XX滨江新区空间发展战略规划

2015/11湘江新区空间发展战略规划提升（湘江新区发展空间前期研究）1深化落实批复要求应对长沙总规修编寻找战略突破方向预留战略空间资源开放：深入对接国家战略使命优化：探索科学空间发展模式争取：政策红利，助力新区发展（多专业团队：交通、政策、产业、空间）工作背景任务理解23规划理念与核心内容创新发展整合创新资源空间，培育科创发展平台开放发展区域协调分工：提出区域错位竞争方向开辟战略性通道：预控高铁、航运场站与通道，融入区域战略格局；构建多式联运交通体系绿色发展深化“两型”生态文明示范：流域治理、海绵城市协调、共享发展城市与乡村：城乡统筹，生态分级弹性控制生产与生活：产城融合空间导控，新型工业化与城镇化融合发展01新区使命——国家新区的机遇与导向02现状基础——评估新区发展的条件03开放示范——对接国家战略，发展引领带动04结构规划

——引领带动，模式探索05政策支撑——探索政策创新方向06分期规划——近远结合，确定抓手4汇报目录国家视角城市与省域01

国家新区的使命1.1国家新区的内涵解析1.2国家战略与新区使命1.3湘江新区的战略选择5使命简述1.1东北振兴海洋强国中部崛起西部大开发海上丝绸之路经济带沿边开放总体使命：承担国家重大发展和改革开放任务的综合功能区（发改地区[2015]778号文）沿边开放京津冀粤港澳合作珠三角青岛西海岸新区大连金普新区广州南沙新区云南滇中新区甘肃兰州新区陕西西咸新区四川天府新区重庆两江新区贵州贵安新区南京江北新区上海浦东新区浙江舟山群岛新区湖南湘江新区福州新区天津滨海新区长三角长江经济带东部率先丝绸之路经济带从新区设立的历程、条件和发展情况来看，新区对所在省（区、市）的经济增长贡献明显，承担着当地乃至全国经济发展的新引擎的重要使命经济发展引擎新区的“新”最突出的体现就是体制机制创新，各新区均有其明确的创新改革主攻方向。与其它功能区相比，创新发展的领域更综合、任务更重要、问题更复杂创新改革平台上海浦东和天津滨海新区作为不同时期引领我国对外开放而设立的新窗口，其他新区也是国家基于全方位扩大开放的需要打造的重要功能平台全面开放平台各新区在促进产业发展的同时，都承担了统筹区域发展、促进产城融合、城乡统筹、新型城镇化等综合性任务，是实施上述各项战略的重要支撑点综合任务平台6近期批复的国家新区更加强调先行先试，以自主改革创新探索融入和引领国家战略发展关键词：“走出去”的开放、创新1.1.2价值导向：从“规模导向”转为“价值创造”，谋求经济转型的动力支撑改革开放初期改革开放加速发展改革开放深化发展改革开放创新特色化发展7贵安新区福州新区国家新区的内涵解析1.1地区驱动国家驱动地区生产总（亿元）新区数量（家）在财税、金融、投资、土地等领域赋予两个新区先试先行权限，调整设立行政区，后续又从综合配套改革试验区、海关特殊监管区、自由贸易试验区等功能平台给予重点支持1.1.3驱动引擎：“国家驱动”转为“地区驱动”，强调自主创新和辐射带动的地区崛起浦东新区浦东新区舟山新区兰州新区南沙新区两江新区湘江新区江北新区福州新区滇中新区……2015贵安新区西咸新区西海岸新区金普新区天府新区体制机制创新和改革探索的主力，多种国家战略和专项先行先试的叠加平台，承担为地区和国家探明发展方向的重大任务；实施区域发展总体战略、主体功能区战略和新型城镇化战略的重要支撑点，是国家战略落实到区域的综合型抓手。深化改革，进一步实行对外开放的重大部署区域协调发展新常态发展14.2%14.2%新区生产总值（亿元）新区数量（家）全国GDP增速（%）国家新区的内涵解析1.18新区名称战略定位近期创新重点上海浦东科学发展的先行区，“四个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）的核心区，综合改革的试验区，开放和谐的生态区深化自由贸易试验区制度创新，在金融、贸易、航运等方面加快构建开放型经济新体制开展探索天津滨海我国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心京津协同创新体系建设和港区协调联动开展探索重庆两江统筹城乡综合配套改革试验的先行区，内陆重要的先进制造业和现代化服务业基地，长江上游地区的金融中心和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口打造丝绸之路经济带和长江经济带重要交汇点，推动建立内陆通关和口岸监管新模式开展探索浙江舟山国家大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区打造江海联运中心，推动建立高效便捷的通关和口岸监管模式开展探索甘肃兰州国家重要的产业基地，西北地区重要的经济增长极，向西开放的重要战略平台，承接产业转移示范区深化政府服务创新，在建立促进产业集聚和科技创新新机制方面开展探索广州南沙粤港澳优质生活区，新型城市化典范，以生产性服务业为主导的现代产业新高地，具有世界先进水平的综合服务枢纽，社会管理服务创新试验区，粤港澳全面合作示范区推动自由贸易试验区制度创新，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架开展探索陕西西咸丝绸之路经济带重要支点，国家向西开放的重要枢纽，西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例，国家创新城市发展方式实验区推进“一带一路”建设，创新城市发展方式和以文化促发展的有效途径开展探索贵州贵安西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区构建产城融合发展的新机制，以产业集聚促进新型城镇化发展开展探索青岛西海岸海洋科技自主创新领航区，深远海开发战略保障基地，军民融合创新示范区，海洋经济国际合作先导区，陆海统筹发展试验区提升深远海资源开发能力，形成以海洋科技创新促进海洋产业发展的有效途径开展探索大连金普面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新的示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区深化面向东北亚区域开放合作，推动构建现代产业体系开展探索四川天府以现代化制造业和高端服务业为主的国际化现代新区，内陆开放经济高地，宜业宜居宜商城市，现代化高端产业集聚区，统筹城乡一体化发展示范区深化土地管理制度改革，构建有利于产业集聚发展和城乡一体化发展的体制机制开展探索湖南湘江高端制造业研发转化基地和创新创意产业集聚区，产城融合、城乡一体化的新型城镇化示范区，全国“两型”社会引领区，长江经济带内陆开放高地创新生态文明建设体制，推动建立综合性生态补偿机制，走绿色低碳循环发展道路开展探索南京江北自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台实施创新驱动发展战略，以自主创新引领产业转型升级、以制度创新促进区域协同发展开展探索注：此处按照发改地区[2015]1573号文中的13个新区列入，新区战略定位来自于各新区的批复文件或总体方案（或发展规划等）创新改革平台“有限命题”之中“无限创新”：围绕主攻方向进行改革创新探索国家新区的内涵解析1.19福州10落实国家东中西协调发展：推动长江经济带建设，培育沿海与内陆连接纽带新兴经济转型的载体：长沙成为交通枢纽，依托现代交通探索新兴经济发展平台湘江新区的使命任务1.21.2.1国家战略格局——区域合作、枢纽推动新经济、开放带动Xiangjiangrivernewcityspacedevelopmentstrategyplanning湘江新区空间发展战略规划经济发展引擎创新改革平台全面开放综合任务平台创新研发经济生态文明建设体制中部崛起长江经济带建设全省发展引擎和增长极三区一高地“三区”创新夯基础，“高地”开放定格局立足湖南政策创新区，先进模式经验输出依托城市可持续发展的标杆地区产业体系创新体制机制创新发展模式创新高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区全国“两型”社会建设引领区长江经济带内陆开放高地国家战略支撑区域发展高地国家省市湘江新区的使命任务1.211湖南省长江中游地区长江经济带《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发[2014]39号）

