安措费的提取使用与管理

安措费的提取使用与管理摘要：伴随当前经济快速发展，工程项目越来越多，人们开始越来越重视一些安全措施的使用。本文为了贯彻"安全第一，预防为主，综合治理〃的安全生产方针及"以人为本〃的原则，简要介绍了安全措施费用如何使用与管理，保障安措费的正常提取及合理使用，提高安全装备的技术水平，不断地改善生产经营下的安全投资环境，强化从业人员安全意识、责任意识、忧患意识和防范意识。进而确保施工现场各项安全目标的顺利实现。关键词：安措费；提取使用；管理；1安措费的定义、提取标准1.1安措费的定义即安全防护、文明施工措施费用（以下简称“安措费”）。是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。与其他领域的活动一样，在安全领域要实现安全没有一定的投入是行不通的。这里主要讲的是涉及安全管理的专项资金的投入，即企业提取的安措费。安全经费的使用由安全部门监督和控制。其使用控制范围是以改善劳动条件、防止工伤事故、预防职业病和职业中毒为主要目的的一切技术、管理、教育等方面。建设工程施工企业安全费用使用范围主要包括：（一） 完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含"三同时〃要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；（二） 配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三） 开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四） 安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五） 配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六） 安全生产宣传、教育、培训支出；（七） 安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八） 安全设施及特种设备检测检验支出；（九） 其他与安全生产直接相关的支出。1.2安措费的提取标准建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。根据财企（2012）16号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，各建设工程类别安全费用提取标准如下：（一）矿山工程为2.5%；（二）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。2安措费的使用建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含"三同时〃要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。3安措费使用过程中存在的问题3.1投入意愿和投入能力的问题影响企业安全投入行为及其效果的因素主要是投入意愿和投入能力。即投人意愿不足、安全投资少；投入能力差，投入结构不合理和投入效益差。有些企业在短期利益的影响下，看不到安全投人带来的收益，对于安措费的提取往往是处于"说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，也有的企业认为只要当下不发生事故即是安全的，把安措费作为工人的安全生产奖金，对于潜在的事故隐患麻痹大意，这就导致安全防护和文明措施经费得不到保证，在很大程度上成了当前安全事故频繁发生的重要因素。3.2安措费提取制度有缺陷从目前的安措费提取制度看，虽然国家已经颁布各种相关法律以保证安措费的足额及时提取，但在实际上一些企业依然没有按此执行，对安措费的提取比例大小甚至个别企业在财务计划中根本就没有这一项目，也有的企业本来将钱花在了安措项目上了，但账目却走的是技改或大修费等其它项目。个别企业每年安措费少得可怜甚至分文未动，还有一种企业，每年都按规定提取安措费，但只是提取，待到需要用时却舍不得使用或者挪做他用。效益好的国有企业每年还能有一部分安全资金投入，但也在逐年减少。微利或亏损的国有企业，安全卫生投资很少或根本不投资。许多个体、私营企业，由于重效益、轻安全，只顾眼前利益，忽视长远利益，对安全投入上不仅不重视，而且投入严重不足。往往使用一些陈旧或城市淘汰的设备，设备带病运转，超负荷使用情况非常严重。有的企业虽然有防尘、防毒和安全防护措施，但大多十分简陋，达不到国家规定的防护标准。另外，企业未建立起安全生产费用提取、使用的监管机制，多年来安措费的提取和使用大部分由各企业自己掌握，再加上安全投入效益的长期性，导致许多企业一旦生产就减少安全投入来降低安全成本，增产增效，以求尽快收回成本，因此在安全生产方面大多被动投入或尽可能少投或不投。4如何加强安措费的管理4.1建立安全准备金制度建设工程施工企业的安全准备金可以参考煤炭生产企业的管理要求，煤炭生产企业为保证安全生产资金的充足性，按照当期原煤产量预先从成本费用中提取的、用于安全预防和安全事故的资金作为安全准备金。对于国家已经明文规定提取比例的安全成本，企业应严格按照规定执行。对于国家没有明文规定提取比例的安全成本，比如事故发生后的赔偿费，医疗费等，企业可以根据自身情况，制定一个切实可行固定比例或浮动比例，报当地主管税务机关、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构备案，标准一经确定，不得随意变动。并根据当月产品实际产量或实际收入从成本费用中提取，可在缴纳企业所得税前列支，建设施工企业的安全准备金一般不需要备案。4.2建立系统的安措费使用控制体系安措费属于安全成本的范畴，因此，有必要建立基于财务核算与方法的安全成本核算体系，结合安全成本核算体系，建立一整套成本控制与管理体系。例如，施工企业要将"安措费〃单独列出，专款专用，设立"安措费〃专用账户；"安措费〃的收付要向安监关备案；按照工期分阶段强制性将"安措费〃拨款到位。如果施工企业未按规定支付"安措费”，将责令其限期整改，逾期未改正的停止施工；如果施工企业挪用"安措费”，应限期整改，并处一定罚款；建设行政主管部门工作人员如果出现对没有提交“安措费〃银行存单的工程颁发施工许可证，发现违法行为不予查处或者不履行监管职责的情况，以上任何一种情况的，要给与该工作人员一定的行政处分，构成犯罪的，还应依据刑法追究刑事责任。4.3重视安措费相关的合同实行总承包管理的，由总承包单位对安措费实行统一管理。各分包单位负责实施安全防护、文明施工具体措施。分包单位负责编报专项安全施工方案和安全防护措施以及相应的"安措费〃使用计划，要做出合规（含安全设施、器材本身的制造质量）、及时、足量、有效的安排，经监理单位、总承包单位主管部门批准后负责实施。在合同生效后，依据合同约定，先行预支付一定比例的安措费，余款可按工期平均的月支付。对于周期较短的工程（如6个月以内），可以在定期、单独考核评价后，可随工程款支付周期进行支付。在支付手续下，相关主管单位必须对所上报的内容进行审核确认，并经主管安全的经理认可签字。"安措费〃使用过程中发生的相关票据必须是符合相关法规规定的有效票据，并严禁虚假、涂改和伪造。否则，由此造成的后果（含法律责任）由该承包单位负全责。结束语安措费管理工作是各单位生产活动中的不可缺少的重要环节，安措费的使用与管理直接关系到现场作业人员的人身安全和身心健康，进而关系到企业的发展。因此，做好安措费的管理工作，保障安措费的正常提取及合理使用，提高安全装备的技术水平，不断地改善生产经营下的安全投资环境，强化从业人员安全意识、责任意识、忧患意识和防范意识是每个单位的领导者及相关职能部门应尽的责任和义务。参考文献梁美健，刘爱云.煤矿安全成本核算模式探讨[J