经济政策解读课件

以改革创新促稳求进

——十八届三中全会后的经济政策解读

主要内容

一、十八届三中全会关于经济改革内容。

二、中央经济工作会议精神。

三、中央城镇化会议精神。

四、深化改革，推进转型，全力打造中国经济升级版。

一、十八届三中全会关于经济改革内容1、改革的必要性和重要性。2、全面深化改革的重点是经济体制改革。3、如何充分发挥市场资源配置的决定性作用。以中国梦引领方向以促改革汇集力量以抓作风凝聚人心1、改革的必要性和重要性

十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在我国拉开了全面深化改革的历史序幕。十八届三中全会正是在1978年到2049年这70年的历史发展中，在改革开放35年之后的结点上召开的,它的影响是深远的。

经过35年的改革开放，取得了辉煌的成就，同时确实也遇到了诸多的深层次的矛盾和问题。面对现在的中国经济，我们怎么样能够保持全面协调可持续增长，怎么样能够再创辉煌，唯一的路径，就是要深化全面改革。1、改革的必要性和重要性时间决定方案2008年十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》2003年十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》1998年十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》1993年十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》1988年十三届三中全会《关于价格、工资改革的初步方案1984年十二届三中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》1978年十一届三中全会改革开放以来的三中全会回顾“智能制造”为核心的第三次工业革命，有可能使全球技术要素与市场要素的配置方式发生革命性变化。中国若不能取得先导性技术突破并将其产业化，不仅无法占据此次超级产业革命制高点，更有可能在全球新一轮的产业分工与财富版图切割中被边缘化

在全球IT企业研发投入30强中，美国有12家，其次是日本，有10家，中国只要华为一家企业上榜。2011年，美国的研发投入占全球份额的33%左右，是中国的两倍半。改革是由问题倒逼而产生的8中国的“比较优势”是什么劳动力优势人才优势市场优势

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，既是对当前形势的科学判断，也是重要的战略选择。

长期以来，发达国家牢牢占据产业链高端环节，中国等发展中国家处于中低端。在处于价值链低端的时候，充足的简单劳动力、廉价的资源和低成本的优势是竞争力的关键。而要向高端攀升，创新创意就成为竞争力的核心。“厚德载雾，自强不吸”不是全面小康环境污染城镇居民消费水平农村居民消费水平城市化水平提高1%拉动消费增长1.6%以文化产业占GDP总量为例2.5%中国15%日韩25%美国我国正处于消费潜力释放的历史拐点产业转型

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利益固化的问题

制度天花板的问题社会流动的问题4

社会特权的问题问题5

脱离群众的问题社会经济矛盾的复杂化、尖锐化1、利益固化问题李克强：触动利益往往比触动灵魂还难。习近平:要以更大的勇气和决心，冲破既得利益的藩篱”。

以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

有的制度过去是好制度，现在变得越来越成为约束发展的制度，有一些制度已经毫无意义了，该废的废，该变的变，该改革的要改革。2、制度天花板问题

《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》

将城镇居民养老保险与新农村养老保险合并为城乡居民养老保险。养老新政：职工保城乡保互转个人账户可随险种转移。3、社会流动的问题

如果升学、考公务员、办企业、上项目、晋级、买房子、找工作、演出、出国等各种机会都要靠关系、搞门道，有背景的就能得到更多照顾，没有背景的再有本事也无法出头，就会严重影响社会公平正义。这种情况如不纠正，能形成人才辈出、人尽其才的生动局面吗？这个社会还能有发展活力吗？我们党和国家还能生机勃勃向前发展吗？我们工厂店人决不能搞封建社会那种“封妻荫子”、“一人得道、鸡犬升天”的腐败之道！——习近平：《在第十八届中央纪委二次全会上讲话》

习近平总书记在兰考强调，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。

哲人说过，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。当按规矩办事成为整个社会的风尚，当法治思维和规则意识深入人心，哪还会有潜规则的生存空间和立足之地？4、社会特权问题

