《中华人民共和国消防法》相关知识

第二节《中华人民共和国消防法》相关知识【案例1】新疆克拉玛依友谊馆火灾发生时间：1994年12月8日16时；发生地点：新疆克拉玛依友谊馆；起火原因：舞台照明灯具引燃舞台幕布起火；火灾伤亡：造成325人死亡（其中288人是8－14岁中小学生）。经验教训：事发前已存在潜在严重火灾隐患是幕布与舞台照明灯具过近，发生起火后，没有灭火设施不能及时扑救处置；整个馆内六个疏散出口有五个上锁封堵；前去救火的数量消防车只有一把破拆工具（消防斧）不能有效破拆上锁的门。加上未成年学生缺乏自我逃生自救能力，在发生火灾时，面对突发断电，内心恐慌引起混乱，而场内又没有应急照明和疏散指示标志，又不能正确组织疏导，建筑内部装修材料产生大量烟毒等都是导致此次火灾严重后果的重要原因。《案例2》辽源市中心医院火灾2005年12月15日16时30分，吉林省辽源市中心医院住院楼发生火灾，大火造成40人死亡、28人重伤、182人受伤，火灾直接损失821.9214万元，是建国以来卫生系统的最大一起火灾。大火是因为医院配电室内供电电缆短路引燃可燃物所致。《案例2》辽源市中心医院火灾辽源市医院配用的电缆十项指标六项不合格，劣质电缆被铺在了底下室。由于工程没有设计方案，电缆的铺设杂乱无章，按照规定应该用分散架起的电缆，却五根纠缠在一起无法散热。没有通过正规的电缆采购，没有按照标准进行安装，没有经过验收。火灾现场

创业千日功,火烧一日穷贼偷一半,火烧精光

本法下列用语的含义(一)消防设施：是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。(二)消防产品：是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。(三)公众聚集场所：是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。本法下列用语的含义(四)人员密集场所：是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。主要内容一、《消防法》立法的意义和目的二、消防工作的职责三、《消防法》的基本知识隐患险于明火防范胜于救灾责任重于泰山

——江泽民一、《消防法》立法的意义和目的意义和目的：为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，保证社会主义现代化建设的顺利进行。《消防法》把保护公民人身安全放在首位，体现了生命安全第一宝贵的原则。消防工作的方针及原则消防工作的方针及原则：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针。按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。二、消防工作的职责政府消防工作职责新消防法第三条规定：“国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。”这是关于各级人民政府消防工作责任的原则规定。消防安全关系人民安居乐业、社会安定和经济建设，关系改革发展稳定大局，做好消防工作十分重要。国务院作为中央人民政府、最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，领导全国的消防工作。同时，消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须由地方政府负责。新消防法在宏观规划、火灾预防、农村消防工作、消防组织建设、灭火救援、执法监督等方面，对政府具体消防工作责任都作出了明确的规定。二、消防工作的职责公安机关及其消防机构职责新消防法第四条规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。”新消防法对公安机关及其消防机构在宣传教育、监督执法、灭火救援、队伍建设、廉政建设等方面都作出了明确规定。新消防法规定，公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。二、消防工作的职责消防监督管理主体例外规定新消防法在明确公安机关消防机构对消防工作具体实施监督管理的同时，对一些特殊单位消防工作的监督管理主体做了例外规定，总则第四条第一款规定：“军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。”同时，针对森林、草原消防工作的特殊性，规定“法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。”二、消防工作的职责行政主管部门消防职责新消防法第四条第二款规定：“县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。”新消防法规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。明确了建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。规定了产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查；对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。二、消防工作的职责单位消防安全责任单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。新消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。新消防法规定，任何单位都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾的单位，必须立即组织力量扑救火灾，邻近单位应当给予支援；火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。二、消防工作的职责公民的权利和义务公民是消防工作重要的参与者和监督者。新消防法关于公民在消防工作中权利和义务的规定主要有：任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。任何人发现火灾都应当立即报警。任何人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。三、《消防法》的基本知识

总则（一）《消防法》规定我国消防工作的领导体制，以及单位和个人对消防工作的义务《消防法》规定我国消防工作由国务院领导，由各级人民政府负责。国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。任何单位、个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位、成年公民都有参加组织的灭火工作的义务。三、《消防法》的基本知识

总则积极开展消防宣传教育活动第六条各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。三、《消防法》的基本知识

总则教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。三、《消防法》的基本知识

火灾预防消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道消防装备、安全布局合理。建设工程的消防设计、施工符合消防技术标准，并报公安机关消防机构验收备案。对防火重点场所应加强重点管理。加强对危化的管理和动火管理。加强对电气线路和电气设备的管理。保证对共用疏散通道、安全出口的畅通；消防设施的齐备和完好及有效。三、《消防法》的基本知识

火灾预防（二）《消防法》对机关、团体和企事业单位的消防安全职责的规定根据《消防法》第16条规定，机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：(一)落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；三、《消防法》的基本知识

火灾预防(二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；(三)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；三、《消防法》的基本知识

火灾预防(四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；(五)组织防火检查，及时消除火灾隐患；(六)组织进行有针对性的消防演练；(七)法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。三、《消防法》的基本知识

