实施标准化方略推动经济社会发展

实施标准化方略推动经济社会发展第一页，共二十页，2022年，8月28日

——标准化是公认的现代产业文明发展助推器，也是实施科技创新成果转化的优质路径

——随着经济全球化，市场一体化，标准国际化，能否有效提高标准化工作水平，在一些有条件、有基础的领域形成自己的特色和高地，在国际竞争中夺得一席之地和话语权，将直接影响我国今后的国际综合竞争力

——“标准竞争”遍及全球各个行业，我国必须加快实施标准化战略，依靠标准来推动产业发展，依靠标准来管理社会，依靠标准来提升综合竞争力

第二页，共二十页，2022年，8月28日★以战略的眼光审视标准化工作

★以战略的要求推进标准化工作

★全面推进标准化战略的几点思考

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以战略的眼光审视标准化工作

——实践经验表明，标准化工作是自主创新能力提升和跨越的重要技术支撑。我国要建设创新型国家，就要求我们将经济增长模式从目前以产品为主转向以技术为主，进而逐步转向形成具有自主知识产权的技术标准。因此，大力实施标准化战略已成为我国应对WTO挑战的必然选择

（一）应对WTO挑战需要实施标准化战略

ISO等国际组织以及世界各发达国家纷纷制定标准化发展战略，扩大影响力

产品、品牌竞争的更高层次—标准竞争我国加入WTO，标准化事业迎来了一个千载难逢的机遇

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以战略的眼光审视标准化工作

——大力实施标准化战略，广泛借鉴和吸纳国际标准和国外先进标准，制定自有技术标准，进而形成行业标准、国家标准，乃至国际标准，逐步抢占技术标准的制高点，掌握国际标准竞争的主动权已成为我国企业做大做强的必由之路

（二）国际高新技术竞争需要实施标准化战略

当今标准化战略重中之重均聚焦于“标准国际化”

国际标准竞争的实质，就是未来产品、未来市场和国家经济利益之间的竞争

“得标准者得天下”—已被无数活生生的案例演绎得淋漓尽致第五页，共二十页，2022年，8月28日

以战略的眼光审视标准化工作

从“柴米油盐姜醋茶”到“吃穿住行娱乐游”都离不开标准化

标准化贯穿于一、二、三产业之中，贯穿于生产、流通、消费各环节之中，贯串于人类生活的各个活动之中

标准化工作在节能减排、环境保护、维护公共利益、

保障人民群众生命健康和财产安全等社会民生领域具有无可替代的重要作用

——大力实施标准化战略，进一步发挥标准的技术基础保障作用，已成为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会所必不可少的重要组成部分

（三）构建社会主义和谐社会需要实施标准化战略

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以战略的眼光审视标准化工作

当今世界，决定竞争成败的关键取决于以科技为核心的综合国力，取决于将技术转化为标准进而取得经济效益的能力

虽然近年来，我国标准化工作取得了长足的进步，但与加入WTO后所面临的更直接、更激烈的国际竞争新要求相比，与世界各发达国家标准化发展水平相比，还存在着一定的差距

我国标准化工作不仅面临着法律法规、标准观念、工作体制以及标准科技相脱节等障碍，还需要解决标准整体水平相对滞后、市场导向性不强、技术基础较为薄弱、人员队伍尚需加强等问题

——面对这样的国际背景和现实环境，进一步加快标准化战略的实施，已成为改革标准化工作现状，推动标准化工作科学发展，实现标准化工作新突破的迫切需要

（四）标准化工作改革需要实施标准化战略

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以战略的要求推进标准化工作

实施标准化战略是标准化工作贯彻科学发展观、构建和谐社会、落实科技创新的重要措施，也是标准化工作适应新形势、完成新任务、实现新突破的行动指南

标准化工作作为经济建设和社会发展的助推器，其核心理念可以用“规范性、科学性、国际性”来概括

以上海为例，对如何形成并实施符合区域社会经济发展规划和需求的地方标准化方略进行一番剖析，从而引起一些由点及面的共鸣与思索第八页，共二十页，2022年，8月28日

以战略的要求推进标准化工作

●完善法制环境：出台与WTO/TBT规则相一致的标准化工作地方性法规——《上海市标准化条例》，使政府各级管理部门职责更加明确，地方标准化工作任务更加明晰，标准与市场结合更为紧密，并奠定了企业联合标准和企业标准体系建设的法律地位

