新奥职业健康安全体系

2023/2/21安全是新奥燃气的生命2023/2/22

以人为本安全第一新奥燃气职业安全健康体系介绍主讲人：新奥燃气控股有限公司副总工程师薛智2023/2/23

第一章Chapter1新奥燃气发展简介第二章Chapter2职业安全健康理念第三章Chapter3职业安全健康组织体系建设第四章Chapter4职业安全健康制度建设第五章Chapter5职业安全健康体系管理措施第六章Chapter6职业安全健康的科学提升第七章Chapter7职业安全健康培训体系总结目录CONTENTS2023/2/24

新奥燃气1992年开始投资城市燃气领域，主要从事城市管道燃气的投资、建设和运行服务；分销管道燃气、燃气器具及提供售后服务。新奥燃气（股票代码：HK2688）于2001年5月在香港联交所上市，是国内目前规模最大的城市燃气运营商之一，2001-2003年连续3年被美国《福布斯》评为"全球最佳小公司"，并入选《亚洲周刊》"国际华商500强"。新奥燃气在业绩表现、管理与公司透明度方面都受到了市场的广泛肯定和赞誉。新奥燃气在市场开发、管网设计、安全运营和客户服务方面积累了丰富经验，赢得了用户的信赖与支持。至今已在长沙、石家庄和东莞等56多个城市获得了特许经营权，这些燃气公司分布在北京、广东、广西、河北、安徽、河南、湖南、内蒙古、江苏、辽宁、山东、陕西及浙江等13个省、市、自治区，市场覆盖人口超过3100万。第一章Chapter1新奥燃气发展简介2023/2/25第一章Chapter1新奥燃气发展简介2023/2/26第二章Chapter2职业安全健康理念新奥燃气职业安全健康核心理念以人为本人人讲安全新奥燃气职业安全健康工作方针安全第一预防为主标本兼治2023/2/27第二章Chapter2职业安全健康理念燃气行业安全特点天然气的危险特性燃气行业事故特点几种易发事故案例天然气场站内发生燃气泄漏，引发连锁爆炸。管线挖断，燃气大面积泄漏，形成重大危险源。燃气用户使用不当，导致爆炸，造成重大人身伤害。易燃性、易爆性易泄漏、扩散危险性CNG高压危险性此外，LNG还具有受热易膨胀性、易蒸发性和低温特性。易发生燃气泄漏、连锁爆炸等恶性事故。作为燃气终端运营商，与用户密切相连，用户事故多发。事故发生季节性强。LNG、CNG储配站，汽车加气站，管输燃气，LNG、CNG、LPG运输槽车等重大危险源较多。2023/2/28

新奥燃气控股公司、各成员企业分别成立了安全生产委员会及其具体办事机构技术质量安全部。明确了各区域协调中心技术总监负责监督管理区域内成员企业的安全与健康工作，形成了控股公司、协调中心、成员企业三级安全管理网络。各成员企业都建立起公司、部门、班组三级安全管理网络，各级一把手为安全生产第一责任人，基本形成纵向到底、横向到边的安全管理体系。

第三章Chapter3职业安全健康组织体系建设2023/2/29控股公司区域协调中心安全委员会技术质量安全部成员企业技术质量安全部第三章Chapter3职业安全健康体系建设三级职业安全健康组织体系区域协调中心总经理区域技术总监区域成员企业公司安全委员会成员企业职能部门班组成员企业

将职业安全健康体系建立在以班组为单元的基础上2023/2/210第三章Chapter3职业安全健康组织体系建设新奥燃气集团安全管理组织架构控股公司总经理控股公司安全委员会技术质量安全部东北区域总经理技术总监两广区域总经理技术总监本区域成员企业总经理成员企业安全委员会成员企业职能部门本区域成员企业总经理成员企业安全委员会成员企业职能部门技术质量安全部技术质量安全部10个区域52个成员企业班组班组2023/2/211第四章Chapter4职业安全健康制度建设