长江中游城市群成渝城市群长三角城市群黔中城市群滇中城市群重点任务内容提升长江黄金水道功能增强干线航运能力；加强集疏运体系建设改善支流通航条件；扩大三峡枢纽通过能力优化港口功能布局；合理布局过江通道健全智能服务和安全保障系统建设综合立体交通廊道形成快速大能力铁路通道；完善油气管道布局建设高等级广覆盖公路网；建设综合交通枢纽推进航空网络建设；加快发展多式联运创新驱动促进产业升级转型增强自主创新能力；加快发展现代服务业推进信息化与产业融合发展；打造沿江绿色能源产业带培育世界级产业集群；引导产业有序转移和分工协作提升现代农业和特色农业发展水平全面推进新型城镇化优化沿江城镇格局；培育发展长江中游城市群提升长江三角洲城市群国际竞争力；科学引导沿江城市发展推动黔中和滇中区域性城市群发展；强化城市群交通网络建设促进成渝城市群一体化发展；创新城镇化发展体制机制培育全方位对外开放新优势发挥上海对沿江开放的引领带动作用；加强丝绸之路经济带的战略互动推动对外开放口岸和特殊区域建设构建长江大通关体制增强云南向西南开放重要桥头堡功能建设绿色生态廊道切实保护和利用好长江水资源；加强流域环境综合治理严格控制和治理长江水污染；强化沿江生态保护和修复妥善处理好江河湖泊关系；促进长江岸线有序发展创新区域协调发展体制机制建立区域互动合作机制；建立生态环境协同保护治理机制推进一体化市场体系建设；建立公共服务和社会治理协调机制加大金融合作创新力度西海岸新区金普新区南沙新区滇中新区兰州新区西咸新区天府新区两江新区贵安新区江北新区浦东新区舟山新区湘江新区福州新区滨海新区湘江新区的政策导向1.3121.2.3上位文件要求顶层设计《生态文明体制改革总体方案》《生态文明体制改革总体方案》环境保护督查方案（试行）生态环境监测网络建设方案自然资源资产离任审计的试点方案生态环境损害责任追究办法（试行）自然资源资产负债表试点方案生态环境损害赔偿制度改革试点方案核心制度自然资源资产产权制度国土开发保护制度空间规划体系资源总量管理和节约制度资源有偿使用和补偿制度环境治理体系环境治理和生态保护的市场体系绩效考核和责任追究制度编制空间规划推进市县“多规合一”创新市县空间规划编制方法完善主体功能区制度健全国家空间用途管制制度建立国家公园体制完善自然资源监管体系自然资源及其产品价格改革土地有偿使用制度矿产资源有偿使用制度海域海岛有偿使用制度生态补偿机制生态保护修复资金使用机制耕地草原河湖休养生息制度湘江新区的政策导向1.313坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调地区域开放格局。——国家十二五规划纲要深化沿海开放发挥开放门户作用，加快经济转型升级；发挥信息、人才、市场、区位优势，推进服务业开放先试先行；推动“走出去”参与全球要素配置；深化特区、新区开放扩大内陆开放依托中心城市和城市群，发展开放型经济；建设承接产业转移示范基地，鼓励东部和内陆共建开发区；设立海关特殊监管区域，发挥报税贸易重要作用；加快重庆、成都等经济战略高地建设加快沿边开放积极扩展与周边国家经济合作领域和空间；以重点口岸和中心城市为节点，加快边界合作区和重点开发区建设；发展面向东南亚、南亚、俄罗斯等市场的外向型比较优势产业；加快建设国际大通道创新开放模式，完善全方位的对外开放新格局——十八大促进沿海内陆沿边开放优势互补；形成引领国际经济合作和竞争的开放区域；培育开放高地自由贸易区建设将加快，内陆地区对外开放将扩大，沿边开放步伐将加快相关政策：开发开放政策

湘江新区的政策导向1.314相关政策：开发开放政策（各新区已开展情况）

新区名称开放定位现有经验近期方向上海浦东对外开放门户以自由贸易试验区建设为契机，促进开放型经济发展和转型升级，着力构建与国际通行做法和贸易规则相接轨的开放环境，进一步增强新区对外开放门户功能。加强自贸试验区与浦东综合配套改革、张江国家自主创新示范区、国际金融中心、国际人才创新试验区叠加联动天津滨海北方对外开放门户加强涉外经济体制改革，积极推进中国天津自由贸易试验区建设，推动东疆建设北方国际航运中心核心功能区以于家堡金融区为主载体，着力增强金融创新功能，面向世界、借重首都、广聚金融机构、市场、人才，推动金融服务业对符合条件的民资和外资全面开放。以东疆保税港区、中心商务区、空港经济区为主载体，落实中国（天津）自由贸易试验区政策，加快制度创新，扩大服务业开放，着力增强航运和对外开放门户功能重庆两江内陆地区对外开放的重要门户出台《重庆两江新区促进跨境电子商务发展试行办法》，率先开展跨境电商网络平台搭建、基础设施建设等工作，重庆两江新区电商产业园区正式挂牌，引进40多家跨境电子商务类企业，贸易额占重庆全市84%；创新“保税展示、完税交易”模式推动江北嘴构建跨境人民币业务创新试验区；发乎寸滩港等沿江港口优势，努力打造内河航运最大综合枢纽港；以果园港铁路开通为契机，深入研究对接渝新欧铁路系统方案；全面推进两路寸滩保税港贸易功能区试点，促进跨境电子商务与保税展示展销O2O融合发展。依托江北嘴金融中心，在金融市场等方面先行先试，探索开展离岸结算，本外币跨境投融资等各类金融创新浙江舟山东部地区重要的海上开放门户外资准入便利化改革，建成全国唯一具有滚装船运输、集装箱运输、客货班轮运输三种模式于一体的汽车整车进口口岸，启动中韩贸易合作区建设以舟山、宁波相关区域为中心，加快建设国际化枢纽港、大宗商品储备交易加工基地、国际海事航运服务基地、多式联运综合交通体系甘肃兰州向西开放的重要战略平台设立“飞地经济”产业园，鼓励省内各市州在新区发展“飞地经济”，共同促进新区开发建设加快兰州综合保税区建设，以跨境电子商务和进口商品展示销售为抓手，加快物流通道和服务平台建设，引进“两头在外”的企业20家以上，努力将兰州新区综保区打造成为丝绸之路经济带上重要的物流集散中心和贸易枢纽港；加强与上海张江高新技术开发区合作广州南沙粤港澳全面合作示范区引导港澳企业发展高端商贸服务，参与新区建设，推动一批港资总部及广州航运交易所落户，粤港澳合作建设的南沙国际仲裁中心已经开始商事仲裁服务构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架；建立自贸区巡回审判机制，建立涉港澳案件商会协调机制；制定《广东自贸区总体方案》配套实施细则，金融开放政策的实施办法和操作细则；落实内、外资融资租赁行业统一管理体制改革试点，制定配套政策；探索泛珠三角合作模式陕西西咸向西开放的重要枢纽建立与西安、咸阳两市及省级部门的外部协商机制、定期沟通协商机制；搭建西咸新区与个新城的资本纽带依托西安咸阳机场，建设国家级航空城试验区；依托陕西能源资源富集和交通便捷优势，建设我国西北地区重要的能源金融中心，打造丝绸之路经济带能源金融贸易枢纽；依托丰富的周秦汉历史文化遗存，规划建设具有世界影响力的秦汉历史文化旅游品牌贵州贵安内陆开放型经济新高地与贵阳、安顺两市分别签署了战略合作协议，建立了定期沟通协商机制，共同探索“规划联审联批、项目联报联建、基础设施联建共享、环境保护联防联治、招商引资联动联促”等合作模式；与上海浦东新区签订“友好新区”合作协议，合作共建浦东（贵安）产业园加快推进综合保税区建设。加快中国-东盟教育交流周永久会址建设，积极争取设立中非合作论坛永久会址。启动浦东（贵安）产业园、中关村（贵安）科技园、中德环保产业园和总部基地建设，搭好开放平台；加快贵阳·贵安大数据产业发展集聚区规划建设，建成服务“一带一路”沿线国家的大型国内外数据中心青岛西海岸海洋经济国际合作先导区建成运营能源和大宗商品现货交易市场，并开展相应国际合作；全省首家跨境电商产业园正式开园。中德生态园（国际经济合作区）国内首家中德合资设计研究院落户。开展外资准入便利化改革。建设东北亚国际航运枢纽，推动董家口港和前湾港协同发展，加快大宗商品国际交易中心、定价中心、结算中心和定价指数中心建设大连金普向东北亚区域开放合作战略高地大连海关在新区设立了“一站式”通关服务中心，开展国际贸易“单一窗口”建设试点大力发展出口贸易，转变外贸发展模式，开拓东盟、非洲、拉美等新兴市场。积极探索设立跨境电子商务综合试点，提高服务贸易比重。四川天府内陆开放经济高地加快建设具有国际竞争力的现代制造业基地和高端服务业中心；依托天府新城，大力发展总部经济，打造区域性国际财富管理中心构建国际化一流营商环境，重点抓好新川创新科技园、中法成都生态园等开放平台建设，加快建设天府海关、成都高新综合保税区，打造升级对外开放口岸和特色区域注：此处来自于各新区的批复或总体方案（或发展规划等），以及国家发改委发布的《国家级新区发展报告》湘江新区的政策导向1.315长江经济带战略生态文明体制改革开发开放战略模式：创新产业发展组织协作：产业有序转移和分工协作生态环境协同保护治理空间用途管制及监管体系资源有偿使用及生态补偿机制构建区域大通道大通关体系海关特殊监管区域跨国、跨省、跨市经济合作共建模式