火灾预防公众聚集场所消防安全检查公众聚集场所的消防安全，历来是消防监督管理的重点。新消防法继承和发展了原消防法关于公安机关消防机构对公众聚集的场所在使用、营业前实施消防安全检查的规定，取消了原消防法中关于对公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求擅自投入使用、营业的行政处罚中，限期改正的前置条件，对存在上述违法行为的，规定了直接给予责令停止施工、停止使用、停产停业和罚款的行政处罚。三、《消防法》的基本知识

火灾预防举办大型群众性活动消防安全有要求为减少行政许可事项，新消防法将大型群众性活动的消防安全纳入《大型群众性活动安全管理条例》规定的治安行政许可审查内容，避免了多头审批，方便社会，方便群众，同时明确了消防安全要求，规定举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。三、《消防法》的基本知识

火灾预防按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检查、维修，确保消防设施和器材完好、有效保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志居民住宅区的管理单位，应当依照前款有关规定，履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。安全不能等待生命无法重来一次意外终生遗憾三、《消防法》的基本知识

火灾预防（三）《消防法》对消防安全重点单位的要求：消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：(一)确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；(二)建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；(三)实行每日防火巡查，并建立巡查记录；(四)对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。三、《消防法》的基本知识

消防组织（四）关于消防队（站）建设的相关规定城市消防站建设是保障城市安全运行、提高城市防灾抗灾能力的重要前提和基础。《消防法》第35条规定：各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。公安消防队、专业消防队、志愿消防队。三、《消防法》的基本知识

消防组织建设多种形式消防力量消防工作实践证明，建立多种形式消防力量，是由我国国情决定的，是发展和保障民生的重要基础，是全面建设小康社会的必然要求。新消防法全面继承并发展了原消防法中有关建设多种形式消防力量的规定，明确了建立多种形式的消防力量的总体要求，区分城市、乡镇，明确建设不同形式消防力量的要求。规定“县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作”。三、《消防法》的基本知识

灭火救援承担应急救援工作党的十七大提出了“完善应急救援机制”的要求，这是保障我国经济社会科学发展、安全发展的重要战略任务。公安消防部队作为维护公共安全的重要力量，承担着许多应急救援工作，这是世界各国的通行做法和国际社会发展趋势。根据我国应急救援力量建设的实际需要，充分考虑公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消防部队应急救援工作成效，新消防法进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施，规定公安消防队、政府专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。三、《消防法》的基本知识

灭火救援（五）在扑救火灾时，公安消防队指挥员可以做出的特殊决定：(一)使用各种水源；(二)截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电；

(三)划定警戒区，实行局部交通管制；

(四)利用临近建筑物和有关设施；三、《消防法》的基本知识

灭火救援(五)为了抢救人员和重要物资，防止火势蔓延，拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物或者设施等；(六)调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助灭火救援。根据扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织人员、调集所需物资支援灭火。三、《消防法》的基本知识

灭火救援扑救特大火灾时，有关地方人民政府应当组织有关人员调集所需物资支援灭火。公安消防队参加火灾以外的其他灾害或者事故的抢险救援工作，在有关地方人民政府的统一指挥下实施。第四十六条公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导。三、《消防法》的基本知识

监督检查专门增加“监督检查”有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究，是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。为了加强消防执法监督，新消防法专门增加了“监督检查”一章，着力规范和约束政府及政府各部门，特别是公安机关及其消防机构权力的行使，强化了对其依法履行职责的监督，这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。三、《消防法》的基本知识

监督检查公安机关消防机构、公安派出所消防监督检查：工作人员进行，应当出示证件。第五十三条公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。三、《消防法》的基本知识

监督检查第五十四条公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，应当由公安机关书面报告本级人民政府。三、《消防法》的基本知识

法律责任完善消防行政处罚制度新消防法适应消防工作发展的需要，在有关法律责任的规定上作出较大修订，加大消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。新消防法增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为，解决了原消防法对违反消防法规的行为规定得不全、不严密，一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题，维护了法律的严肃性和权威性。新消防法调整了行政处罚的种类。新消防法设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业(停止施工、停止使用)、没收违法所得、责令停止执业(吊销相应资质、资格)六类行政处罚，增加了责令停止执业(吊销相应资质、资格)一类行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。三、《消防法》的基本知识

法律责任增加临时查封措施新消防法在继承原消防法中有关强制措施的基础上，根据消防执法工作实践，增加了临时查封措施。新消防法规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。三、《消防法》的基本知识

法律责任（七）有关法律责任的规定《消防法》第六章是有关法律责任的规定。其中第58、59条规定，违反本法的规定，擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工，可以并处罚款。单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员处警告或者罚款。三、《消防法》的基本知识

法律责任危化品的有关规定：第六十一条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。二、《消防法》的基本知识

法律责任第六十二条有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚：(一)违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；(二)非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；(三)谎报火警的；(四)阻碍消防车、消防艇执行任务的；(五)阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。三、《消防法》的基本知识

法律责任（六）《消防法》关于消防产品、电器产品、燃气用具以及易燃易爆危险品等方面的规定。第六十五条违反本法规定，生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。三、《消防法》的基本知识

法律责任第六十六条电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用。三、《消防法》的基本知识

法律责任第67条规定，机关、团体、企业、事业单位违反本法的规定，为履行消防安全职责的，责令限期改正，逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政触犯或者处警告。