为保证安全管理工作有章可循，控股公司编制下发了《安全管理手册》、《安全与健康手册》、《管网运行指导手册》、《安全生产法律法规汇编》、《驾驶员安全教育读本》、《现场应急处理程序》、6个部位《安全检查表》、《事故应急抢险预案》、《事故案例汇编》、10种《基础台帐范本》、《重点部位事故危险点控制法》、《“画”说燃气安全》等多个规范性文本，以及《带气动火作业管理规定》、《安全教育制度》、《安全检查制度》、《事故管理规定》、《重点要害部位安全管理规定》、《安全生产违章处罚制度》、《警队管理规定》、《经警考核管理办法》等管理制度，逐步规范安全管理工作。2023/2/212第四章Chapter4职业安全健康制度建设新奥燃气制度体系构架新奥燃气安全检查制度场站管网用户新奥燃气场站运行许可证管理办法新奥燃气操作工持证上岗制度施工工程管理燃气运营管理设备维护管理新奥燃气工程管理指导手册新奥燃气管网运行指导手册新奥燃气设备管理软件事故应急处理新奥燃气事故应急处理体系新奥燃气事故应急抢险预案事故案例汇编现场应急处理程序2023/2/213第四章Chapter4职业安全健康制度建设新奥燃气职业安全健康制度简介

新奥燃气安全管理手册新奥燃气工程管理指导手册新奥燃气管网运行指导手册新奥燃气设备管理手册新奥燃气计量管理手册新奥燃气场站工程土建施工指导手册事故案例汇编一、手册、软件类

新奥燃气安全检查制度新奥燃气场站运营许可证管理办法新奥燃气操作工持证上岗制度新奥燃气事故应急抢险预案现场应急处理程序安全教育制度等等二、制度、规定类2023/2/214第四章Chapter4职业安全健康制度建设一、手册、软件类安全管理手册工程管理手册

明确了控股公司、成员企业、监理公司、施工公司的工作职责。规范了新奥燃气工程建设管理流程。为工程施工提供技术支持。完善新奥燃气工程管理体系。

是新奥燃气职业安全健康管理体系三级体系文件重要组成部分。作为各成员企业安全管理范本。阐述了新奥燃气安全管理架构和管理要点。涉及公司安全方针、组织机构、安全生产责任制、安全教育、安全检查、事故管理、安全技术措施和应急抢险等多方面内容。完善新奥燃气安全管理体系。

2023/2/215第四章Chapter4职业安全健康制度建设一、手册、软件类设备管理软件管网运行指导手册

作为新奥燃气运营管理范本。是规范各成员企业管网运行管理的指导性文件。确立了以调度中心为核心的运营管理新模式。涵盖燃气设备维护、管网巡视、管线检测、抢险抢修、场站运行等多方面内容。规范新奥燃气的运营管理，确保燃气管网的安全运行。

搭建了新奥燃气设备管理系统信息化平台。规范了新奥燃气设备管理流程。提高设备管理的信息化水平，改进设备管理模式。实现了使用计算机查询和记录设备信息、设备日常管理信息化、增加系统的经济管理分析能力，为辅助决策提供强有力手段。2023/2/216第四章Chapter4职业安全健康制度建设场站施工指导手册事故案例汇编一、手册、软件类

为新奥燃气场站工程土建施工提供了指导性标准和支持。是保证工程质量和安全的有效工具。依据《新奥集团内部基建项目管理规定》、《新奥燃气场站建设管理办法》、《建筑工程质量验收统一标准》、《建筑工程施工工艺标准》和国家现行的规定编制而成。着重从内、外部流程、施工过程督导三个方面进行阐述。

纵览国内外燃气事故案例。从安全、生命、稳定、发展的高度，剖析其中典型案例。抽象出理性认识，总结出深刻教训。提供避免同类事故的钥匙，唤醒全员的安全意识。2023/2/217第四章Chapter4职业安全健康制度建设二、制度、规定类安全检查制度

