目前基层社会团体现状及其存在的腐败问题

社会团体现状及其存在的腐败问题

一是社会团体的概念、特征及分类二是社会团体的发展现状三是社会团体的腐败问题四是治理社会团体腐败问题的几点浅见内容大纲：一、社会团体的概念、特征及分类概念：1998年颁布实施的《社会团体登记管理条例》将社会团体定义为中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

特征：从这个定义可以看出，社会团体首先是社会组织。与政府和企业相区别，社会团体具备社会组织的共性，主要有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。

分类：根据业务范围和会员组成特点的不同，社会团体分为行业性、学术性、专业性和联合性等类型。行业性社团一般以协会（包括工业协会、行业协会、商会等）命名。这类社团主要是经济性团体。学术性社团一般以学会、研究会命名。联合性社团一般以联合会、联谊会、促进会等命名。这类社团主要是人群的联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合体。二、社会团体的发展现状

改革开放以来，我国社会团体发展迅速，在促进经济发展、服务社会等方面发挥了重要作用。目前，全国性社会团体有近2000个，其中使用行政编制或事业编制，由国家财政拔款的社会团体约200个。2007年底，我国进行了一次社会团体固定资产统计，当时规模已达到了约148亿元，总收入约837亿元，总支出约213亿元，从业人员达289万人，还有近2500万以上的志愿者、社会工作者和义工。三、社会团体的腐败问题

现实当中很多社团组织充当着二政府的角色，一些社团组织公开行使着政府不想行使或不敢行使的权力，如审批和年检等；另一些社团组织代行了行政机关的部分执法职能，如打假、认定与追查虚假广告等；还有的社团组织凭借着自己的影响力，打着公益幌子，干着赢利的勾当，强制会员入会，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱发证，利用行业培训、咨询、办展会等借机敛财腐败问题在各地也常发多发。不但不能服务于社会经济发展，还严重干扰了市场和经济秩序。当前的社会团体在某种程度上成为了滋生腐败问题的温床。

以江西省宜春市行业协会为例，2007年，宜春市查处78家违规行业协会，其中61家行业协会由政府官员担任领导，包括县级以上官员115人、科级以下官员183人。2008年，宜春市道路运输协会以交纳安全保证金为名，收取57个会员单位金额共计182万元。再以深圳市国土资源局为例，该局地矿处下属的矿业协会原秘书长李勇，利用协会有协助治理采石场权力之便，采取合伙承包、低价转让、办理开采石场相关手续等方法，先后索贿、受贿人民币558万元。结果，广东省高级人民法院做出终审宣判，判处李勇有期徒刑8年。特别是近年来发生的一些公益社团组织腐败案件造成的社会影响更坏。如先后有中华体育基金会2000万元、宋庆龄基金会1810万元“丢失”事件、云南“中国妈妈”胡蔓莉违规使用善款，用社会捐赠资金购买私宅并送女儿出国留学等公益社团腐败事件。影响比较大的还有足协腐败案2010年3月，足协南勇、杨一民、谢亚龙（这些人都是带有官的身份）等一批人员因操纵足球比赛、涉嫌收受贿赂（涉案金额巨大，可能有的没法认定）被查处。2012年6月13日，南勇因犯受贿罪（涉案金额数字达到了200万左右），被辽宁省铁岭市中级人民法院一审判处有期徒刑10年零6个月，没收个人财产20万元。2012年2月18日，杨一民因同样的问题被铁岭市中级人民法院一审判处有期徒刑10年零6个月。2012年6月，谢亚龙被丹东市中级人民法院一审判处有期徒刑10年零6个月，并处没收个人财产。中国足球悲哀的背后是体制的漏洞（一）“社团腐败”的主要表现

(1)强制入会，摊派会费。(2)设立“小金库”，乱收乱支。(3)违规经营，谋取私利。(4)滥用人事权，变相卖官(5)收受境外企业好处，损害国家利益。(6)出具虚假报告，谋取非法利益。(7)财务管理混乱，借机监守自盗。（二）行业协会腐败的特点(1)腐败高发性和形式多样性明显。(2)腐败的复杂性和复合性突出。(3)腐败的实现依托残余权力或权力影响强。(4)腐败活动的隐蔽性强，查处难度高。四、治理社会团体腐败问题的几点浅见

（一）社会团体腐败泛滥探源1.社会团体地位职能不清。2.社会团体法制建设滞后。3.社会团体内部管理不规范。(1)社会责任感弱，公信力差。(2)会员参与管理度低，社团受内部人控制严重。(3)财务管理体制不健全，违规收支严重。4.社会团体预防腐败机制缺位。当前，我们国家对社会团体从业人员廉洁、公正执业还缺乏必要的警示教育机制，也没有对清廉运行所必要的规章制度。特别是具有高级别政府背景、参公管理或事业单位编制的社会团体，在廉政建设体系中的地位模糊，既没有将其置于党政机关的层面加以党纪政纪的约束，也没有按照经营实体接受审计、工商、税务等行政部门的监督。5.社会团体自律软弱，监管乏力。6.对社会团体及其责任人的腐败惩处力度偏弱。(1)对社会团体的腐败治理缺乏法规和法律基础(2)社会团体游离于反腐倡廉焦点之外(3)对社会团体贪腐行为处罚力度软弱（二）社会团体腐败防治体系的构建

随着改革的深入和市场经济的发展，社会团体参与公共服务的行为日益增多。未来，随着基于“小政府、大社会”目标的行政改革的继续推进，或许会有更多的行政职能转移给社会，社会团体等中介组织将得到进一步发展。但一些社会团体的腐败活动不仅有违发展社会团体促进公共服务与社会和谐的初衷，还影响政府形象、社会秩序以及经济与社会生活的方方面面。因此，清理整顿社会团体，完善法律法规，加强行业自律与综合监督，规范社团运行，遏制其违规腐败冲动，进而发挥其反腐倡廉的积极作用，是摆在我们面前一项迫在眉睫、意义重大的任务。具体讲，就是要构筑预防机制、监督机制和惩戒机制三大机制。主要措施要点：1.完善社会团体法律规范体系2.明晰社会团体的地位与职能党的十八大报告提出，“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。强调“深入推进政社分开”就是应该让社会团体无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门，真正具有民间性和自主性特征。3.健全现代社会团体法人治理机制(1)合理确立社团组织管理体系架构(2)建立社团权力制衡机制(3)健全社会团体的财务管理4.强化对社会团体的规范管理，保证其清廉运行5.构建社会团体腐败预防体系6.强化对协会腐败活动的惩戒力度

总之，社会团体和所有其他社会中介组织的发展是中国改革开放与加快市场经济建设的产物，