促进产业发展的实施方案

促进产业发展的实施方案为进一步促进X产业健康快速发展，把X产业打造成为我市特色优势产业，以茶兴市，结合新一轮X产业发展规划，扩大我市茶园种植面积，培育壮大X企业，建设X产销集散中心，使X产业真正成为促进我市农业发展、农民增收、企业增效和财政增长的新引擎，特制定本方案。一、总体要求（一）总体思路。“打造百亿产业”是市委、市政府推动X产业发展的重要决定。X产业的发展将认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，产业提质增效、创新发展为主题，以大产业、大健康、大旅游为依托，积极融入“一带一路”战略，紧紧抓住产业发展机遇，以茶兴市，以茶富民，加快X的振兴，制定切实可行、符合市场规律和产业发展规律的政策措施，推动X市X产业创新发展，使X成为X具有特色、永续发展的优势产业和支柱产业之一，为建设X黄金水道上向东开放的龙头城市作出贡献。（二）基本原则。一是坚持政府引导，市场主导推进。发挥政府作用，加强规划引导，划定适种区，引导资金、技术、人才等要素向乂产业集中。发挥市场配置资源的决定性作用，支持企业与农民联合建设原料生产、加工基地和营销体系，推进产加销衔接，促进一二三产业融合发展。二是坚持绿色发展，促进生态保护。强化尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，综合运用安全投入、物理技术、信息技术、绿色防控等措施，节约资源，保护环境，促进生产与生态协调发展。三是坚持创新驱动，注重质量效益。加快X科技创新，强化科技基础条件和装备保障能力建设。推进机制创新，培育新型经营主体和新型社会化服务组织，推进标准化生产，提升组织化程度，提高产品质量效益。四是坚持品牌带动，培育企业集团。实施品牌战略，创响X公用品牌、企业品牌和产品品牌，扩大X的知名度。坚持扶优扶强，支持企业通过兼并收购、联合重组、合资合作等方式，打造一批国内领先的茶业集团。（三）主要目标。到X年，新建自有茶园10万亩，X茶叶种植面积超过18万亩；乂良种繁育基地超过500亩。完成茶园机械化采摘1万亩。年加工茶叶量达到2万吨，综合产值达到50亿元。培育年销售额X元至5000万元的茶叶企业20家以上、5000万元至10000万元的茶叶企业15家以上、产值过亿元的茶叶产业化经营龙头企业10家。茶叶初加工厂、专业合作社达到100家以上，建设茶叶专业市场2个。到X年，建成1000亩良种繁育基地，建成30万亩生态茶园基地，年加工茶叶3万吨，综合产值达到200亿元。培育年销售额5000万元至10000万元的茶叶企业50家以上、产值过亿元的茶叶产业化经营龙头企业30家。茶叶初加工厂、专业合作社达到300家以上，实现X在X成为茶产业龙头。二、主要任务和举措（一）加大财政资金扶持力度。.设立X市X产业扶持资金，从X年起，市财政预算项目库每年安排1000万元以上，按项目实施财政绩效考评及项目需求情况予以保障。X市X产业扶持资金由市茶产业办负责组织项目实施和验收、项目资金的监管以及绩效考评等。（实施单位：市财政局、市国资委、市茶产业办）.市纪检监察、财政、审计等部门加强监督检查，对违反本方案规定，擅自调整专项资金使用范围，以及截留、挤占、挪用专项资金的单位及个人，按照有关规定严肃处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。（实施单位：市纪委、市检察院、市审计局、市财政局、市国资委）（二）标准化茶园建设工程。.各县（市、区）、企业X年标准化茶园建设计划合计完成8600亩，以后在此基础上每年新增茶园面积递增20%以上。X年任务如下：X县计划任务X亩；X市计划任务500亩；X县计划任务500亩；X县计划任务500亩；X区计划任务500亩；X区计划任务200亩；X股份有限公司1000亩；X业有限公司900亩；乂自治区X茶厂、X茶业有限公司、X茶业有限公司、X市X茶业有限公司、X茶业发展有限公司等5家企业，各500亩。