发展重点以区域开放为导向，以生态文明示范为主题，创新奠基础，落实“三区一高地”湘江新区的政策导向1.3国家开放区域引领模式推广1602

发展基础——评估承载使命的条件2.1优势支撑——基于区域竞争视角4大优势2.2问题挑战——发展阶段与问题4大挑战17沿海与内陆的联动枢纽经济区位——增长潜力大全国五大重点板块的经济份额将呈现进一步集聚的趋势，中三角和川渝板块未来增长的潜力最大，预计中三角占全国GDP的比重将从目前的10%左右上升到12%左右。空间区位——国家东中西协调发展的关键节点中国将着眼于构建更加均衡的区域格局——强调东、中、西部更加协调发展，基于区位、人口红利等要素的中三角地区有条件与长三角地区、珠三角地区与京津冀地区构成国家空间发展战略的新的钻石结构。京津冀川渝长三角珠三角中三角京津冀川渝长三角珠三角中三角6%%占国家GDP比重10%22%11%11%优势支撑2.11、交通枢纽，联动区域空间，腹地大18武汉长沙南昌九江岳阳南京上海重庆宜昌成都贵阳昆明杭州泸州攀枝花大理瑞丽郴州衡阳深圳广州香港常德天府两江贵安江北浦东湘江厦门19福州优势支撑2.11、交通枢纽，联动区域空间高铁枢纽——拓展腹地，区域联系更便捷武汉长沙南昌株洲湘潭九江岳阳2.1核心区：GDP大于2500亿元潜力区：GDP>400亿，近5年经济占比提高武汉长沙南昌中部五角形地区：汉、岳阳、长沙、南昌、九江构成腹地平台：周边城市增长快速，湘江新区周边形成紧密的腹地平台20优势支撑第二梯队支撑腹地——单兵作战vs群体联动（长株潭岳）2、长江中游腹地平台紧密支撑的省会城市——关注城镇群联动2.13、湘江新区具备工业化与信息化融合发展的产业基础——关注创新空间组织优势支撑母城工业规模基础雄厚，与武汉共同引领中三角战略性新兴产业快速集聚湘江新区高新技术产业产值占区内经济总量的50%。新区的工程机械、新能源具有全国影响力近五年来移动互联网、生物医药、新材料等高新技术产业快速发展。工程机械、电子信息基础，支撑向工业4.0转型工程机械：中联重科、山河智能绿色能源：杉杉新能源、威盛电子电子信息：长城信息、拓维信息21222.1优势支撑4、有山水底蕴的城市——生态文明示范推广山：岳麓山、桃花岭、谷山、乌山、莲花山、九峰山等水：沩水河、湘江、龙王港、咸嘉湖、八曲河等洲：橘子洲，巴溪洲垸：洋湖垸、大泽湖湿地等现状与河东比，新区交通要素匮乏，缺乏高能级的水运、铁路、航空枢纽。既有规划，引入各类交通设施水运：新康港航空：第二机场铁路枢纽：客运——金桥站、长沙西站

货运——望城货运站、货运西站铁路：普铁——石长铁路、京广铁路货运外移线高铁——渝长厦、长沙到西安、京港澳高铁西复线、沪昆高铁连接线城际——长岳、长常、长浏、长潭西、宁韶株高速公路：

长常高速、岳临高速、长潭高速、长娄高速、绕城高速现状既有规划既有规划2.2问题与挑战挑战1——现状交通难以支撑国家新区使命23湘江新区发展阶段：扩张+转型提升期200020082012200020022004200720082010201220142015-24-金洲大道建设长沙大河西先导区更名为湘江新区（筹），开启国家级新区申报动力培育期发展启动期扩张+转型提升期湘江新区15年黄金发展期以沿江发展为标志，可将湘江新区15年城建发展划分为启动、提速、扩张三时期，综合政策导向及经济、土地的现实矛盾判断，当下城市整体已进入向“全面扩张+转型提升同步推进阶段”过渡发展。交通干道带动显著沿江拓展城市格局打开园区经济带动培育持续动力长株潭城市群被批准为全国两型社会建设综合配套改革试验区经国务院批复同意，湘江新区正式挂牌成立2014湖南省确定长株潭一体化发展战略启动金洲大道建设加强宁乡与东部主城区的连接启动建设金洲新区地铁线2号线通车设立长沙货运西站站点，加快了望城区的城市建设沿江拓展格局展开园区经济引领、融城格局加速三一、圣得西、红宇等重大项目投产国家级区域性物流中心——高星物流园项目合作协议成立。2.2问题与挑战挑战2——产业结构进入波动期，需要新经济支撑转型252.2问题与挑战挑战2——产业结构进入波动期，需要新经济支撑转型（1）产业结构变动历程1995—2002，二产降低，三产上升2002-2011，二产上升，三产下降2011年后，二产上升,三产略降。200820021995（2）新阶段动力：创新经济支撑产业升级技术密集型产业推动期长沙火车站黄花机场长沙南站湖南中医药大学中南大学湖南大学湖南师范大学霞凝港国家超级计算机中心湖南省工业设计创新平台+科教资源：湖南大学、中南大学、湖南师范大学、120个科教创新机构平台+国家政策：两型示范区、自主创新示范区、国家新区26(3)创新联系单一，缺乏产业协作互动272.2问题与挑战挑战2——产业结构进入波动期，需要新经济支撑转型表开发区产业链发展情况园区主要产业成型产业链瓶颈与诉求望城经开区有色金属加工；机械制造；航空配件制造；乳制食品；建材物流金属加工——机械制造孤立发展，产业链缺乏协作宁乡高新区新材料新能源；机械制造；光电信息锂电池原料——锂电配件锂电上游生产，无下游成品配套宁乡经开区食品制造；机电制造；新材料；——长沙高新区工程机械、信息技术、新材料、生物医药工程机械配件加工——整机生产（35公里产业带）企业谋划循环产业链，缺乏政策及规划引导；(3)创新联系单一，缺乏产业协作互动企业、高校单对单合作模式为主未形成企业间联创、创新孵化及众筹支撑平台信息共享微众创新孵化生产企业1企业2企业3技术合作技术入股成立工作台院校创新割