规范并完整了事故应急预案的统一模式。是各成员企业制定各类事故应急抢险预案的范本。

贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针,充分发挥安全检查对预防事故、保障安全的促进作用，使安全检查规范化、经常化和制度化。实行安全检查三级负责制。控股公司安全检查由技术质量安全部负责组织；区域协调中心安全检查由技术总监负责组织；成员企业安全检查由主管安全的领导或安全管理部门负责组织。规范了安全检查机制、安全检查内容、检查的基本程序、考核方式。应急抢险预案2023/2/218第四章Chapter4职业安全健康制度建设定期检查是指每半年一次的专家专项检查。不定期检查是指有针对性地对部分成员企业进行专项突击检查。

定期不定期年度季度区域互查控股公司三级安全检查年度检查是指每年一次的年底综合性大检查。季度检查是指根据季节特性每季度一次的专项检查。

区域互查是指有控股公司每年组织一次、由各区域协调中心技术总监带队、进行各区域互查。

2023/2/219第四章Chapter4职业安全健康制度建设区域协调中心三级安全检查定期定期检查是指由技术总监负责组织、每季度进行一次、对所属区域成员企业进行的固定安全检查。不定期成员企业互查不定期检查是指由技术总监负责不定期、有针对性地对所属成员企业进行专项突击检查。

成员企业互查是指由技术总监负责制定方案，组织区域内各成员企业每半年进行一次相互检查。

2023/2/220第四章Chapter4职业安全健康制度建设成员企业三级安全检查全面

月度例行周例行突击检查全面大检查是指每季度组织一次以上、由成员企业安委会组织，公司总经理带队组成检查组，结合公司实际情况以及节假日、气候变化等特点，进行的安全大检查。月度例行检查是指每月组织一次，由工程、运营、技术质量、安全等部门联合组成安全例行检查组，对重点要害部位、重要燃气设施进行检查，可与全面安全大检查并检。周例行检查是指每周组织一次，由工程现场管理员、运营班组长、场站站长及专（兼）职安全管理员等组成，对各自责任区进行周安全检查，可与月度安全例行检查并检。突击检查是指安全管理部门按照控股公司或区域协调中心布置或自行组织进行专项抽查，时间不定，可与月、周安全检查并检。2023/2/221第四章Chapter4职业安全健康制度建设二、制度、规定类操作工持证上岗制度规定新奥燃气所有场站操作工要持证上岗。对新员工、转岗员工、操作证过期的员工或在一个扣分周期内扣满20分的员工进行培训、认证，培训、认证的内容按三级职业安全认证体系要求进行。未取得或被吊销上岗操作证的员工不得上岗。新奥燃气从事LNG、CNG、LPG生产运行企业的场站，实行许可证制度。运行企业应当依照本办法取得场站运行许可证方可投产运行，未取得该证，不得投产运行。加强了新奥燃气场站运行安全管理，有效规避风险。场站运营许可证管理办法2023/2/222第四章Chapter4职业安全健康制度建设场站运营许可证管理办法甲类场站场站等级划分

第一种：LNG站内100立方米储罐数量超过2个以上。第二种：CNG加气母站

。第三种：LPG站储量在100吨以上

。第四种：LNG、CNG、LPG联合站或加油加气联合站

。乙类场站丙类场站

第一种：LNG站内100立方米储罐数量为2个及以下（含2个）。

第二种：加气子站及出租车加气站（含临时撬装站）。

第三种：LPG站储量在100吨以下（含100吨）

。

第一种：LNG临时瓶组站。

第二种：LPG瓶组汽化间、换气站。

2023/2/223第四章Chapter4职业安全健康制度建设场站运营许可证管理办法运行许可证使用年限

运行许可证有效期为2年。有效期满后，运行企业继续从事场站运行活动的，应当在运行许可证有效期满前3个月内向控股公司技术质量安全部提出申请，技术质量安全部按照申请新证的条件和程序对申请单位进行检验、复审，达到条件的予以核发新证。

2023/2/224第四章Chapter4职业安全健康制度建设操作工持证上岗制度一次扣分的分值,依据违章行为的严重程度,分为10分、5分、4分、3分、2分、1分六种

