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二孩政策难以扭转老龄化社会趋势，养老机构发展潜力较大

2015年政府提出“全面二孩”政策，意味这长达60年的计划生育政策逐步退出历史舞台。“二孩”政策出台的根本原因，是为了扭转社会面临的老龄化危机。

中国作为全球人口最大的国家，目前人口仍然维持增长的趋势。这主要得益于居民生活质量的改善，寿命的延长。而出生方面，中国人口出生率长期维持下滑的趋势。总体而言，中国人口出生规模与计划生育政策相关性较高，特别实在70、80年代。在计划生育全面实行初期，人口出生率出现断崖式下跌。而近十年，人口政策的转变却为对出生率提升产生显著影响，相关性明显减弱。

育龄人员、抚育成本成为影响出生率变化的两大成本。

自计划生育政策松绑依赖，强制性绝育比率下降，已婚育龄妇女避孕率显著走低，这有利于出生率的提升。

而前期计划生育政策的实行，除有效控制人口总规模外，也压制了人口出生需求，最终造成目前育龄妇女人群比例和规模明显下滑。2019年中国育龄妇女比例下降至24.63%，生育人员的减少人口出生规模。

更为核心和隐蔽的因素是，育儿成本的大幅上升，限制了二孩出生。随着居民生活质量的提高，对于下一代的抚养成本不在局限于“吃饱穿暖”，更多的是集中在品质化和精细化需求，以及教育投资领域。育儿已经具有“高端消费”特性，因此具有明显的经济周期特性。在目前的经济大环境下，“高端消费”势必会被压缩，“二孩”规模难有起色。

由此可以看出二孩政策难以扭转社会老龄化趋势，2019年，我国60周岁及以上人口数量25388万人，占全部人口比重的18.1%，较2013年60周岁及以上人口比重上升3.2%

2019年，我国老年抚养比为19.6%，较上2018年度的16.8%，为近年来最大值，并有加速增长的趋势。因此我国养老的形势将会非常严峻，家庭养老已经不能满足需求，需要集全社会的力量解决养老问题。

2019年全国注册登记的养老服务机构3.4万个。增速明显提升，但目前国注册登记的养老服务机构数量依旧处于较低规模，不能满足社会的需求。

再这样的背景下，2019年民政部出台《养老机构设立许可办法》，准入放宽迎来行业红利；养老行业是以政府主导为主，民营资本参与较少。从

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