社会保障学第一章教案

前言

社会保障的意义：愈是发达的国家，愈是有健全的社会保障制度；愈是有健全的社会保障制度，政府工作的重心便愈是转向国民的福利。尤其是在市场经济条件下，社会保障不仅扮演着传统的稳定社会的基石，而且充当着维系整个经济社会协调发展进而促进整个社会和谐发展的不可替代的基本机制。1前言

社会保障学的具体意义：社会保障是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。维护并创造着公平的竞争环境，促进经济社会的正常发展。不断增进着国民的福利。能够为其他相关政策的实施提供配套。能创造就业机会，改良着社会产业结构。2社会保障学简介一、学习的基本方法：将理论研究的目标引导到实践当中二、社会保障学的基本篇章结构：《社会保障学》共十三章，框架结构如下：第一章：社会保障概述；第二章：社会保障的思想和原则；第三章：社会保障基金；第四章：养老保险；第五章：医疗保险3社会保障学简介第六章：失业保险；第七章：工伤保险；第八章：生育保险；第九章：社会救助；第十章：社会福利第十一章：社会优抚第十二章：中国农村社会保障第十三章：社会保障管理从第四-十章是社会保障体系的主要内容。4社会保障核心内容社会福利社会保险社会救助老年人福利残疾人福利养老保险医疗保险失业保险工伤保险儿童福利社会优抚生育保险特殊社会保障住房福利教育福利最高层次主体和核心最低层次，最后一道防线5社会保障体系社会保障立法社会保障基金社会保障主要内容社会保障管理社会保险社会救助社会福利社会优抚6

社会保障学考核方式介绍（一）课程性质：省开课程（二）考核形式：半开卷分“形成性考核”和“期末终结性考试”两部分：

1、形成性考核成绩：占20﹪

(包括平时作业、到课率、网上教学)

2、期末终结性考试：占80﹪

期末卷面分为100分。7

社会保障学考核方式介绍（三）期末考试题型介绍：一、单项选择（20分）二、多项选择（10分）三、判断（20分）四、简答（30分）五、简评题（20分）8第一章社会保障概述

学习目标1.掌握社会保障的定义和特点2.掌握社会保障体系和社会保障的核心内容3.掌握我国对社会保障模式的四种分类4.掌握国际上影响较大的三种福利体制分类5.了解社会保障制度的意义及其发展历史9第一节社会保障的理论界定一、社会保障定义社会保障是国家通过征税、收费、接受捐赠等手段筹资，以社会保险、社会救助、社会福利和社会扰抚等方式，防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度。10二、社会保障的特点1、是一种防范风险并试图减轻人类苦难的社会制度。2、在假设人性善的基础上所推崇的原则是团结互助，同舟共济。3、是一种收入再分配的形式。4、依法进行，需要严肃性、权威性和公信力。5、主要责任主体是国家或政府，民间组织只是补充。6、社会保障处理的是公共关系，即政府与国民的关系。7、社会保险与商业人身保险相比有其特殊性质。P211第二节社会保障的体系和内容社会保障体系：社会保障体系是社会保障各项制度的总和。社会保障体系社会保障立法社会保障基金社会保障主要内容社会保障管理社会保险社会救助社会福利社会优抚12一、社会保障立法社会保障立法是要界定社会保障和相关主体的社会保障关系、明确相关主体的职责和权利，实现社会保障的各项事务法制化。社会保障相关主体主要包括：政府、保险经办机构、基金运作与管理机构、用人单位、参保人等。社会保障事务包括：社会保障各项内容的实施及管理。而只有通过立法，才能保障各项社会保障的合法性。13二、社会保障基金社会保障基金是国家依法建立的用于实施各项社会保障制度的资金，是社会保障制度实施的物质保证。社会保障基金包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚四种基金。社会保障基金来源于国家、企业和个人。社会保障基金的内容包括基金的“收、支、管”。社会保障基金的运营的目的是为了保值增值，管理的目的是为防止基金被违规利用和流失。14三、社会保障的核心内容1、社会保险2、社会救助3、社会福利4、社会优抚社会优抚是国家通过立法对军人及其家属提供物质帮助和精神抚慰的社会制度。是一种特殊的社会保障。社会保障核心内容社会福利社会保险社会救助老年人福利残疾人福利养老保险医疗保险失业保险工伤保险儿童福利社会优抚生育保险住房福利教育福利最高层次主体和核心最低层次，最后一道防线特殊社会保障15四、社会保障管理社会保障管理是社会保障各项制度的具体实施过程。社会保障管理主要分为行政人事管理和技术业务管理。16第三节中外社会保障简史一、古代社会保障简史二、近现西方社会保障简史1601年英国颁布的《济贫法》；19世纪80年代，德国率先建立了现代社会保险制度；社会保障制度发展的高峰是福利国家的诞生。1942年经济学家贝弗里奇提交了《贝弗里奇报告》，建议出台一整套“从摇篮到坟墓”的福利政策。英国政府于1948年宣布建成福利国家。瑞典、芬兰、挪威、法国等欧洲国家也先后建立了有本国特色的福利国家。17三、中国现代社会保障简史1929年，国民党政府完成了《劳动法典草案》，开创了中国社会保险立法的先河。1947年国民党政府颁布了《社会保险法原则》，是其在大陆期间制定并正式通过的唯一一部社会保险法规。新中国成立后建立了“国家保险型”的社会保障体制。1951年通过了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着新中国社会保障制度建设的开端。1986年是中国社会保障制度转折创新之年，“国家保险型”模式开始发生动摇，由“单位保险”走向“社会保险”。为建立社会保障新模式奠定了基础181997年，国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，向全国推广社会统筹与个人帐户相结合的养老保险模式，正式宣告了中国社会保障模式转换完成。由此，中国社会保障制度由原来的“国家保险型”转变为“社会保险型”模式，“社会统筹与个人帐户相结合”的养老保险模式是一个创新。2010年《中华人民共和国社会保险法》通过，自2011年7月1日开始施行。自此，一个以“社会统筹和个人帐户相结合”为核心，以“社会保险型”模式为参考样本，覆盖城乡，统筹城乡，具有中国特色的社会保障制度正在形成。19第四节社会保障模式三种福利体制（西欧北美）四种社会保障模式1、社会民主主义福利体制2、自由主义福利体制3、合作主义福利体制福利国家型社会保险型国家保险型个人储蓄型目前全世界200个国家和地区中有173个国家和地区建立了社会保障制度。其中比较有影响的有三种福利体制和四种社会保障模式。20征收的税收最少，社会保障基金很少；给付对象主要是低收入、靠国家救济的特殊人群；非商品化程度最低，统筹互济的因素最少；反对政府包揽社会保障。主要有美国、加拿大和澳大利亚等国。一、三种福利体制丹麦学者艾斯平•安德森以福利分配的“非商品化”为标准，将西欧和北美国家的福利体制划分为三种类型：