〔实施单位：各县（市、区）政府、各相关茶企、市国资委〕.扶持标准化茶园建设。对新建标准化茶园100亩以上，且规划科学、管理科学，适应机械化采摘，采用适合加工X的品种，通过验收合格后给予补助，每亩补助500元。具体验收标准另行制订。（实施单位：市农委、市茶产业办、市财政局、市乂研究院）.扶持高产示范茶园建设。对采用标准化种植和绿色防控技术与设施，配备整套水肥一体化设备、设施，并投入使用，面积100亩以上的茶园，通过验收合格后每亩补助800元。具体验收标准另行制订。（实施单位：市农委、市茶产业办、市财政局、市乂研究院）.扶持良种茶苗基地建设。对适制X品种，采用无性繁殖（插播）方式繁育的茶苗基地，面积超50亩或繁育超1000万株以上的给予5万元的补助。具体验收标准另行制订。（实施单位：市农委、市茶产业办、市财政局、市乂研究院）（三）龙头企业培育工程。.X年以后，对X生产企业利用自有资金进行技术改造和生产性固定资产投资投入资金500万元以上，并在市工信委立项，验收通过后，按总投资额给予2%补助，最高不超过10万元（已获得国家、自治区财政扶持过的项目除外）。具体考核验收标准另行制定。对X年以后，我市X企业年主营业务收入首次突破X元的给予一次性奖励3万元（不包含企业上台阶奖励5万元）。（实施单位：市工信委、市财政局）.鼓励X加工企业推行清洁化生产。凡经主管部门立项，企业专项投资100万元以上用于机械化、连续化、清洁化生产线的（含发酵成套工艺），通过考核验收，给予一次性奖励10万元。具体验收标准另行制订。（实施单位：市发展改革委、市环保局、市工信委、市财政局）.对荣获重点农业产业化龙头企业的X企业进行奖励。其中对荣获国家级的企业给予奖励3万元，荣获自治区级的企业给予奖励2万元。（实施单位：市农委、市财政局）（四）市场及品牌建设工程。.鼓励企业实施名牌战略。对获得中国驰名商标的X企业给予一次性奖励10万元；获得中国名牌产品的X企业给予一次性奖励8万元；获得X名牌产品（X著名商标）的X企业给予一次性奖励5万元；获得自治区级以上非物质文化传承人或技艺的项目给予1万元奖励。（实施单位：市工商局、市质监局、市文新广电局、市财政局）.组团参展。在X专项经费中每年安排200万元，由政府相关部门组织我市X企业抱团参加X、X、X、X、X等大型茶业展销会、博览会。具体公共布展和公共宣传推介费用由市茶产业办统筹实施。（实施单位：市茶产业办、市农委、市商务局、市文新广电局、市财政局、市乂研究院）.重点扶持在全国直辖市、副省级城市及省会城市开设X形象店的企业，对建成并正常营业的X形象店面积在100平方米以上，投资额在20万元以上的给予扶持经费2万元。对在境外开办X专卖店、X贸易公司的给予一次性奖励2万元。（实施单位：市茶产业办、市商务局、市财政局）.支持对乂的文化挖掘及利用工作，加大公共宣传力度。每年安排文化创作及公共宣传经费150万元，用于文化挖掘、创作推广项目的奖励和在传统媒体和新媒体等方面的公共宣传，以及设计制作X宣传用品，购买X代表性茶样、X试饮产品、X宣传推广茶样等。X年安排200万元专项经费支持建设X文化展示馆。以后每年安排专项经费150万元，用于市政府建设的X文化展示馆的运行以及完善。对企业新建成的有一定规模的X博物馆、X历史文化展览馆、X展示中心进行补助，每个一次性补助3万元。（实施单位：市委宣传部、市茶产业办、市文新广电局、市旅游发展委、市财政局、市乂研究院）.为扩大X对外影响力和知晓率，通过市场手段积极筹措1000万元用于公共品牌宣传。（实施单位：市委宣传部、市财政局、市茶产业办、X股份有限公司）（五）创建X市出口X质量安全示范区工程。带动提升我市X质量安全整体水平，扩大X出口规模，促进X产业发展升级，推动我市的部分重点X出口企业主产基地建设成为质量安全示范区，利用1年左右时间，在全市出口X主产区域建设示范区，区域涵盖X市城区和X县的6家X企业（其中3家为出口企业）、在X市范围内的出口茶叶原料种植基地。