中国两千多年的封建特权思想影响是根深蒂固的，外加上市场经济某些资本权力的渗透，所以极少领导干部可能自觉不自觉的把自己看成高人一等的特殊人，他们把特权作为一种工作方式和生活方式，无论做什么事都一路绿灯。5、脱离群众的问题

列宁讲，对于一个人数不多的共产党来说，对于一个作为工人阶级的先锋队来领导一个大国向胜利过渡的共产党来说，最严重最可怕的危险就是脱离群众。

列宁1.“我只为领导服务，是领导重要还是你们这些人重要”2.“一打都打局长的电话，局长很不值钱是不是？你随便的群众就打我电话”。3.“替党说话，还是替老百姓说话”。

4.“我是管文化的，你敢在新华网曝光，我就叫它关闭。”5.“没时间跟你闲扯”。6.“40年后，我们是不是还存在在这个世界，不要考虑太长远了”。雷人雷雨与困难群体说话，说不下去；与新社会群体说话，说不上去；与青年学生说话，说不进去；与老人们说话，被顶了回去。

无效沟通方式举例“城管”打人反被围殴,该反思什么？近几年来,不仅城管执法经常引发群众的“情绪不稳定”,而且很多群体性事件也有着浓厚的情绪化色彩。一次城管暴力执法,一声“我爸是李刚”,经常成为群众不满情绪的触发点与发泄口。焦躁疑惧茫然困惑郁闷失落愤恨仇怨新兴媒体的应用，放大了社会的负面情绪化解当前我国的负面社会情绪3.经济社会急剧转型与干部群众适应力

滞后相互并存1.贫富差距拉大、民生问题突出与

特权腐败、炫富斗富事件相互交织2.社会矛盾纠纷高发多发与舆论信息快速流动相互叠加当前我国社会情绪的成因深入推进各领域改革加快建立与完善一整套体制机制制度化解社会情绪要更加重视全面深化改革照镜子正衣冠洗洗澡治治病以党章为镜。以史为镜，以党的纪律为镜，以群众的期盼为镜，以先进典型为镜。“洗冷水澡”，让自己保持始终的清醒；洗“热水澡”，让自己保持一种热情；洗“温泉澡”，让自己保持一种洁净。一是正一正党性修养。二是理一理党员义务。三是紧一紧党纪国法。治浮躁病，治富贵病，治软骨病2、全面深化改革的重点是经济体制改革

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。在资源配置中市场起决定性作用更好的发挥政府作用公平与效率的关系经济建设和社会发展规律的认识有一个逐步深化过程30多年的发展证明，只要我们对市场的认识在不断的深化，那么我们的改革开放就能一步一步走向新的方向。现在改革的目标就是要在更加广度更加深度去推进市场化。我们要用发挥市场资源配置的决定性作用，这个坐标、尺度去度量我们的方方面面。

老百姓不满意的地方，所有我们经济运行当中的困难和问题，都是因为市场资源配置的决定性作用没有得到充分发挥。3、如何充分发挥市场资源配置的决定性作用1、加快完善现代市场体系。2、推进国有企业改革。3、加快转变政府职能。1、加快完善现代市场体系统一、开放，竞争有序2、推进国企改革加快垄断行业改革具体建议3、加快转变政府职能

政府应发挥它正确的职能，既不能缺位，也不能越位，应该到位。

《决定》给政府规定了6个方面的职能：宏观调控、市场监管、公共服务、维护秩序、促进可持续发展、促进共同富裕。中国经济商业成本比美国低约四分之一，但制度成本总体高过美国三分之一，其中政府管理效率和市场秩序评价最低。——2011年美国一家智库的研究报告更好发挥政府作用二、中央经济工作会议精神

