突发公共事件总体预案

中国葛洲坝集团公司突发公共事件总体应急预案

编制目的科学应对各类突发公共事件，规范各类突发公共事件的应急处理工作，建立、健全各类突发公共事件应急机制，提高集团公司保障公共安全和处置突发公共事件的能力，有效预防、及时控制和最大限度消除各类突发公共事件的危害，保障辖区人民群众生命财产安全，维护社会政治稳定，促进集团公司生产经营持续快速协调发展。

编制依据

依据相关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》，结合集团公司实际情况，制定本预案。分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括暴雨（雪）、雷电、冰雹、大雾等气象灾害，洪水、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，地震灾害和生物灾害等。（2）事故灾难。主要包括施工生产作业现场、公共场所等发生的各类安全事故，各类公路、水运等交通运输事故，供水、供电、供气等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备等安全事故，重大危险化学品事故，环境污染和生态破坏事故等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。为适应本集团公司突发公共事件的特点和处置要求，将一次事故死亡（或失踪）1-2人或危及3-9人生命安全，或者10-29人中毒（重伤），或者直接经济损失达100万元以上的突发事件列为报告和应急处置的重大事项。对一些特殊突发公共事件应加强情况报告并提高响应等级。

适用范围

本预案是集团公司组织、指导、协调和管理应急工作的总纲，适用于所管辖区域（值得商榷）内各类突发公共事件应急体系、应急机制、应急保障、应急监督的规范和管理工作。

工作原则（1）以人为本，减少危害。把保障职工群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；要充分发挥人的主观能动性，充分发挥职工群众在应急工作中的重要作用。（2）居安思危，预防为主。抓好突发公共事件预测、预警工作，随时做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，增强全集团广大干部、员工及群众的公共安全和自我防护意识。（3）统一领导，分级负责。在集团公司统一领导下，对突发公共事件实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行应急工作责任制。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，严格规范各类人员和各级组织在应急工作中的行为，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。充分整合、利用现有资源，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，明确不同类型突发公共事件应急工作的牵头部门及其职责和权限，加强协调配合；调动社会各方面力量，建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。充分运用国内外公共安全科研成果，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥应急专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免应急不足、应急不当与应急过度；加强应急知识宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的素质。

应急预案体系

集团公司突发公共事件应急预案体系包括：

（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案作为集团公司应急预案体系的总纲，是集团公司应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件。

（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是集团公司和集团公司各单位及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。

（3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是集团公司和各单位有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对单一突发公共事件制定的预案。（4）突发公共事件子（分）公司应急预案。集团公司以下突发公共事件应急预案按照分类管理、分级负责的原则，由各子（分）公司及其有关部门分别制定。具体包括：各子（分）公司的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各在建项目部及其基层单位的突发公共事件应急预案。上述预案在各子（分）公司的组织、指导下，按照分类管理、分级负责的原则，由各子（分）公司、在建项目部及其基层单位分别制定。（5）突发公共事件重大活动应急预案。是为举办大型集会和文化体育等重大活动，由主办单位依照“谁主办，谁负责”的原则制定并报当地政府和政府有关部门备案的应急预案。各类预案应当根据实际情况变化和预演、实施的经验教训，由制定单位及时修订、补充和完善。领导机构集团公司是负责全集团突发公共事件应急管理工作的行政领导机关，设集团公司突发公共事件应急委员会（以下简称“集团公司应急委”），负责领导、组织、指挥、协调、考核与监督集团公司各单位突发公共事件应对工作，研究决定应对突发公共事件的重大决策和指导意见。集团公司应急委由集团公司总经理任主任，分管副总经理任常务副主任，其他相关领导任副主任，直属机关有关部门及有关单位主要负责人为成员。经集团公司同意设立的各类突发公共事件专项应急指挥部，是集团公司应急委处置专项突发公共事件的专门应急指挥机构或综合组织、协调机构。属国家和政府有关部门垂直管辖的应急事项，集团公司设相应的突发公共事件应急领导小组，负责有关突发公共事件的应急协调工作，领导小组下设指挥部，负责相关应急处置的专业指挥。办事机构集团公司应急委下设应急管理办公室（以下简称“集团公司应急办”），设在集团公司安全质量环保部。集团公司应急办主要职责：(1)落实集团公司应急管理委员会的有关决定，履行综合协调职责，发挥运转枢纽作用；(2)负责组织编制集团公司突发公共事件总体应急预案和审核专项应急预案，综合管理集团公司突发公共事件应急预案；(3)负责各类突发公共事件相关信息的收集、分析、汇总和传递，并组织有关专家及时进行评估分析，提出处置建议；