1、社会民主主义福利体制

2、自由主义福利体制

3、合作主义福利体制丹麦学者艾斯平•安德森在1990年首次使用了“福利体制”（welfareregime）这一概念。非商品化，是指不把劳动力作为商品，让福利分配与劳动贡献脱钩。非商品化程度越高，对低工资劳动者越有利；反之对高工资劳动者有利。强调政府、雇主和雇员之间的合作，要求雇主和雇员参加保险，按时缴费；福利基金充足，非商品化程度也较高，统筹互济的因素较多；福利分配以就业及社保缴费为依据。最初由德国建立，而后扩展到整个欧洲大陆。实行高税收、高福利；在分配上均等化，与个人劳动贡献或缴费关系不大；主要取决于公民资格或居龄；是非商品化程度最强，给付最慷慨的一种福利体制。主要有北欧瑞典、丹麦、挪威等国，而瑞典又被称为福利国家的“橱窗”。21在我国社会保障模式的研究综合考虑了保障覆盖范围大小、保险缴费中政府、雇主和雇员所承担的责任等将其分为以下四种模式：

1、福利国家型

2、社会保险型

3、国家保险型

4、个人储蓄型国家保险型制度曾经在计划经济体制的社会主义国家中实行，以苏联和计划经济时代的中国为代表，目前实行这种模式的国家很少；保险覆盖在业职工，没有就业就没有保险，缴费主要由企业缴费和代表国家实施各项社会保险；保险待遇与个人工资紧密相联，实行“现收现付”制。二、社会保障的四种模式在社会保险型模式下覆盖的主要对象是在业雇员；由政府、企业和个人三方共同缴费；保险待遇与缴费相关联，实行“现收现付制”。以德国为典型，法国和日本也实行这种模式。在福利国家制度下保险覆盖全民；遵循“普惠制”原则，发放比例在四种模式中最高；个人缴费比较低，主要由政府和企业负责；福利待遇与个人工资和缴费多少关联度最小。以瑞典为典型，丹麦、芬兰、挪威等也实行这种模式。在个人储蓄型保障模式下，保险覆盖在职职工，企业和个人缴纳保险费；保险待遇与个人工资紧密相联，实行“完全积累”制。需要设立个人帐户，有专业机构负责其保值和增值。实行个人储蓄型保障模式典型的国家有新加坡和智利。东南亚和非洲等十多个国家也实行这种模式。22社会保障的意义实例：联邦德国总理施密特1978年在接受美国《商业周刊》的采访时承认，联邦德国利用“社会费用”（即社会保障费用）换来了劳资之间长期存在的“妥协气氛”，而且这种“妥协气氛”同战后联邦德国出现的经济增长奇迹是密不可分