。一个扣分周期为2年，自操作工参加培训、认证合格后领取《上岗操作证》之日起计算。对取得《上岗操作证》的操作工实行动态管理，发现其违章作业或违反安全管理制度，给予扣分处理，在一个扣分周期内扣满20分者，吊销其《上岗操作证》。上岗证的颁布将在新奥集团工作平台上予以公示，并在内部媒体上进行宣传。《上岗操作证》也实行动态管理，每个操作证的分值管理可在燃气技术平台上进行查询，使每个操作工都对自身的违规情况十分清楚。各级技术质量安全部具体负责本规定的实施，组织对所有操作工进行培训和资格认证，对合格者颁发《上岗操作证》，并定期进行考核和检查。规定没有《上岗操作证》的操作工一律不得上岗操作。上岗证的检查扣分规定上岗证公布2023/2/225第五章Chapter5职业安全健康体系管理措施一、强化责任，建立健全安全管理目标责任体系

根据新奥燃气的发展战略，结合控股公司全年的工作安排，年初编制了《安全管理目标责任书》，由控股公司总经理与各成员企业总经理签订，明确全年的安全与健康工作目标。按照《安全管理目标责任书》，控股公司每年分年中、年末两次，对各成员企业安全与健康工作进行考核，考核结果与经济效益、先进单位评比相挂钩。各成员企业和内部部门也相应签订了《安全管理目标责任状》，按月进行考核，考核结果与月度奖金及年终奖相挂钩。通过目标责任书将安全管理目标具体化、细化、量化，有效地指导和促进各燃气公司安全与健康工作的开展。为保证全年安全管理目标的实现。新奥燃气控股公司还根据《安全管理目标责任状》，制定了详细的年度安全工作计划，把工作分解到每个月。各成员企业制定相应的全年安全工作计划，分解到每个月，落实到每个部门和每个人。

2023/2/226第五章Chapter5职业安全健康体系管理措施二、安全工作突出不同时期、不同部位侧重点

针对个别公司燃气管道被挖断的情况，控股公司下发了《关于加强对燃气管网安全维护的紧急通知》，对如何确保管网安全运行提出了具体要求。由于各燃气公司普遍存在阀门井渗水严重的特点，下发了《关于阀门井改造方案的通知》，对阀门井防渗工作提出了明确的要求。根据冬季、夏季事故易发多发的特点，分别下发了《关于做好冬季安全工作的通知》和《关于做好夏季高温期间安全工作的通知》。根据部分成员企业应急抢险工作不规范的情况，控股公司制订了《抢修队配置标准》和《抢修工具物资装备参考目录》，并督促成员企业进行每年两次演练。

2023/2/227第五章Chapter5职业安全健康体系管理措施三、实施安全宣传工作的多元化创新工程

根据形势的发展变化，控股公司各成员企业因地制宜，改革创新，采取多种形式，打破常规，加大燃气安全宣传力度，达到了增强员工、用户安全意识，提高员工、用户燃气知识水平的目的。控股公司组织了“新奥燃气杯”燃气安全知识大赛，制作了《车辆安全管理》、《用户安全用气知识》、《压力容器安全技术》3部VCD宣传片，供成员企业宣传培训使用。一些成员企业联合社会监督员、夕阳红宣传队深入小区，采用发放安全知识问题答卷、给小学生发放燃气安全“小红帽”和“小黄帽”、定期召开社区义务监督员联谊会等手段，提升了宣传的效果。2023/2/228第五章Chapter5职业安全健康体系管理措施三、实施安全宣传工作的多元化创新工程

另外，在小区举办事故图片展览，形式新颖独特，吸引了许多市民驻足观看，收到了良好的宣传效果。一些成员企业开展了职工消防运动会、“安全在我心中”征文、“忆一次事故教训”征文、“关注安全、关爱生命”安全演讲比赛以及“我为安全献一计”等宣传教育活动，使广大员工从“要我安全”转变为“我要安全”，夯实了安全工作的群众基础。2023/2/229第五章Chapter5职业安全健康体系管理措施四、进一步完善安全事故两级危机处理机制

