第7章 依法行政与市民参政

第七章依法行政与市民参政市政学导引与案例(修订版)21世纪公共管理系列教材依法行政是指行政机关在从事公共事务的管理活动过程中的一切具体行政行为，遵循宪法精神、遵守法律规定、符合法定程序，完全按照法律的要求去做。市民参政亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议，向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。依法行政的基本原则依法行政的基本要求城乡居民的社会学区别重点问题我国市民的基本权利市民素质的特点市民参政发展条件依法行政的定义依法行政：是指行政机关在从事公共事务的管理活动过程中的一切具体行政行为，遵循宪法精神、遵守法律规定、符合法定程序，完全按照法律的要求去做。7.1依法行政7.1.1依法行政概述依法行政的内涵依法行政首先要有法，没有法就没有行政所依据的基础。合法性。核心的问题的市政管理主体行政的权力，必须由法律确立，获得行政许可。只有城市中的国家行政机关，才能依法获得行政的法定权力；国家行政机关具体行政行为对象，必须是、也只能是对城市公共事务的管理活动。7.1依法行政7.1.1依法行政概述依法行政的总体目标：有法可依有法必依执法必严违法必究7.1依法行政7.1.2依法行政的要求依法行政的基本要求合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一7.1依法行政7.1.2依法行政的要求行政机关的立法行为应遵循依法行政原则依法行政要求行政机关在制定规范、实施立法活动等抽象行政行为时应符合法律优先的要求。在法律已经对某些事项作了明确规定时，法律以下的规范性文件不能作与法律相抵触的或相违背的规定。在法律对某些事项没有作明确规定，而行政法规和行政规章作了规定时，一旦法律又对该事项作了规定，行政法规和行政规章的规定必须让位于法律的规定。与法律的效力高于行政法规和部委规章的规则相对应，地方性法规、自治条例和单行条例的效力等级高于地方性规章；上级政府文件的效力等级高于下级政府文件。与法律相抵触的行政法规和行政规章，与地方性法规、自治条例和单行条例相抵触的行政规章，应当由有关的国家机关按照法定程序予以撤销或改变。7.1依法行政7.1.3依法行政的内容行政机关的行政执法行为应遵循依法行政原则行政机关实施的对公民、法人和其他组织不利的行政行为，都必须有明确的法律依据。行政机关的职责和职权永远是统一于一体的，即“权责一致”。公民的权利是私权利，既可以行使也可以放弃；而行政机关的职权是公权力，公权力必须行使且不得放弃。行政机关及其工作人员在执行职务时不仅要遵守或依据实体法，而且要遵守程序法。所有违反法律的行为都必须予以撤销或者改变。7.1依法行政7.1.3依法行政的内容坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一；把维护最广大人民根本利益作为政府工作出发点；维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面协调可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展；把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进统一，既要体现改革和创新精神，又要有计划、有步骤地分类推进；把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。7.1依法行政7.1.4依法行政的基本原则七项基本原则，概括起来就是三个方面：政治原则法律原则相互关系原则7.1依法行政7.1.4依法行政的基本原则对于维护国家法制的统一与尊严，维护宪法的权威具有重要意义；对于监督行政机关依法行使职权具有重要意义；对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义；7.1依法行政7.1.5依法行政的重要意义市民（又称为城市居民）的定义市民：通常是指具有城市有效户籍、常住在市区并主要从事非农业生产劳动的合法公民。市民概念的基本内涵身份特征。具有城市有效户籍；地域特征。常住在市区；职业特征。主要从事非农业生产劳动。7.2市民与市民素质7.2.1市民的概念社会学意义上城乡居民的主要区别比较项目城市居民（通常称为“市民”）乡村居民（通常称为“农民”）差别（6个）：职业差别环境差别人口规模差别居民构成差别社会关系差别文化价值差别构成（4种）：社团构成人格构成心理特征经济关系以非农业生产为主以人造环境为主人口密度大具有异质性、变动性特点社会关系复杂：以业缘、事缘关系为主理性重于情感，时尚重于传统以业缘、事缘、学缘关系为纽带的次级社会集团个人主义、平等主义、自由主义倾向具有较强的心理调试和平衡能力宗尚市场、消费主义倾向浓以农业生产为主以自然环境为主人口密度小得多具有同质性、稳定性特点社会关系简单：以血缘、地缘关系为主情感左右或消弭理性，传统至上以血缘、地缘关系为纽带的传统的初级社会集团宗法主义、权威主义（父权夫权神权）心理封闭、调试应变能力弱自给自足、量入为出的消费态度市民素质的概念市民素质：是指市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态。它是一个城市的居民在其人格构成、社团构成和文化构成的相互作用关系中形成的整体人格倾向。7.2市民与市民素质7.2.3市民的素质影响市民素质的主要因素市民素质取决于市民对城市现实生活的基本态度；市民素质状况取决于市民的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征；市民素质取决于市民的文化、价值、知识和能力素质状况；市民素质取决于市民的道德水平和城市精神的塑造。7.2市民与市民素质7.2.3市民的素质市民素质的特点市民素质具有整合性特征，是多种因素作用的复合体；市民素质在一定时期内具有相对稳定性特点；市民素质在其发展过程中具有可塑性特点；市民素质中经常蕴藏着变革性要求（这是由其职业和居住地域具有流动性决定的）；市民素质中经常保持开放性特征。7.2市民与市民素质7.2.3市民的素质签约一经批准，即具有国内法地位，有约束力不具有约束力（1948.12.10联大通过）（国际人权法）