(4)指导、协调应急预案体系和应急体制、机制等建设，指导各级、各部门应急体系、应急信息平台建设等工作；(5)

协助集团公司领导处置突发公共事件，协调指导突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和协助救援等工作。

工作机构

集团公司有关部门依据有关法律、法规、规章和其他规范性文件，负责相关突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施，在突发公共事件发生时，按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应工作；指导和协助各子（分）公司及其有关主管部门做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。专家机构

集团公司应急委和各应急管理工作机构根据实际需要建立各类专业人才库，组织聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

运行机制

各单位、有关部门要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，整合有关方面资源，建立健全快速反应系统，提高应急处置能力和指挥水平。各子（分）公司应当加强应急中心建设，形成统一指挥、分级分类处置的应急平台，充分发挥其在应急救援工作中的骨干作用，协助突发公共事件涉及单位及时有效开展应急救援工作；各子（分）公司应当加强在建工程项目部应对突发公共事件能力建设，发挥各基层组织在应急救援中的基础性作用，增强职工群众在突发公共事件中自我防范、自救互救的意识和技能，提高应急处置能力和水平。预测与预警

各单位及相关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。Ⅰ级（特别严重)、Ⅱ级(严重)突发公共事件预警，需报经省政府批准后，以省政府或省政府有关部门名义发布预警公告；Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)突发公共事件的预警由市（州）、县（市、区）政府或集团公司及各二级单位视情况发布预警公告。

信息报告和通报

突发公共事件发生后，各应急机构、事发地所涉及单位、职能部门和责任单位，要按照相关预案和报告制度的规定，及时汇总、核实相关信息并迅速报告。一旦发生重大突发公共事件，必须在接报后1小时内向上一级单位领导和主管部门报告，逐级上报到集团公司的时间距事件发生不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，可越级上报，但越级上报的单位和有关部门必须同时报告上一级单位主管领导和有关部门。

先期处置发生或确认即将发生突发公共事件，事发单位和单位有关部门在向上级报告的同时，必须立即启动相关应急预案，采取措施控制事态发展。突发公共事件发生单位和所在社区负有进行先期处置的第一责任，事发单位主要领导必须迅速赶赴现场、成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员有关专业应急力量和职工群众进行先期处置和自救互救，并及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。相关单位必须在第一时间进行即时应急处置。

应急响应

集团公司应急办、各有关部门接到突发公共事件报告后，必须在1小时内，核实突发公共事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，确认属于一般、较大突发公共事件的，立即提出启动相关预案的应急响应建议，经集团公司应急委领导批准实施。需要多个相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。属特别重大、重大突发公共事件的，在立即启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展先期应急处置工作的同时，报请上级主管部门和应急机构启动相应应急预案并组织实施应急处置工作。

指挥与协调

重大突发公共事件或特别重大突发公共事件发生后，集团公司和各单位应急委均应接受省应急委的统一指挥，各单位、各部门要服从省专项应急指挥机构的调度。

集团公司管辖区域发生较大突发公共事件后，集团公司应急委全面负责应急工作，集团公司专项应急指挥部或现场指挥部具体负责现场指挥工作，并及时向集团公司应急委报告情况，请示重大问题的处理指令。各单位、部门要服从集团公司专项应急指挥部的调度。

一般突发公共事件发生后，各子（分）公司应急委全面负责辖区应急工作，各子（分）公司专项应急指挥部或现场指挥部具体负责现场指挥工作，并及时向子（分）公司应急委报告情况，请示重大问题的处理指令。各单位、部门要服从子（分）公司专项应急指挥部的调度。

各级应急委或相关应急管理工作机构的工作职责（1）组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；（3）协调有关单位和部门提供应急保障，调度各方应急资源等；（4）部署做好维护现场治安秩序和稳定工作；（5）及时向上级应急指挥机构报告应急处置工作进展情况；（6）研究处理其他重大事项。

专家咨询委员会及职责

集团公司应急委聘请有关专家组成突发公共事件应急专家咨询委员会。职责是：平时为集团公司应急委和专项应急指挥部提供决策咨询和工作建议；在应对突发公共事件时，应邀参与应急指挥工作，为应急指挥决策提供咨询服务。

各部门联动在应急工作中，牵头部门及相关职能部门应各尽其职，相互配合，尽职尽责做好各项应急工作。

应急结束

现场应急指挥机构或事发单位在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，向批准预案启动的上级应急委或有关部门提出结束现场应急的报告。接到报告的上级应急委或有关部门综合各方面情况和建议，作出终止执行相关应急预案的决定，宣布解除应急状态，转入常态管理。信息发布：应急办公