经济工作会议梳理出现在面临的问题：

第一，经济下行。

第二，产能过剩。

第三，债务风险，地方政府的债务风险。

第四，生态环境恶化。

第五，就业市场结构矛盾。

第六，食品药品安全。经济下行2013年我国7.7%的经济增速来之不易2014年7.5%

当前我们遇到最大问题是经济下滑，经济全面放缓，经济增长出现了长周期的下行和短期波动相交叉，国内、国际的环境发生变化。从国内看：

第一，持续30多年的高增长已经接近尾声。第二，老龄化社会来临。第三，依靠技术进步获得增长的难度在不断增加。第四，弱势群体要求公平分享发展成果。

经济下行原因从国际看，第一，从供求环境看，中国的外需在减少，人民币汇率在升值。第二，中国的政治、军事环境跟过去30年比发生了很大的变化。第三，从周边来说，我们遇到了极其复杂的环境。面对这些复杂的国内外情况，中国传统的增长机制已经难以将中国带向下一个阶段。经济下行原因产能过剩问题仍比较突出73.6%铁路船舶等运输设备制造业部分产能过剩行业产能仍在扩张建材业72.5%煤炭采选业74.9%部分主要行业产能利用率已降至75%以下钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、加上造船，风力发电，光伏产业都是生产过剩。中国的钢铁行业，前年亏损2个多亿，去年一年钢铁行业一吨钢的利润只有0.43元。地方债务风险“融资难”和“融资贵”仍然困扰着小微企业融资难从银行获得全部借款流动资金紧张没能从银行获得借款从银行获得少部分借款融资贵银行借贷平均年利息7.27%民间借贷平均年率约23.6%2013年17.9万亿的地方政府债务。

过去5年里，信贷平均每年增长20%，增幅是同期经济增长率的两倍以上。大部分贷款被用于基础设施、房地产和厂房等固定资产建设。二、中央经济工作会议精神

现在中国经济所面临的问题：

第一，经济下行。

第二，产能过剩。

第三，债务风险，地方政府的债务风险。

第四，生态环境恶化。

第五，就业市场结构矛盾。

第六，食品药品安全。二、中央经济工作会议精神

现在中国经济所面临的问题：

第一，经济下行。

第二，产能过剩。

第三，债务风险，地方政府的债务风险。

第四，生态环境恶化。

第五，就业市场结构矛盾。

第六，食品药品安全。二、中央经济工作会议精神

现在中国经济所面临的问题：

第一，经济下行。

第二，产能过剩。

第三，债务风险，地方政府的债务风险。

第四，生态环境恶化。

第五，就业市场结构矛盾。

第六，食品药品安全。81%的市级政府、50%县级政府承诺以土地收入偿债三、中央城镇化会议精神1、新型城镇化的科学内涵：

“新型城镇化”是城乡统筹、城乡一体、城乡互动、节约集约，生态与其和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展互促共进的城镇化。新型城镇化资源节约效益优先以人为中心建房建人

会议提出“推进以人为核心的城镇化”，“要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”人的城镇化关键在教育

城镇化有利于促进教育公平。人的城镇化包括人的生产方式、生活方式的转变，文明素质的提升以及享有公平公正的社会权益，在所有要素中，教育都将发挥重要作用，教育在城镇化中居于核心位置。2、城镇化是推动中国经济增长的新动力

新型城镇化可以带来新时期经济增长的新动力源。李克强总理指出，新型城镇化是扩大内需的最大潜力。新时期推动中国经济增长的新动力叫“一体两翼”。一体是主体：中国梦，两翼：左翼是新型城镇化，右翼是改革创新。城镇化是扩大内需的最大潜力所在到2030年我国城镇化率达到65%左右，又将有3亿农村人口进入城镇。目前城市居民人均生活性消费支出是农村居民的3.6倍，3亿新增城镇居民将使中国居民生活性消费支出将新增3.5万亿元，占目前居民消费总量的26.3%。满足人们进城需要的城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等，更具有广阔的增长空间。3、新型城镇化建设的关键和重点中国的城镇化到底向何处去？目前流行的模式：靠外延扩张，把城市一圈一圈做大。这种模式带来的城市问题：城市运行效率低下。城市病：交通拥堵，环境污染，雾霾天气等。3、新型城镇化建设的关键和重点（1）有序推进农业转移人口市民化

推进符合条件农业转移人口落户城镇。

逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。3、新型城镇化建设的关键和重点（2）推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

保障农民工随迁子女以公办学校为主接受义务教育。对未能在公办学校就学的，采取政府购买服务等方式，保障农民工随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育的权利。

实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保。建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。3、新型城镇化建设的关键和重点（3）建设有序高