《国际人权宪章》

《世界人权宣言》《国际人权宪章》《经济、社会和文化权利国际公约》《公民权利和政治权利国际公约》《任择议定书》《国际人权宪章》的组成7.3市民的权利与义务7.3.1西方国家关于市民权利的表达西方国家市民权利观点西方国家传统上认为，作为公民的市民与生俱来拥有五个权利，即：公民权利政治权利经济权利社会权利文化权利而这五种权利的地位是不一样的，其中前两个权利并称为“人权”，是最重要也是最基本的权利，是不容侵犯和损害的权利；后三种权利不是人权。7.3市民的权利与义务7.3.1西方国家关于市民权利的表达市民基本权利由法律所规定，最核心的要求即“法律面前人人平等的权利”，主要包括：市民享有政治权利和自由市民享有宗教信仰自由方面的权利和义务市民享有人身自由方面的权利和义务市民享有劳动、休息和社会福利方面的权利和义务市民享有文化教育的权利和义务市民的婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护7.3市民的权利与义务7.3.2我国市民的基本权利市民要认真履行作为公民的法定义务；市民要严格遵守市政管理的法律、法规、规章、规定和制度等；市民有义务遵守城市公民的公共道德规范，发扬良好的道德风范。7.3市民的权利与义务7.3.3市民的法定义务和公共道德市民政治权利的保障（如选举权、被选举权、罢免权、依法获得言论、结社自由权等）；市民经济与劳动权利的保障（如合法财产权、劳动权、同工同酬权利、劳动保障等）；消费者权益保障（如消费知情权、公平交易权、依法获得损害赔偿权利等）；市民权利的自我保护（依法诉讼权利、利用公证服务、获取法律援助的权利等）。7.3市民的权利与义务7.3.4市民权利的保障与自我保护市民参政的定义市民参政：亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议，向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。7.4市民参政7.4.1市民参政的含义及意义市民参政的主要方面（内容）政治参与。政治权利是市民参政最重要、最权威的形式；行政参与。主要包括参与行政决策程序的活动；社会参与。主要体现为参加社区自治活动等。7.4市民参政7.4.1市民参政的含义及意义市民参政的意义市民参政是发展社会主义民主的重要切入点，是社会主义政治文明建设的重要内容；市民参政是市民当家作主的集中体现，是进一步完善我国政治制度的有力保障；市民参政是廉政建设的推进器。7.4市民参政7.4.1市民参政的含义及意义市政公开及其制度化创新市民参政的途径与方式，加强市民参政法制化建设提高市民素质7.4市民参政7.4.2市民参政发展的条件设立市长公开电话，随时听取市民意见；实现现场办公制度，就地公开办理事务；建立政府发言人制度，公开市政府近期工作状况；举行公开的市政对话会或市政讲评会，与市民直接对话；实行公开办事制度，挂牌服务，公开承诺；公开市党政机关重要领导人的活动和有关廉政情况，接受市民公开监督；将重大市政决策过程公诸于从，允许市民旁听某些会议（即市民听证会）；通过