第四章第六节 生态补偿机制(学生)

第六节生态补偿法律机制何为生态补偿机制生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐，实现社会公平正义为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境法律制度。生态补偿机制的核心生态补偿机制的核心是用环境经济政策的手段，调节和重新配置环境保护或破坏的所有利益相关者（包括破坏者、开发者、利用者、保护者和受害者）环境利益背后之经济利益关系，实现人与人之间公平、公正的和谐社会和建立资源节约型和环境友好型社会。建立生态补偿机制的目的实现可持续发展谁污染、谁破坏、谁付费，谁保护、谁防治、谁受益；以建立人与自然和谐，及建立资源节约与环境友好型社会为目标；公众共同参与、利益相关者友好合作；经济、环境利益相关者惠益共享；生态补偿的基本理论其一，生态保护属公共产品，保护生态环境的责任理应归属于公共部门。其二，生态保护为社会提供的生态效益具有正的外部性，需要通过一定的政策手段实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的“受益者”支付相应的费用。第三，生态补偿的背后反映的人与人的利益关系，建立利益相关者责任机制，才能真正体现“谁受益谁付费”的原则；其四，生态系统服务价值可以量化。生态系统服务价值评估方法为生态补偿提供了量化标准，有利于制定合理的生态补偿价格。生态补偿分为广义和狭义两种理解：

--狭义的理解是对于生态优化区域为了保护生态环境、提高环境质量而付出的成本进行补偿。

--广义的理解还包括对环境保护丧失发展机会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。生态补偿与生态损害赔偿生态损害赔偿主要指人类活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等；生态补偿重在强调对环境优化做出贡献的人的补偿和奖励。生态补偿立法发展1998年修改的森林法提出，“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理”。2002年国务院出台了《退耕还林条例》，对退耕还林的资金和粮食补助等作了明确规定。2008年修订的《水污染防治法》首次以法律的形式，对水环境生态保护补偿机制作出明确规定：“国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。”各地在推进生态补偿试点中，也相继出台了流域、自然保护区、矿产资源开发生态补偿等方面的政策性文件。浙江省颁布的《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》。2013年《环境保护法》修订稿二审稿第24四条：“国家建立、健全生态保护补偿机制。”

国家正在起草《生态补偿条例》。

生态补偿的优先领域

中国的生态补偿的优先领域主要有：流域生态补偿问题矿产资源开发引起的生态补偿问题自然保护区的生态补偿问题以及单一生态要素（如森林、草原）的生态补偿问题等。生态补偿的主体上级政府生态优化获益者（企业、社区、个人）生态补偿的对象政府个人企业农户生态补偿机制主要有政府与市场两种途径

政府补偿财政转移支付资金征收“生态税”政府“赎买”直接补偿政策倾斜税收优惠市场补偿

市场补偿相对于政府补偿来说是一种激励式的补偿制度，是通过市场的调节使生态环境的外部性内部化。生态补偿费的实践排污权市场交易模式水权交易模式林权制度改革生态补偿的其他方式企业对民众的直接补偿第三