裂企业生产服务平台现有规划创新研发用地比重仅为3.6%，人均指标、用地比例与其他国家新区有一定差距国家新区创新研发用地比较新区用地面积（平方公里）人均用地（平方米/人）用地比例（%）湘江新区7.83.93.6西咸新区11.54.94.2天府新区35.05.75.4两江新区30.15.57.5注：选取的新区在国家战略中均承担有研发转化、创新创意高端基地的职能使命2.2问题与挑战挑战2——产业结构进入波动期，需要新经济支撑转型(4)创新研发的空间支撑不足28宁乡经开区金洲新区长沙高新区望城中心区河西CBD大学城组团格局——片区团抱，组团开发梅溪湖周边以居住为主产业、服务带动望城综合区星城组团居住带动金洲新区产业带动宁乡主城区产业、服务带动洋湖垸组团居住带动高新技术服务区产业带动滨江新城服务带动梅溪湖国际服务区居住、服务带动结构形态——319产业轴，湘江服务带292.2问题与挑战挑战3——外延式拓展，人口城镇化与土地城镇化不同步(1)外延式拓展土地集约程度有待进一步加强，园区单位面积产值与优秀园区有一定差距工业总产值（亿元）建成区面积（平方公里）单位面积产值（亿元）宁乡经开区7831746金洲新区5601056望城经开区7791265长沙高新区355517209武汉东湖高新区628641153上海张江高新区435116271深圳南山高新区610012.54882014年部分园区经济数据分析564665209单位面积产值（亿元）宁乡经开区金洲新区望城经开区长沙高新区2.2问题与挑战30挑战3——外延式拓展，人口城镇化与土地城镇化不同步用地比例——居住偏高，公共服务偏低用地面积（平方公里）比例（%）现状国家规范居住用地66.942.525-40公共设施用地8.74.85-8工业用地35.621.615-30人地关系——人均指标偏大规模2014年建设用地规模（平方公里）149城镇总人口（万人）113土地城镇化快于人口城镇化，降低城镇化质量《长沙市公安局人口及其变动统计情况表2014》312.2问题与挑战挑战3——外延式拓展，人口城镇化与土地城镇化不同步(2)人口城镇化与土地城镇化不同步长沙17.4万套18万套8万套24万套16万套3万套12.7万套14万套7.5万套5.6万套5万套2014年省会城市房地产库存（万套）地产经济——库存量大，房地产拉动特征明显322.2问题与挑战挑战3——外延式拓展，人口城镇化与土地城镇化不同步出行空间分布湘江望城区跨区域交通出行占比较高，总的出行量较低，职住均衡性低河东核心区大部分出行在区内，职住均衡性较高0.660.190.53望城区、望城经开区长沙高新区岳麓科技产业园岳麓区区域对外交通量内部出行比例职住均衡性河东核心区高0.66高望城区（除核心区）低0.19低岳麓区（除核心区）中0.53较高（来源：长沙市城市综合交通体系规划（2010-2020））332.2问题与挑战挑战3——外延式拓展，人口城镇化与土地城镇化不同步(3)产城融合问题房地产拉动，就业过分依赖河东城区现有规划构建金桥、雷锋湖—梅溪湖、滨江新城三个服务业集中区，分散不利于集中发力金桥雷锋湖—梅溪湖滨江新城宁乡望城高星区岳麓科技园洋湖垸观音港金桥滨江新城雷锋湖—梅溪湖交通联系服务用地不足2.2问题与挑战挑战4——现有规划空间组织效率问题34

工字型生态格局控制不足，乌山—谷山生态廊道被开发建设逐渐侵蚀。湘江新区工字型生态廊道控制规划乌山—谷山生态廊道2.2问题与挑战挑战4——现有规划空间组织效率问题35判断2：地产带动模式面临问题，需要实体经济、创新经济带动健康发展；判断3：战略规划层面，产城融合、生态格局需要结构性的导控关于发展基础的判断判断1：战略层面争取、预控重大交通设施；促进城镇群联动，发挥示范及引领作用363.1融入国家战略互动——承担国家战略职责3.2构筑大开放新格局——打造对外开放高地3.3城乡生态文明示范——建设模式全国示范37第一层面

开放战略，示范推广（国家战略视角）第二层面

模式探索，引领带动（城市视角）4.1绿色科创引领计划——科创驱动，打造创新示范平台4.2功能空间生长计划——有机生长，培育内生功能框架4.3效率城市发展计划——提升效率，产城融合发展4.4海绵城市示范计划——探索生态文明建设示范03开放战略，示范推广（国家战略视角）3.1融入国家战略互动——承担国家战略职责3.2构筑大开放新格局——打造中部地区开放门户3.3城乡生态文明示范——新型城镇化转型示范3839区域引领带动组织区域经济能力城市经济的腹地科学发展示范构筑对外交通格局区域职能协作生态文明建设示范战略核心策略思路（1）对接区域经济空间（2）联动周边国家新区（3）承接中部发展机遇（1）打开区域联系通道（2）构建区域交通枢纽（3）形成区域联动平台（1）生态空间控制治理（2）绿色低碳建设模式（3）生态管理创新示范支撑支撑支撑决定新区在区域体系地位的不是距离海港的远近、劳动力成本优势，而是城市经济的腹地的大小和组织区域经济的能力。融入国家战略互动3.13.1.1联动周边国家新区，扩大战略合作向东出海向西挺进南沙天府两江浦东福州舟山西咸湘江新区对接一带一路高端制造装备出海海峡合作承接港澳向西挺进，连通中亚、南亚，积极对接一带一路向东出海，与港澳台深度合作，推动高端装备出海40滇中联动新区协作内容联系通道天府新区两江新区滇中新区达成关税自贸等政策机制合作关系，借力实现装备制造走向东南亚、南亚地区，同时与滇中新区协作探索生态文明建设机制；渝长厦高铁长江经济带沪昆高铁西咸新区达成关税、自贸等政策机制合作关系，对接一带一路，促进工程机械、高端装备参与中亚区域基础建设西安-长沙高铁浦东新区舟山新区承接长三角地区工业4.0，推动装备制造转型升级沪昆高铁长江经济带南沙新区福州新区形成进出口联动、产品与技术互助的机制，积极对接互联网+，促进与港澳台的深度合作京港澳高铁渝长厦高铁孟中印缅经济走廊41