通过示范区建设，建立起较为完善的出口X质量安全公共管理体系和较为规范的农业化学投入品“产、供、销、用、检”全程链式管理机制，实现种植环境符合安全要求，企业质量安全自控能力明显提升，出DX合格率达到100%,带动我市X质量安全整体水平明显提升，催生一批龙头、品牌企业。（责任单位：市委宣传部、市茶产业办、市农委、市食品药品监管局、X检验检疫局、市商务局、市质监局、市工商局、市财政局、市环保局、市水利局、市科技局、市乂研究院、X县政府）（六）X保护体系建设工程。扶持乂保护体系建设工程，每年安排8万元经费，主要用于：支持X质量安全追溯体系和标准化体系建设，支持X各级标准的立项、编制、修订，支持乂标准体系的贯宣，支持乂的质量监管和维权打假，以及地理标志产品保护。（实施单位：市茶产业办、市质监局、市食品药品监管局、市卫生计生委、X检验检疫局、市农委、市财政局、市乂研究院）（七）科技体系建设工程。.完善X科研实验室建设。每年安排专项实验室建设经费30万元，用于X市科研院所、高等院校和生产企业的X加工试验厂、X科研实验室、X质量安全检测实验室建设以及设备设施更新等。（实施单位：市茶产业办、市农委、市质监局、市科技局、市财政局、市X研究院、X学院）.提升X产业的科技水平。每年安排专项科研经费20万元，由市乂研究院或与高等院校、科研院所、龙头企业等联合攻关，用于X良种选育、X加工工艺、新产品开发、X保健功效及茶文化、全市适茶区域调查和土壤检测等基础性研究，提升X整体科研水平及新产品研发能力，夯实X产业发展的基础。（实施单位：市茶产业办、市农委、市质监局、市科技局、市财政局、市乂研究院、X学院）（八）人才体系建设工程。.建立人才激励机制，加大X人才引进力度，推动高等院校茶学学科建设。鼓励各机关、事业单位、国有企业加强人才引进力度，政府将参照《引进高层次（紧缺）人才实施办法》给予享受相应待遇。支持X学院中办茶学本科专业，X股份有限公司采取市场化薪酬制面向全国聘请职业经理人。对在X产业发展上作出重要贡献的单位和个人给予奖励，每年组织评选优秀企业家、年度特殊贡献先进个人、年度重要贡献个人等，并给予一定奖励。（实施单位：市委组织部、市茶产业办、市人社局、市国资委、市财政局、市乂研究院、X学院、X职业学院）.支持大学生创业孵化基地及创客空间建设。对建成并且效果良好的大学生创业孵化基地及X创客空间进行奖励，每个给予一次性奖励1万元。（实施单位：市茶产业办、市科技局、市人社局、市财政局、市国资委、市乂研究院、X学院）.支持产业扶贫创业联盟建设。对建设X产业扶贫创业联盟，解决贫困人口就业20人以上、带动茶农增收的单位给予奖励2万元。（实施单位：市茶产业办、市科技局、市扶贫办、市财政局）（九）质量安全风险监测建设工程。质量安全风险监测建设工程是确保我市X产业质量和效益的一项新工作模式，旨在实现整个产业“事前预防”。为促进我标产业健康发展，每年向上级申请支持资金用于X黑茶（X）产品质量监督检验中心对全市X生产企业的原料、生产加工工具、包装容器（纸）、产品进行全方位风险监测，提前掌握重点数据和信息，让政府部门及时发现和掌握X产品质量安全风险隐患，X黑茶（X）产品质量监督检验中心通过产品检验、数据分析、资料收集等方式，系统和持续地收集重点影响X产品质量安全有害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析上报政府决策、参考。〔实施单位：市质监局、市农委、X黑茶（X）产品质量监督检验中心〕（十）国家级X公共技术检验检测研究平台建设工程。实施国家级X公共技术检验检测研究平台建设，在X黑茶（X）产品质量监督检验中心基础上升级打造成国家级的X质检中心，向上级申请支持资金自X年起3年内升级大型检测仪器设备、实验室环境改造，建成一个集X文化知识、X评茶鉴赏为一体的X文化展厅。国家级X公共技术检验检测研究平台，主要具备无公害食品茶叶、绿