●健全机制保障：成立了由25个市政府职能部门和浦东新区政府组成的全市“标准化工作联席会议”，初步形成“统一管理、依托各方、各司其职、合力推进”的标准化工作管理模式

●规划制度安排：发布《上海市标准化发展战略纲要（2007-2020年）》，并由市府办公厅配套出台了资源节约与综合利用、现代服务业、先进制造业、环保、农业等5大领域标准化工作三年行动计划

●加大资金投入：专门设立总额达4000万元/年的“推进标准化工作专项资金”，重点支持企事业单位参与各类标准化活动；近50%的区县推出了本区域的标准化工作激励政策，最高给予300万元的资助

（一）服务国家战略要求，强化地方标准化工作规范管理（规范性）

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以战略的要求推进标准化工作

●聚焦两个优先：

——着力推进新能源汽车、生物医药、纳米材料等具有自主知识产权、可形成产业或产业链的战略标准的研究、制定与实施，探索开展了以浦东张江高新技术标准化示范区为代表的先进制造业产业集群和园区标准化试点示范工作

——消除现代服务业“短腿现象”，以物流、会展、金融、旅游等领域为重点，推出了与上海现代服务业发展相衔接的标准化行动计划，先后组织制定、实施服务类地方标准30余项，并依托重点发展区域开展了“南京路商业一条街”等服务标准化示范区建设。

●聚焦外贸出口：

——加入WTO后，立即成立了WTO/TBT应对工作领导小组，并联系市委组织部、市委党校举办了厅局级干部技术性贸易壁垒应对知识培训班

——积极构筑应对技术性贸易壁垒预警与服务机制，开展专项研究项目50余项。《自主知识产权西兰花新品种标准化选育示范》项目，成功培育出了具有我国自主知识产权的新品种，突破了日本《种苗法》的限制

（二）突出国家战略引领，推动地方标准化工作科学发展（科学性）

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以战略的要求推进标准化工作

●聚焦高新技术：

——2002年，上海成为全国首批技术标准专项试点城市后，5年内累计投入资金5000多万元，形成各类重要标准233项

——上海率先制定了《城市公交卡技术规范》地方标准，现城市公交卡已应用于20余个收费领域、辐射长三角17个城市群，总量突破1000万张，IC卡生产国内市场占有率达70％以上●聚焦节能环保：

——组织制定了《节能环保小排量汽车》等节能环保类地方标准71项，对现行国家、行业标准形成了有效的补充●聚焦食品安全：

——先后制订食品（农产品）地方标准95项、拥有国家级农业标准化示范区44个，市级示范区42个，区县级示范区200余个，农产品品牌200多个，形成了国家、市、区县3级层层推进的示范区建设模式，真正确保了“从田头到餐桌”的食品质量安全

（二）突出国家战略引领，推动地方标准化工作科学发展（科学性）

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以战略的要求推进标准化工作

●承担国际、国家标委会：上海经过多年不懈的努力，目前已拥有国际标委会及分技术委员会4家、国家标委会36家，各类技术委员会、分技术委员会、工作组总数达110家

●打造国际标准化平台：连续成功举办8届工博会标准化国际论坛的基础上，又先后成功承办了第31届太平洋地区标准大会（PASC）、电工产品认证管理委员会第8届年会（IECEE—CMC）等一批具有重要影响的国际标准化会议，英国BSI、美国ASTM等国际知名标准化机构办事处也纷纷落沪

●健全标准化信息网络：完成“上海市标准信息服务网”等“1网2库”建设，拥有馆藏标准信息60余万条；标准化服务窗口3年累计接待12万人次，为世界500强企业中30余家在华投资企业提供标准信息服务，服务范围遍及全国27个省市

●培养标准化人才队伍：以“世界工程师大会”在沪召开为契机，正式推出标准化工程师资格考试制度，目前已基本形成了一支近1000人的专业人才队伍；编制青少年标准化知识资料包，跨出了“标准化走进中小学课堂”的实质性一步