广元绍通攀枝花怀化凯里玉溪楚雄曲靖宜昌南昌合肥南京杭州宁波芜湖四川省云南省湖北省湖南省安徽省浙江省江西省江苏省连云港万州成都泸州宜宾岳阳九江武汉重庆上海昆明安顺贵阳长沙苏锡常融入国家战略互动3.13.1.2互动中三角，打造长江中游核心增长极（1）战略使命判断沪昆高铁沿线培育经济带，形成“双轴”立足中三角，共同构筑中部战略枢纽区武汉长沙南昌岳阳南京上海重庆宜昌成都贵阳昆明泸州攀枝花大理瑞丽郴州衡阳深圳广州香港近期江海直达近中期江海直达远期可探索，但是经济性较差，有一定困难现状5万吨级现状5000吨级现状1000吨-3000吨级长江航运一体化：上港集团整合沿线港口，利好内河集装箱货流，支撑发展“工业4.0”推动内河货运：推动岳阳纳入航线整合范畴，近中期江海直达，开辟湖南对外大窗口九江杭州融入国家战略互动3.1洞庭湖生态经济区（2）承接航运分工：对接岳阳，融入江海联运42武汉长沙南昌九江岳阳南京上海重庆宜昌成都贵阳昆明杭州泸州攀枝花大理瑞丽郴州衡阳深圳广州香港常德天府两江贵安江北浦东湘江厦门互联网+、创新+工业4.0(3)承接要素转移：工业4.0、互联网+高铁网络化：要素快速流动，吸引高端技术人流支撑“流通”：长三角制造业4.0，珠三角互联网及创新经济“上海大众”2015年，上海大众长沙分公司（长沙经开区）具备生产条件，中高端整车生产项目，未来自动化生产率将达到85%。2015年中兴-长沙“中部战略研发生产基地”（长沙高新区）确定，以新一代信息技术产业（超算基地）为支柱方向。“深圳中兴”43融入国家战略互动3.1(4)同类产业，错位竞争装备制造生物医药电子信息武汉长沙（湘江新区）南昌生物医药现代中药基因工程药剂保健品生物育种智能医疗设备生物制品中成药研制医疗器械汽车汽车制造汽车零部件————电子信息光电子光通信移动互联网北斗导航半导体照明电子机械生产装备制造数控机床船舶制造激光装备先进工程机械航空航天装备机器人智能设备汽车南昌武汉湘江新区石油化工钢铁汽车制造新材料智能装备制造企业创新研发光伏家电冶金(5)内陆跨区域合作圈打破行政壁垒，通关一体化；促进投资贸易自由流动.武汉岳阳宜昌九江荆州南昌合肥长沙（湘江新区）打破行政区划界限和市场壁垒，有利于促进投资和贸易自由流动，推进通关一体化建设，打造内陆开放发展新高地.融入国家战略互动3.14445案例经验总结筑巢引凤——以机场带动经济发展打造货运专业机场，避免客、货运争抢空域资源和地面设施资源，吸引物流巨头入驻，带动临空产业发展货运专业机场选址条件选址位于国土中部，实现东西、南北方向运输效率最大化，降低整体成本与客运无空域冲突能与铁路、公路等交通方式良好对接构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.23.2.1航空——完善集疏运系统，对接黄花机场对孟菲斯机场、顺丰鄂东专业货运机场进行案例分析适应现代物流需求的机场建设刺激需求增长思路：在靠近新区的位置打造货运专业机场，发展空、铁、公联运，吸引物流巨头概念性方案优点：靠近国家级铁路、公路，有利于大规模发展空、铁、公联运；离新区较近，对新区经济发展带动作用大；离岳阳机场较远，竞争较小。缺点：需与军方协调，不确定性构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.246大屯营近期军民合用；远期军用机场搬迁，承担民用货运机场职能

方案一大屯营岳阳机场2017年建成4C级货邮吞吐量1800吨娄底机场(2020年建成)4C级,货邮吞吐量800吨岳阳机场(2017年建成)4C级,货邮吞吐量1800吨共给出5个建议方案方案一：大屯营近期军民合用；远期军用机场搬迁，承担民用货运机场职能；方案二：大屯营军民合用；方案三：空军选址保留，民用选址枫木桥方案四：空军选址保留，民用选址樟树方案五：空军选址保留，民用选址益阳经综合比较空域条件、离新区距离、空、铁、公联运条件、与周边机场竞争关系，推荐方案一：枫木桥益阳3.2.1航空——完善集疏运系统，对接黄花机场47军方协调难度大，长沙及周边地区均无空域条件再建第二机场；黄花机场剩余吞吐量建议优先发展新区与黄花机场客货集疏运系统。湖南省机场管理集团意见构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.2对策：近中期完善集疏运对接黄花机场，远期战略预控空港交通条件3.2.1航空——完善集疏运系统，对接黄花机场第二机场至岳阳京广铁路货运外移线石长铁路至珠三角预留京广铁路货运外移线经大屯营机场的选线，以实现空铁联运发展空铁联运4748设置异地候机楼扩大黄花机场有效辐射面，为候机旅客提供快捷、可靠的服务。构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.23.2.1航空——完善集疏运系统，对接黄花机场金桥梅溪湖金桥候机楼梅溪湖候机楼深圳机场深圳市内候机楼分布1.3km2.5km2.4km深圳机场龙华北站福田欢乐海岸深圳湾罗湖口岸华联重要交通枢纽，商业商务区49深圳机场候机楼候机楼预办登机牌手续托运行李（蛇头码头，对接香港机场）航空快运机场巴士机场安检该线路每隔30分钟一班，全天64个往返班次，40分钟车程直达深圳机场北站候机楼3.2.1航空——设置异地候机楼，快速对接黄花机场构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.2该线路每隔30分钟一班，全天24个往返班次,35分钟车程深圳机场龙华候机楼50案例——北京机场快线、香港机场线北京：机场与市区无快速轨道线路；从东直门驾车至机场用时约34分钟；乘坐机场线用时约21分钟，节省约38%；线路长度站点数量平均站间距运行时间28.1公里4个9.4公里21分钟线路长度站点数量平均站间距运行时间约35公里5个8.75公里28分钟北京机场快线香港机场线香港：机场与市区有轨道东涌线，线位基本与机场线平行；从香港站经由东涌线至机场用时约50分钟；乘坐机场线用时约28分钟，节省44%；构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.251通道二：方案一：调整12号市域快线为市郊铁路，并延长至黄花机场为保证梅溪湖站与黄花机场30分钟联系，市郊铁路拟采用快慢混跑的运营模式，用甩站或越行解决让行的问题方案二：改造地铁6号线同样采用快慢混行，甩站或越行通道一：西延磁悬浮至金桥枢纽打通金桥站、长沙高铁西站、省府片区、长沙南站和黄花机场间的快速通道；基于《长沙市轨道交通线网规划修编》通道二具体采用何种线位还有待进一步研究构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.23.2.1航空——设置异地候机楼，快速对接黄花机场52构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.23.2.1航空——设置异地候机楼，快速对接黄花机场异地候机楼与黄花机场快速对接通道高快速路网长益高速复线金桥站梅溪湖站绕城高速三一大道长沙大道南二环绕城高速机场大道金桥候机楼长益高速复线——绕城高速——三一大道——机场大道长益高速复线——三一大道——机场大道梅溪湖候机楼绕城高速——机场大道绕城高速——南二环——长沙大道——机场大道金桥候机楼梅溪湖候机楼53案例——上海龙华通用机场构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.23.2.1航空——建设通用机场主跑道长：1830米副跑道长：1181米停机坪面积3.08万平方米功能：空中游览、航拍、商务包机、引航应急求援航空作业；另有私人飞行驾照培训公司和飞行俱乐部在龙华机场发展业务。龙华通用机场54设置通用机场构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.2夏铎铺：紧邻城市快速路岳宁大道；与宁乡距离适中白箬铺：对城市空间分割作用较小；交通区位条件好，紧邻京港澳高速夏铎铺白箬铺前提1：整个新区中西部均位于大屯营军用机场空域范围内前提2：县级市有一个指标3.2.1航空——完善集疏运系统，对接黄花机场55

