于预警的法律规定:

一是县级以上地方政府要及时发布相应级别的警报，有权决定并宣布进入预警期。二是发布三级、四级警报，要启动应急预案。三是发布一级、二级警报，要责定应急救援队伍和有关人员进入待命状态。四是根据事态发展适时调整预警级别并重新发布。

3、关于应急处置与救援的制度安排

一是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关政府要采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。二是社会安全事件发生后，有关人民政府可采取强制措施。三是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院及其授权部门可采取保障、控制等必要措施。4、关于事后恢复与重建的制度安排

一是及时停止已采取的应急处置措施。二是立即组织对突发事件损失的评估。三是提供资金、物质支持和技术指导。四是制定并实施善后工作计划。五是向上一级人民政府递交总结报告。第63条规定：有关地方各级人民政府应承担的法律责任的情形:（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；五、法律责任法律责任（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；（五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；法律责任（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；（八）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。法律责任第65条、第66条、第67条，有关单位和个人要承担的法律责任的种类。第68条规定触犯刑法要承担的具体刑事法律责任。21应急体系建设322存在问题机构不健全，专业应急队伍力量薄弱应急工作经费投入严重不足监测预警和快速处置能力不足部门联动联防机制未建立演练、培训和宣传不到位，防灾意识不强应急平台建设标准未统一思想认识不到位，责任体系不健全应急装备普遍不足地方法律法规需要进一步完善23（1）必须坚持预防为主、关口前移；（2）必须坚持立足基层、依靠群众；（3）必须坚持信息先行、快速反应；（4）必须坚持依靠科技、提高素质；（5）必须坚持整合资源、强化能力；（6）必须坚持统一指挥、分级负责；（7）必须坚持政府主导、社会参与；（8）必须坚持军民合作、协同应对。增强应急体系建设的思想认识建立现代应急管理的理念发展是第一要务，安全是第一责任；以人为本，人的生命是最宝贵的价值观；居安思危，预防为主、长备不懈；强化应急能力建设,有效应对危机和风险；管理重在过程和细节；管理程序的完备性；应急体系建设是长期艰巨的任务。25应急体系建设的核心是“一案三制”的应急管理体系建设：首先要深化应急预案体系建设；其次要建立健全应急体制机制；再次要建立健全应急法制；最后要深入开展面向全社会的宣传教育。这是突发事件应对法提出的建设要件。也是今后地质灾害应急体系建设的基本要求党委负责政府主导部门联动全员参与26二、建立健全应急体制机制突发事件应急机制应是政府主导、社会参与的机制。包括八个方面：一、高效、有序的指挥机制二、快速准确的信息报送机制三、快速反应的部门联动应急处置机制四、有效的物资储备机制五、公开、透明的信息发布机制六、权威的灾情评估机制七、有效的专业研究和人才培养机制八、全员动员的社会参与机制主要是在国家上位法的基础上，建立健全地方法规。如兰州市出台了《兰州市地质灾害防治管理办法》。加强依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。三、建立健全应急法制四、深入开展面向全社会的宣传教育普及灾害中的自救和互救常识，做好预防工作，是减少突发公共事件的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办法。大力提高公众的综合素质

综合素质==忧患意识+安全知识+自救互救技能29应急预案编制3二、事件性质地质灾害地下水污染矿山灾害实际就是建设高水平的地质灾害应急平