（三）夯实战略根基，加快标准化工作国际化步伐（国际性）

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全面推进标准化战略的几点思考

今后一段时期，将是我国经济社会发展和现代化建设前所未有的重要战略机遇期。但同时，我国也将面临全球金融危机等诸多严峻的挑战

面对机遇和挑战，我国标准化工作者应当勇敢地化挑战为机遇，变压力为动力，紧紧围绕党中央提出的“四个确保”要求，将标准化工作放到全国经济社会发展的大背景下去思考、去谋划、去实践，科学地把握标准化工作发展趋势，创新标准化工作发展理念，转变标准化工作发展方式，破解标准化工作发展难题第十三页，共二十页，2022年，8月28日

全面推进标准化战略的几点思考

——政府应恪守“预期性、导向性和实施性”原则，做实标准化综合政策的设计与制度安排，引导全社会标准化资源的有效配置，并适时调整政策方向和力度

——企业要大力凸现标准化工作创新的主体地位，持续加大对标准化工作的自觉投入，积极参与国内外标准化活动，并主动将科技创新成果转化为技术标准，从而实现标准研发创新，进而形成先进生产力

——标准化中介服务组织必须主动释放自身的行业与专业优势，协助政府为企业提供及时、有效的标准化专业服务，牵头协调相关行业组织和技术机构开展分类培训和各种层次的学术交流活动

——社会各方应共同努力开展标准化社会经济效益作用机理的研究和标准化实施绩效评估的研究，有效提升全社会的标准化意识

——真正形成“统一管理、依托各方、各司其职、合力推进”的标准化创新工作局面

（一）强化合力推进，创新标准化工作体制

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全面推进标准化战略的几点思考

●发挥公共财政导向作用

——通过列支部门预算、加大资金投入等形式，大力支持标准的研究、制定和推广实施等工作。在条件成熟时，可考虑设立标准化工作专项资金

——加强对各项标准化工作经费预算的统计，研究全社会在标准化工作上的预算投入和产出效率，作为相关部门今后宏观调控和管理的指标依据

——在全社会逐步建立“政府资助，行业、企业多方投入，共同支持标准化建设”的经费保障机制，为标准化事业的发展提供必要的财力支撑●建立标准创新成果奖励或激励制度

——各级政府应结合有关激励政策的落实，设立“标准创新成果奖励”制度

——各相关行业组织、社会团体和有条件的企事业单位也应结合实际，建立配套的标准创新成果奖励制度

（二）完善经费保障，设立标准创新成果奖励制度

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全面推进标准化战略的几点思考

国际上的成功经验告诉我们，制度的保障是确保战略目标顺利实现的有效手段。我国作为一个新兴的发展中国家，要真正有效实施标准化战略，建立符合我国国情、适应形势发展需要的标准化战略实施评估机制势在必行。评估机制可分三个层面：

——建立标准化战略实施评估指标体系,设立评估指标;——在战略实施中期，对标准化战略的实施效果进行阶段性评估，并根据评估结果和形势变化，调整发展对策;——在战略完成后应组织评估小组，对战略实施情况进行综合的、全方位的、科学的评估，为制定下一阶段的标准化战略提供科学依据.

（三）动态跟踪研究，建立标准化战略实施评估机制

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全面推进标准化战略的几点思考

●充分整合标准化资源

——坚持“政府推动、有关行业部门共同参与”的原则，通过开放、联合等多种形式，积极推进各类标准化社会资源整合，形成整体合力，发挥综合优势，实现标准化信息和能力资源共建共享及优势互补

●健全和完善标准化中介服务体系

——在机制上，加强对标准化服务中介的管理，建立健全标准化中介服务体系的有效运行机制，大力推进标准化服务的市场化运作与法制化管理

——在实践中，加快培育和发展标准研究、咨询、服务等标准化技术中介服务组织，重视发挥行业协会在标准化工作中的重要作用

（四）有效整合资源，完善标准化中介服务体系

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全面推进标准化战略的几点思考

标准化作为一项面大量