大屯营枫木桥益阳3.2.2水运——向北融入江海联运，向南发展海铁联运，推动装备产能出海出口其他国家珠三角上海长沙京广廊道(1)海铁联运——对接珠三角利用京广铁路西复线和京港澳高速公路西复线，发展海铁联运。构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.2概念性方案56(2)江海联运——对接城陵矶港货运西站至岳阳城陵矶港至岳阳城陵矶港京港澳高速公路西复线长沙港与城陵矶港竞合关系——对接城陵矶港城陵矶港与长沙港规模比较城陵矶港——5000吨级长沙港——常年保持2000吨级长沙与岳阳距离约120公里，大部分货物直接通过公路运往城陵矶港，时间效益和经济效益均较高对接方式高速公路通道——京港澳高速公路西复线3.2.2水运——向北融入江海联运，向南发展海铁联运，推动装备产能出海构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.2概念性方案57城陵矶港货物吞吐量大于长沙霞凝港区规划了完善的内外贸集装箱运输功能，与新区集装箱运输需求相匹配设计通过能力（万t/万TEU）吞吐量预测2020年预测2030年预测外贸集装箱100万TEU48万TEU90万TEU内贸集装箱15万TEU2万TEU10万TEU霞凝港区集装箱运输的剩余吞吐量富足建议近中期：新康港发展为专业性的建材、件杂港口远期：预测货运需求，远期发展集装箱码头霞凝港集装箱剩余吞吐量富足新康港与霞凝港竞合关系(3)统筹长沙港口，分工协作构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.2概念性方案3.2.2水运——向北融入江海联运，向南发展海铁联运，推动装备产能出海58港区名称主要性质霞凝港区内、外贸集装箱、滚装、工作船、成品油、粮食、件杂及重件

铜官港区件杂、散货、石油化工、件杂

新康港区件杂、建材

霞凝港区铜官港区新康港区自贸区（预控）3.2.3铁路——引入覆盖主要城市群的高速铁路，开拓区域经济联动空间构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户概念性方案京广高铁西复线——北达京津冀经济圈，南抵珠三角经济圈即为远期的武广客专岳阳——衡阳段复线，考虑由长岳城际、长衡城际接驳组成渝长厦铁路——向西对接成渝地区，融入孟中印缅走廊；向东对接东部沿海，打通海峡经济合作通道

拟建，规划渝长厦高铁在常德至金桥站段与长益常城际共轨，但在长沙市境内尚未确定南线还是北线方案。593.2铁路通道预留60打通长沙至西安高铁——融入丝路经济带，开辟中亚、中欧合作通道连云港湘江新区3.2.3铁路——引入覆盖主要城市群的高速铁路，开拓区域经济联动空间构筑交通大开放格局——构建中部地区开放门户3.2暂未列入国家十三五规划，但国家十三五规划正在调整线位走安张常，接驳长益常生态文明建设示范3.3（1）

区域生态发展的诉求生态功能区划图地处环洞庭湖生态圈上游动植物生境迁徙廊道3.3.1湘江新区生态文明建设诉求61区域生态通道区域生态通道区域生态通道区域生态通道区域生态通道区域生态通道洞庭湖生态核心长株潭生态绿心凤凰山生态绿心湿地多样性保护区湘江生态主轴生态文明建设示范3.362区域生态空间衔接图以区域的视野，完善生态基础设施的空间格局。重点衔接洞庭湖生态圈与莲花山岳麓山生态片区、长株潭绿心的空间联系，建立安全的区域生态廊道、斑块体系。3.3.1湘江新区生态文明建设诉求（1）

区域生态发展的诉求生态文明建设示范3.363水系丰富：沩水、八曲河、马桥河、龙王港、靳江河及湘江沿岸洞庭湖上游：水源涵养、净化，加强水系治理3.3.1湘江新区生态文明建设诉求（1）

区域生态发展的诉求区域水系廊道衔接图全国生态脆弱程度图国家战略空间的调整，对湖南作为中部区域增长核心有了更为明确的战略考虑，明晰了从湘江新区的创新探索路径和领域。湘江新区“重点围绕创新生态文明建设体制，推动建立综合性生态补偿机制，走绿色低碳循环发展道路开展探索。”生态文明建设示范3.3643.3.1湘江新区生态文明建设诉求（2）