为应对可能发生的事故危险，降低事故的危害性，新奥燃气完善、细化了两级危机处理机制，制订了详细的事故应急预案，对事故进一步做到早发现、早报告、早处理，将事故损失和影响降到最低点。各燃气公司都成立了应急抢险队伍，规范了流程，配备了抢险器具和各种个人防护用品，准备充足的抢险材料并专人保管。为确保预案的可操作性，各燃气公司每年都要组织2次以上的事故应急处理演练，对预案进行不断地改进。2023/2/230第五章Chapter5职业安全健康体系管理措施五、抓系统本质安全性建设

要实现燃气设施本质安全性，保证燃气工程质量优良非常关键，安全是燃气公司的生命线，质量是安全的生命线，是安全工作的前提，为确保燃气工程优良，新奥燃气采取了如下措施：（a）严把设计关，不断提高设计人员素质，从源头上确保设计科学。（b）对施工队实行招标准入制，淘汰劣质施工队，采用素质高的施工队。对监理单位实行招投标，选择能力强、素质高的建立队伍。并赋予监理四大权利和责任（工程质量、造价、进度、安全监督），充分发挥监理的作用。改革工程管理模式，强化工程的质量监督，实行动态跟踪管理。2023/2/231第五章Chapter5职业安全健康体系管理措施五、抓系统本质安全性建设

（c）对特种设备、车辆定期检测和保养，确保状态良好。（d）加大管网系统改造力度，由于部分老公司管网运营时间较长，管网老化严重，加之部分成员企业进行了天然气转换，以前的管网不能适应新气种安全运营的要求，必须进行改造。为此，这些公司按照管网改造计划，认真及时地进行改造，确保管网的安全运营，根除事故隐患。2023/2/232第六章Chapter6职业安全健康的科学提升地理信息系统(GIS)管网遥测系(SCADA)采用新材料、新工艺、新设备确保安全

利用GIS、SCADA等先进技术手段，对燃气设施实行动态监控。配备燃气检漏仪、乙烷检测仪、钻孔机等设备，及时发现燃气泄漏。采用“PCM”防腐层检测技术，及时发现钢管防腐层破损点，提前消除管网泄漏隐患。

PE管的广泛使用，PE被覆管、冷缠带的使用，阀门井防水技术的采用，不停输机具在燃气带气作业上的应用，铝塑管的试用，都提高了燃气设施的本质安全性。2023/2/233第七章Chapter7职业安全健康培训体系

建立三级燃气安全培训认证体系

建立新奥燃气职业培训基地2023/2/234第七章Chapter7职业安全健康培训建立三级燃气安全培训认证体系体系概述

新奥燃气用了近一年半的时间，引进、消化了3级英国燃气职业安全培训体系，借助英国专家的帮助，结合中国燃气的现状，对所有的体系文件进行了汉化，与此同时培养出了7名专职培训师。目前，已对新奥燃气所有燃气公司的运营、工程人员进行过一次系统的培训，夯实了新奥燃气的安全运营基础。

运作模式NVQ（NationalVocationQualification)3级培训运作系统采用课程体系、评估体系、培训运作流程、资格认证制度、师资培养计划、3级体系的运作模式。2023/2/235第七章Chapter7职业安全健康培训建立三级燃气安全培训认证体系先进理念

安全理念：如果你不注意安全，你上班之前镜子里的你将是你最后看到的你。健康理念：为员工提供健康保障，是公司的责任和义务。环保理念：你不注意环保，你将为自己的子孙挖掘坟墓。职业规范有一套清晰的工作流程，包括责任分工、工作程序、工作标准和工作要求。每一项工作都是根据要素、标准、注释来组成的，要素也就是我们的管理要项、标准是把要素进行细化的，注释是告诉你如何来执行标准。2023/2/236第七章Chapter7职业安全健康培训建立新奥燃气职业培训基地

新奥燃气职业培训基地建于2004年3月15日，培训体系从英国（Utilise）引进，通过专家汉化和修定，该体系既与国际行业标准接轨，又适应中国燃气行业的快速发展。目的是实现

专业培训和职业认证，培养员工主动、负责的职业品质，使之获得全面、先进的职业技能，并实现工作的规范和高效。把培训基地作为有效推广燃气行业各种先进技术和理念的平台。2023/2/237第七章Chapter职业安全健康培训建立新奥燃气职业培训基地燃