落实国家战略的诉求国家新区发展定位→落实国家层面战略发展意图:3.3.2湘江新区的生态发展战略措施湘江新区的生态文明建设，重点在于城乡生态空间建设思路、生态保护、管理和生态补偿体制创新。因此，研究的切入点应该是生态理念建设导控的选择和生态管理体制的创新。生态文明建设示范3.365水系流域生态环境治理关注动植物生境的生态安全格局刚性、弹性生态控制线探索保育空间科学划定流域安全关注生境控制模式战略层面——要素考核导控管控方式探索示范方案层面——生态技术综合导控（1）水文·治理——水系流域生态治理+区域小流域划分建立基于TIN的区域流域划分，将沩水、八曲河、马桥河、龙王港、靳江河、桐溪港、观音港、白泉河等8条主要支流划分为6个主要的小流域。流域分区图生态文明建设示范3.3663.3.2湘江新区的生态发展战略措施水系结构、河网分级（1）水文·治理——水系流域生态环境治理+区域小流域划分建立Strahler算法的各流域汇水路径与河网分级，确定河道修复路径。生态文明建设示范3.367（1）水文·治理——水系流域生态环境治理+城市防洪安全对各流域防洪标准下的高程提取，提出个区段的防洪堤修修建标准如下：（现状防洪堤资料暂缺）沩水：按照100年一遇的标准建设，警戒水位45.00米，100一遇洪水位53.42米。八曲河：常年保持31.5米的水位，下游防洪水位与湘江相同。马桥河：防洪标准确定为50年一遇，洪水位为34.80m,超高0.5m。龙王港：警戒水位35.00米，防洪标准为200年一遇，防洪水位38.00米。靳江河：200年一遇防洪水位为38.24m，200年一遇防洪堤已建成。湘江：常水位31.5米，警戒水位37.00米，200年一遇洪水位38.29米。小流域防洪规划图生态文明建设示范3.368泄洪河道规划图（1）水文·治理——水系流域生态环境治理在汇水路径与河网分级的基础上，结合历史水系发展演变疏通河道，建立完善的水系空间脉络。水岸保护：分别对8条主要支流河岸线划定10-30米不等的河流保育区，为下阶段河道整治工程提供空间上的界定。水库整治：整治和提升现有水库10个，增大河道源头水源库容量。湿地保护：划定湿地公园、生境保护区等8处，培育区域候鸟栖息地。河道整治/疏通河道：八曲河、马桥河、龙王港、靳江河、观音港、桐溪港、白泉河等河道进行拓宽，疏通上游支流水道，恢复水系生态。部分区域实现河湖贯通生态文明建设示范3.369河湖联通河湖联通+流域水系治理（1）水文·治理——水系流域生态环境治理+流域安全保护区划整合地表粗糙程度、植被、林地保护、植被变化、地形落差、防洪安全等要素，划定综合治理分区。水土保护区：严格保护现有林地植被，禁止过度砍伐，保护次生林带物种安全，逐步清除入侵性物种。水源涵养区：控制城镇无序蔓延，保持汇水路径的完整性，修复地表植被层次，加大护坡、水面建设，增强地表蓄水能力。水土修复区：制定森林修复计划，有计划、分步骤的开展人工造林，重点建设迁徙廊道内的林带。小流域水系治理分区图生态文明建设示范3.37071流域安全保护区划保护治理内容保护治理措施水土保护区自然保护区风景名胜区国家、省森林公园湿地保护区、湿地公园基本农田保护区林地保护区（相对高差>30m）面积＞2ha水面划定保护区域控制界线；落实基本农田、生态公益林地的承包、维护责任；加强保护区、森林建设投入；开展各类保护区的详细规划，指导工程建设。水源涵养区湿地涵养区河流缓冲区内涝调蓄绿地林地保护区缓冲区划定保护区域控制界线；疏通河道、实施各水系流域治理工程；加强缓冲区林带建设；划定内涝调蓄绿地空间。水土修复区低丘缓坡林地水源涵养区人工造林年度计划；水源涵养区工程建设；海绵城市绿地空间建设。结论：3.3.2湘江新区的生态发展战略措施（1）水文·治理——水系流域生态环境治理生态文明建设示范3.37272生态文明建设示范3.3流域水、生态系统修复的八个步骤：73水土保护区划定保护区域控制界线，落实基本农田、生态公益林地的承包、维护责任，开展林地恢复工程。保护现有林地植被，禁止过度砍伐，保护次生林带物种安全，逐步清除入侵性物种。划定保护控制协调区域范围，控制城镇无序蔓延，保持汇水路径的完整性，修复地表植被层次，加大护坡、水面建设，增强地表蓄水能力。缓冲区缓冲区水系保护区保护协调控制区300米保护协调控制区300米生态文明建设示范3.374水源涵养区/林地保护区/生态廊道水土恢复区城镇边缘海绵建设区生态保护区（乡村建设区域）小型生态廊道/斑块城镇中心区域水源涵养区/林地保护区/生态廊道水土恢复区城镇边缘海绵重点建设区湿地涵养区水源保护区海绵城市建设区STEP1：引导村镇整合，控制生态保护区域乡村建设；修复并保护生态廊道。STEP2：逐步恢复生态廊道和水土恢复区域，选择城镇建设核心区域进行海绵城市试点。STEP3：保护和修复湿地、水源保护区，整治河道，丰富森林建设，全面建设海绵城市。控制开发试点建设生态修复生态文明建设示范3.37575生态文明建设示范3.3STEP1：引导村镇整合，控制生态保护区域乡村建设；修复并保护生态廊道。STEP2：逐步恢复生态廊道和水土恢复区域，选择城镇建设核心区域进行海绵城市试点。STEP3：保护和修复湿地、水源保护区，整治河道，丰富森林建设，全面建设海绵城市。生态特征研判+城乡斑块指数分析斑块形状指数反映了城乡生态斑块的咬合情况。湘江新区斑块形状复杂、多样，是城乡咬合交错的敏感区域，城市建设区周边呈现出明显的城乡交错空间特征。城镇斑块指数乡村斑块指数（2）自然·保护——生态安全视角的城市建设与生态保护生态文明建设示范3.3763.3.2湘江新区的生态发展战略措施生态特征研判+城乡植被敏感性植被归一化指数反映了区域植被的覆盖情况，通过对归一化指数的变坡率提取显示，植被指数变化波动大，城乡生态基础落差大。NDVI植被覆盖指数数据来源：中国科学院计算机网络信息中心(CNIC）植被归一化指数通过MODLT1M中国1KM，NDVI月合成产品（AQUA星）2010年08月白天的数据合成，采用200米*200米矩阵采样后，插值优化分析区域现状植被覆盖情况。植被覆盖变化率（2）自然·保护——生态安全视角的城市建设与生态保护生态文明建设示范3.3773.3.2湘江新区的生态发展战略措施生态特征研判小结：整合城镇、乡村斑块指数，植被归一化指数变化情况，湘江新区整体呈现除明显的城乡生态交错特征，生态环境敏感、脆弱。因此，本规划聚焦城乡交错区的生态布局。工作一：修补城乡生态控制框架工作二：引导交错区的城乡发展，兼顾社会及生态属性城乡生态交错特征乡村斑块指数城镇斑块指数植被覆盖变化率（2）自然·保护——生态安全视角的城市建设与生态保护生态文明建设示范3.3783.3.2湘江新区的生态发展战略措施+动、植物群落栖息地生境类型分析：村落生境水域生境农田生境森林生境灌草丛生境樟树、马尾松、荷花玉兰、泡桐、柑橘、油茶等莲、空心莲子草、芒、水蓼等农作物：水稻、玉米、花生、大豆等；灌草丛：金樱子、悬钩子、余干子、稗草乔木：马尾松、杉木、苦槠、青岗栎等；林下灌丛：金樱子、小构树、野漆、毛竹幼林等灌丛：白背叶、盐肤木、商陆、紫薇、鸡矢藤、毛竹幼林等。草坪:为次生性的丝茅、白茅和一年蓬草本群落,郁闭度达0.7～0.8,属中度郁闭树麻雀、八哥、家燕、丝光椋鸟、黑尾蜡嘴雀、乌鸫、金腰燕、猴面鹰、野鸡、山斑鸠、黄鼠狼白鹭、池鹭、红脚鹬、鹤鹬、鹰咀龟、水獭、竹鸡、野鸡树麻雀、八哥、小云雀、乌鸫、家燕、金鸡、猴面鹰、竹鸡、野鸡、山斑鸠、黄鼠狼、刺猬白头鹎、黑尾蜡嘴雀、乌鸫、棕头鸦雀、珠颈斑鸠、竹鸡、鹌鹑、野鸡、山斑鸠、黄鼠狼、红咀相思、刺猬小云雀、小、云雀、家燕、乌鸫、田鹨、白头鹎、棕头鸦雀、穿山甲、金鸡、猴面鹰、竹鸡、鹌鹑、野鸡、山斑鸠、黄鼠狼、刺猬人口密集，村落分散，周围植被繁茂，池塘、菜地、果园众多生境简单，包括河流、池塘、水库、溪沟及周围沼泽湿地生境最复杂，大部分为水田，其间分布有小溪、池塘及灌草丛生境较复杂，拥有面积不等的针叶、阔叶、针阔混交林及林下灌丛生境较复杂，主要以机场内的灌草丛境为主，还有场外小面积的山坡灌草丛植物群落动物群落生境特征（2）自然·保护——生态安全视角的城市建设与生态保护生态文明建设示范3.3793.3.2湘江新区的生态发展战略措施+敏感动物生态基础设施需求水生、陆生以及两栖类动物活动区域。水生、陆生以及两栖类动物栖息地分析显示：水生物种的栖息地主要分布在沩水、八曲河及靳江河下游区域；两栖类多分布在水库以及流域下游河道两侧50米区域；小型陆生动物栖息在大块林地，坡度较大的丘陵地带，且距离村落较近区域。水生、两栖类活动区域陆生动物栖息地（2）自然·保护——生态安全视角的城市建设与生态保护生态文明建设示范3.3803.3.2湘江新区的生态发展战略措施（2）自然·保护——生态安全视角的城市建设与生态保护+小结：区域生态敏感性分析，制定修复计划生态最为敏感、脆弱区域主要分为两类：一类是处在自然斑块与城镇斑块咬合部位，该区域承载着大部分小型陆生动物活动和鸟类活动。生态基础设施修复重点是制定弹性的城市蔓延边界，预留连续的迁徙廊道和跳板，建立人与自然友好的空间界面布局模式。另一类是处在水系两侧，与林地、水田斑块衔接的区域，该区域是两栖类动物活动的敏感区域，同时也是人类居民点和生产活动的重要区域。生态基础设施修复的重点应是建立迁徙廊道，减少农药、水肥污染，保护食物链中部的平衡，制定城乡融合空间组织模式。生态敏感性分析图生态文明建设示范3.3813.3.2湘江新区的生态发展战略措施城市·发展——城乡空间增长边界+保护、开发动力评估整合交通、用地供给条件等带动，地形、防洪安全、农保、生态保护、流域整治等要求下的多要素的综合影响评价。明确城镇开发和生态保护等级。进而划定城乡空间管制分区。城乡建设与生态保护平衡评估（2）自然·保护——生态安全视角的城市建设与生态保护生态文明建设示范3.382水文流域治理+自然生态保护+城市开发动力==》3.3.2湘江新区的生态发展战略措施+结合总体规划的要求，深化和落实生态控制线相关政策性生态控制线生态保护平衡分区生态文明建设示范3.383(3)探索刚性、弹性生态控制线3.3.2湘江新区的生态发展战略措施(3)探索刚性、弹性生态控制线弹性生态控制线划定策略

政策性控制线非政策性控制线风景区、森林公园土规建设用地基本农田保护区林地保护区河流保护区水源涵养区生态敏感区长沙市生态控制线生态控制区刚性保护弹性控制弹性控制刚性保护刚性保护刚性保护刚性保护长沙市生态控制线城镇建设区刚性保护城镇建设城镇建设刚性保护弹性控制弹性控制弹性控制注：表中未涉及到的其他类型为城镇建设区域政策性控制线+刚性生态控制线：作为永久性生态控制区域，是生态安全的底线。+弹性生态控制线：作为城乡融合、开发保护的过渡区域，为未来预留弹性空间，结合城乡统筹进行科学引导。也是最具活力、最多元、最丰富的区域。对城市而言，创造多样化的特色点状空间，对生态而言，创造过渡的缓冲保护区。生态文明建设示范3.384弹性生态区3.3.2湘江新区的生态发展战略措施1：结合各类控制线成果，修整长沙市生态控制线2：结合空间管制分区结论，划定刚性、弹性生态控制线85海绵城市保育理念战略层面——要素考核导控生态管控方式探索示范方案层面——生态技术综合导控3.3.3生态管控方式探索示范指导生态文明建设示范3.33.3.3生态管控方式探索示范86发布时间：2015年10月11日2015年起，全国各城市新区、各类园区要全面落实海绵城市建设要求《国务院办公厅关于推进新海绵城市建设的指导意见》总体要求：70%的降雨就地消纳和利用到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求规划要点：1、编制各类城市规划项目需要将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标；2、项目前期许可、图纸审查、工程竣工均要将海绵城市相关措施作为重点审查内容3、各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划，避免大拆大建4、鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。海绵型基础设施建设具体措施海绵型建筑与小区屋顶绿化雨水调蓄微地形海绵型道路与广场透水铺装排水防涝设施截流干管海绵型公园与绿地雨水公园下凹式绿地人工湿地生态文明建设示范3.386保护原有水生态系统最大限度保护原有河湖水系、生态体系;维持城市开发前的自然水文特征;恢复被破坏水生态对传统粗放建设破坏的生态给予恢复;保持一定比例的城市生态空间;治理水污染;低影响开发合理控制开发强度，减少对城市原有水生态环境的破坏;留足生态用地，增加水域面积，促进雨水积存净化;构建完善的排水防涝系统，减轻暴雨对城市运行的影响。87生态文明建设示范3.3“海绵型”城市理念像海绵一样，在适应环境变化、自然灾害方面具有良好的弹性3.3.3生态管控方式探索示范1、战略层面——要素考核导控依据《海绵城市建设技术指南》，湘江新区战略规划层面的海绵城市控制体系主要为：控制目标：年径流总量控制率、设计降雨量。指导性指标：下沉式绿地率、透水铺装率、绿色屋顶率等指导详细规划中建筑密度、绿地率、水域面积率等既有规划控制指标的确定及土地利用布局。生态文明建设示范3.388（1）“海绵型”分层管控体系3.3.3生态管控方式探索示范生态文明建设示范3.3（2）“海绵型”城市技术指标体系893.3.3生态管控方式探索示范生态文明建设示范3.390（2）“海绵型”城市技术指标体系3.3.3生态管控方式探索示范生态文明建设示范3.391利于气候调节的风廊冷岛格局抗风险的绿色基础设施框架海绵城市控制体系/示范区控制优化微气候碳汇网络绿色建筑低碳出行低碳市政100%BAU基准情景低碳城45%-55%减排策略S碳汇网络M优化微气候A绿色建筑R低碳市政T低碳出行CO2减排量2571.91663.23326.45913.64947.58CO2减排贡献率14%9%18%32%27%9%14%18%27%32%校核用地布局2、方案层面——生态技术导控3.3.3生态管控方式探索示范92数据来源：中国科学院计算机网络信息中心(CNIC）城市地表热辐射分析通过MODLT1M中国1KM地表温度月合成产品（TERRA星）2010年07月白天的数据合成，采用200米*200米矩阵采样后，插值优化分析区域现状热辐射情况。生态文明建设示范3.3（1）风廊冷岛格局实时气温20-33℃的地表模拟结果显示：岳麓大道东段区域、宁乡城区有明显的热岛形成，气温高于周边3-4℃；市政府附近热岛有向星城含浦蔓延趋势。凤凰山、谷山、以及湘江附近是城市主要冷源，温度低于周边3℃左右；其余区域温度平均，暂无明显的冷岛、热岛形成。规划需要从营造舒适的城市物理环境出发，组织城市通风散热体系，预留通风廊道、布置冷岛斑块，减少城市热导发生的概率。现状城乡地表温度分析图3.3.3生态管控方式探索示范93生态文明建设示范3.3（1）风廊冷岛格局城市物理环境塑造的湘江新区生态空间控制和维护四条主要风廊，在东西向廊道接口形成负压，加速夏季通风散热。结合城市生态斑块布置冷岛，缓解组团中心热岛现象。